355国家宏观调控的内涵界定与策略选择.docx
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355国家宏观调控的内涵界定与策略选择
国家宏观调控的内涵界定与策略选择
摘要:
国家宏观调控在我国社会主义市场经济建设中具有重要意义,是社会主义市场经济的重要组成部分,是我国保持国民经济持续、协调、健康发展的重要手段。
在政策的制定和实施过程中应该注意处理好市场机制和宏观调控的关系;充分发挥我国财政政策对经济影响效果比较明显的优势,积极地采取投资、税收等多种方式,有针对性地加以实施;加强货币政策工具的选择和使用,注意货币政策与财政政策有机结合,利用货币政策相对容易实施的特点,灵活地运用利率、准备金率、信贷和公开市场操作等工具来配合财政政策;积极发挥政府的职能,认真研究和规划行之有效的产业发展战略,正确引导我国未来的经济发展。
本文从我国宏观调控的手段和措施入手,分析我国当前宏观经济运行中存在的问题和矛盾,最后探讨了我国宏观调控的对策和措施,并提出了展望。
关键字:
宏观调控市场经济研究
Abstract
StatemacroeconomiccontrolundertheSocialistmarketeconomyisverysignificant.Itisanimportantwaytomaintainsustaining,coordinating,andhealthydevelopmentofeconomy.Itisnecessarytonoticetherelationshipbetweenthemarketmechanismandmacroeconomiccontrolwhileformulatingandimplementingpolicy.Bringintofullplaytheadvantagesoffiscalpolicy'sobviouseffectsoneconomy,thegovernmentoughttoactivelyadoptavarietyoffiscalpolicyinstrument,suchasgovernmentexpenditures,tax,andtoimplementthemappropriately.Thecentralbankoughttoadoptmoremonetarypolicyinstrument,suchasinterestrates,reserveratio,creditandopenmarketoperation,tocooperatefiscalpolice.Thefunctionofgovernmentisalsoimportantonresearchingandplanningeffectiveindustrialdevelopmentstrategytoguidethefutureeconomicdevelopment.
目录
摘要:
i
关键字i
Abstractii
引言1
第一章我国宏观调控的手段和措施1
1.1宏观调控的概述1
1.1.1宏观调控的概念1
1.2宏观调控的手段和目标2
1.2.1宏观调控的手段2
1.2.2宏观调控的目标4
第二章我国当前宏观经济运行中存在的问题和矛盾6
2.1经济增长速度过快6
2.2固定资产投资增长过高6
2.3对外贸易顺差过大7
2.4信贷投放过多7
2.5人民币汇率走势问题8
2.6流动性过剩、投资增长过快、环境与资源压力持续加大以及通胀压力抬头8
2.7宏观调控力度不大9
第三章我国宏观调控的对策和措施9
3.1根据实际情况,采用适当的货币政策和财政政策。
9
3.2改革税收制度,促进社会公平。
10
3.3调整财政政策,改善就业状况。
10
3.4改革金融体制,完善金融体系。
10
3.5制定产业政策来引导产业正确发展,减少其盲目性。
10
3.6积极引导,实现区域协调发展。
11
3.7抓住机遇,加速融入全球化。
11
3.8加强外汇管理,落实货币政策。
11
四小结13
参考文献:
14
引言
目前,我国的市场经济有了初步发展,市场体系还很不完善,市场机制难以真实反映社会成本和利益,难以成为评估和选择投资项目的依据,与市场经济配套的有关法律、法规还不健全。
人均收入水平低,区域经济发展不平衡,产业结构水平低,国际竞争力差,固定资产投资增长过快,但是物价持续上涨,出现了结构性通货膨胀,经济增长强劲,但产能过剩的矛盾尖锐。
因此,对我国市场经济发展实施宏观调控十分必要。
第一章我国宏观调控的手段和措施
1.1宏观调控的概述
1.1.1宏观调控的概念
宏观是希腊文mako的意译,即宏大之意。
宏观经济学一词是挪威经济学家弗瑶希(R.Frch)在1939年提出的。
宏积经济学是以整个国民经济活动作为考察对象,是研究国民经济的总量,故又称为总量经济学。
当代宏观经济学主要包括:
国民收入决定论,宏观理论与政策,货币与通货膨张理论,经济周期理论和经济增长答内容。
所谓宏观调控,是指国家为使经济运行达到顶定状态,从国民经济全局出发,综合运用各种调控手段,对全国或全社会经济活动进行调节和控制的行为。
宏观调控的主体是国家,或者说,是代表国家行使调授权的经济管理部门或行政管理部门,即计划、财政、税务、金融、工商、物价、审计、统计、技术监督部门等。
宏观调控的对象是针对社会经济活动的全过程及全方位而言的,从宏观的角度,对市场经济活动的整体进行调节和控制,属于宏观
经济管理范畴哺,与企业微观管理有着质的区别。
宏观调控具有较强的目标性,这种目标一方面与一国的社会制度紧密相连,另一方面,反映了市场经济发展的内在要求,如价值规律等。
宏观调控构目的可以从南方面概括:
一是通过宏观调控,使国民经济活动达到政府所设定的预期目标。
如通过编制、执行一定时期的计划,保持社会总需求和总供给的基本平衡,保证财政、信贷、外汇、物资的各自平衡和它们间的相互平衡。
二是通过宏观调控,纠正市场偏差,遏止错误的市场走向,使之回归到正确的轨道上来。
如通过实行财政相信贷的双紧政续,减少财政赤字,减少货币超经济量,压缩基建规模、严格控制消费需求的过快增长;通过调整产品结构、产业结构,使国民经济重大比例关系相互协调,通过行政监督管理,维护合法,打击非法,纠正市场经济的无序发展等。
1.2宏观调控的手段和目标
1.2.1宏观调控的手段
国家宏观调控的手段包括经济手段、法律手段和行政手段。
1.经济手段。
经济手段是国家宏观调控过程中普遍的、基本的手段。
经济手段是国家通过调节经济变量影响微观经济行为,并使之符合于宏观经济发展目标的一切政策措施的总和。
它包括运用经济杠杆、经济组织、经济措施等管理经济的各种经济办法。
其核心是贯彻物质利益的原则,调整市场经济关系。
(1)运用价格、税收、利率、汇率、奖金、财政补贴等经济杠杆,调整社会各方面的经济关系和经济利益,引导企业、其它经济组织和劳动者从物质利益方面关心国家经济和社会发展目标,积极主动地贯彻实施国家计划的经济政策。
(2)利用经济组织来管理经济,就是在明确规定其经济责任的同时,赋予他们以相应的经济权利和完成其承担任务后应得的利益,把权责统一起来,充分发挥他们的主动性。
(3)运用经济措施来管理经济,就是通过合同制,建立健全经济责任制等来促使企业努力完成国家计划规定的任务。
2.行政手段。
是指国家在国民经济管理中依据行政组织,使用行政命令、指令、决定和行政规章等直接干预和控制社会经济活动的一种方式。
其主要特点是具有强制性和约束力。
适当运用行政手段可有效地实现管理目标。
利用行政手段调控经济应注意:
(1)所实施行为必须是国家机关职权范围内的事项,任何机关和个人都不能越权行事。
(2)运用行政手段进行经济管理,必须按照客观经济规律和自然规律办事,不允许脱离客观实际,搞瞎指挥。
(3)国家行政机关在运用行政手段实施宏观经济调控时,必须以法律及各种行政法规为依据,并且应使行政行为本身规范化、科学化、法律化,把一些行之有效的行政行为,用法律的形式固定下来。
3.法律手段。
它是国家通过经济立法和司法调节经济活动的强制性手段,包括一系列关于任何经济活动的法律、法令、条例和规章制度。
参与者都必须在法律划定的范围内进行活动并遵守法定规则。
在整个调控体系中,经济法规是国家调控宏观经济活动的最主要的法律手段。
它是国家领导和管理经济的重要调控手段之一,在经济管理中有其特有的功能:
(1)普遍适应和反复使用性能。
即它不只是管一时一事,而是规定了人们普遍应遵循的行为准则。
(2)科学的规范功能。
法律、法规是在总结以往经验教训的基础上,经过严格的立法程序,将解决同类性质问题的具体做法归纳成共同的行为规范。
(3)相对稳定功能。
法律、法规一经颁布,必须严格执行,如要修改,须经一定的程序批准后才能生效。
法律、法规所具有的相对稳定性,可以保证各项经济政策的稳定性和连续性。
(4)强制功能。
法律法规体现了国家意志,不是经济手段还是行政手段,其内容多数要通过法律法规的形式出现,并以国家强制力为后盾,要求人们必须执行。
上述三种手段共同构成了社会主义经济宏观调控的手段体系。
其中,经济手段是首要的调控手段,法律手段、行政手段也是不可缺少的,必须相互配台地综合运用。
相互配合地综合运用宏观调控手段来调控社会经济行动,是一门非常复杂的经济实践艺术,任何经济理论都不可能对这一问题提出任何时候都适用的现成答案,只能提供一些基本原则和可供选择的思路。
一般说来,综合运用宏观经济调控手段,应遵循以下三条原则:
1.有目标运用的原则。
在社会主义经济条件下,运用宏观经济调控手段的目标是实现国民经济大体按比例协调发展,保持社会会总需求与总供给基本平衡。
因此,运用各种调控手段,都必须围绕这个总的目标进行。
2.综合运用的原则。
宏观经济调控手段很多.每种手段都有其特定的功能和作用,又都具有自身的局限性。
同时,各种手段在实际运行过程中又相互影响、相互制约、相互补充。
单纯一种调控手段功能上的局限性,内在地提出了综合运用各种调控手段的必要性,而各种手段在调控功能上的互补性则使调控手段的综合运用成为可能。
因此,我们应该建立一个几种手段相互制约、互相配合、协调作用的有机调控体系,综合运用各种调控手段的积极功能,克服其局限性。
做到运用市场手段、经济手段位经济运行充满活力;运用汗政手段统一政策,制约人们的行为,使经济活而不乱,运用法律手段对市场手段、经济手段、行政手段进行限定,使它们按照一定规范发挥作用。
3.有主有从,灵活运用的原则。
不同调控手段不同,调节范围不同,在不同场合发挥作用的程度不同。
在市场经济条件下,一般讲,应以市场手段、经济手段为主,辅之以法律手段和行政手段。
但在其一特定时期,特定场合、特殊领域.也可能法律手段和行政手段更有效。
因此,要根据不同情况灵活运用。
1.2.2宏观调控的目标
宏观调控具有很强的目标性,在我国社会主义市场经济体制中,这种目标可表现为四个方面:
1.保持社会总供给与总需求在总量和结构上大体平衡。
保持社会总供给与社会总需求基本平衡,是实现国民经济长期持续稳定协调发展的基本保证,是国家宏观经济调控的重要目标之一。
社会总供给与社会总需求不平衡,国民经济就会出现过热或停滞,不利于改革和发展,不利人民生活改善,不利政治安定团结.社会总供给与总需求不平衡,往往表现为两种形式。
一种是总需求大于总供给,表现为需求过旺,反映在市场上,则是商品供应不足,物价上涨,货币贬值.通常称之为通货膨胀。
另一种是总供给大于总需求,表现为需求不足,反映在市场上,则是商品销售不畅,物价下降,银根吃紧,通常称之为市场疲软。
这两种情况,近几年在我国都不同程度地出现过。
加强宏观经济调控就是要防止和制止这两种情况的发生,以实现计划期内全社会对最终产品和劳务需求总量同各部门可提供全社会消费使用的最终产品和劳分供给总量的基本平衡。
实现这种平衡一方面通过制定社会总供给与社会总需求平衡计划,通过计划发生调控作用,同时,计划的制定,只是总量平衡的开始,还需运用其他宏观调控手段,包括经济的、行政的、法律的手段等调控、监督其执行。
例如在经济手段中,发挥价格、税收、信贷、财政、汇率等杠杆,指导和调节生产、分配、流通、消费、积累各个环节,使之按照规定的目标发展。
2.促进产业结构合理化。
产业结构指国民经济各产业部门之间及其产业内部之间的相互联系和比例关系。
产业结构主要包括:
生产资科和消费资料两大部分的联系与比例关系:
农业、轻工业和置工业之间的联系与比例关系,基础产业和加工产业之间的联系与比例关系,物质资料的生产和非物质资料生产之间的联系与比例关系。
产业结构对经济发展具有重要意义,它关系到社会总需求与总供给的平衡,关系到整个国民经济的发展水平,关系到资汉的合理配置的问题。
因此,优化产业结构也是国家宏观经济调控的一项重要目标。
通过制定产业政策,参与宏观调控,提出和规划各产业发展的重点和方向,明确倡导发展什么产业,限制什么产业,并采用协调价格、税收、金融、外贸、外汇以及计划等调控手段,调节各个产业之间的相互关系,达到促进整个国民经济活动协调发展的目标。
3.保持资源和环境的良性循环,促进社会进步。
现代经济的发展水准不单指经济发展本身而言,它包括经济、社会、科技与生态的协调发展,经济发展目标不单以产值为中心,而包括自然条件、环境质量、居民生活福利、人钵健康、教育、文化、科技、经济水平在内的综合性、多元性指标体系;人类对物质生活、文化生活的狭义需求扩大到物质、文化和生态需求,使人类的社会本质与自然本性统一起来。
在自由市场经济条件下,个体的逐利倾向使其往往只注重自身经济效益.忽视社会利益与整体利益,造成外部的经济问题,如环境问题、生态问题、社会进步问题等。
宏观经济调控的目标之一既是要把经济发展的步骤、措施与环境保护和治理的步骤、措施结合起来,把经济发展目标与社会发展目标结合起来,使经济增长的取得不以损害生态系统为代价,使经济发展与社会进步同步进行。
4.维护市场经济秩序。
市场经济秩序是指国家通过经济、法律、法规、政策、计划和社会经济伦理道德等,对商品生产者和经营者及其市场经济活动等所规定的行为规范,以及这些规范实施情况的总称。
市场经济的发展方式受到许多因素的制约和影响,如市场商品的供求状况、投资规模和投资方向、各经济主体间经济利益的协调状况、商品流通渠道和流通环节等等。
一旦失去对这些因素的控制.经济的发展就会出现大的波动,良好的市场经济秩序,给商品生产者和经营者的市场经济行为规定了一系列的行为难则,能大大减少某些不可控因素对经济发展的影响,在一定程度上缓解这些矛盾。
同时,良好的市场经济秩序,可通过对商品生产者和经营者的市场经济行为作出规范性约束,合理地调节商品生产者和经营者之间的经济利益关系,使市场经济活动在公平竞争执制下进行,从而促进经济的有序健康发展。
国家宏观经济调控职能就是要一方面通过制订法律、法规、规章、政策和计划等,建立市场经济秩序,另一方面通过行政、法律手段维护市场经济秩序.从而达到建立维护良好的市场经济秩序,促进国民经济协调健康发展的宏观调控目标。
第二章我国当前宏观经济运行中存在的问题和矛盾
当前宏观经济运行中存在的问题比较明确,主要是经济增长过快、固定资产投资增长过高、对外贸易顺差过大、信贷投放过多。
这“四过”特征,不但表现为内部失衡,而且也表现为外部失衡。
2.1经济增长速度过快
自2003年以来,我国GDP增速一直保持在10%以上,而且呈逐年上升的趋势,2007年增速创下新高,达到11.5%。
经济增长长期保持如此高的速度,给资源能源和环境保护带来了巨大的压力。
统计显示,上半年能源消费增长仍然快于经济增长,单位产值能源消耗不但没有下降反而上升;各地新上项目中有相当一部分不符合国家行业规划和产业政策,违法违规建设问题十分突出。
如果这种经济增长由偏快转为过热,就会出现总供给、总需求和经济比例关系严重失衡,经济发展的支撑条件全面紧绷,并引发通货膨胀;而大起之后必然出现大落,随之而来的经济低迷,势必导致企业经营困难,银行呆坏账增加,下岗失业人员增多,经济发展的良好势头就会中断,发展的大好机遇就会丧失。
2.2固定资产投资增长过高
尽管近年来全社会固定资产投资增幅有所减缓,但与经济增长和消费增长相比,投资增长速度仍然过快,今年上半年全国固定资产投资增速持续走高,1-8月,城镇固定资产投资增速为26.7%,超过上半年的25.9%近1个百分点,比去年高出约3个百分点,投资反弹将是经济出现过热的主要驱动力。
固定资产投资增长速度过快,势必超出资源和环境的承受能力,带来重要原材料和煤电油运的全面紧张,使经济运行绷得过紧,并且会加大物价上涨的压力,带动重化工业增长速度过快。
而这些因素反过来又会拉动相关领域的投资,进一步推动整个投资规模的扩张。
这种投资与重化工业之间的内部循环,往往容易与社会消费脱节,造成经济结构的扭曲,出现投资与消费的失衡。
一旦某一环节断裂,就会出现通货膨胀或者形成大量过剩供给能力,进而导致资产价格缩水,形成新的银行不良资产。
2.3对外贸易顺差过大
1994年之前我国进出口贸易规模较小,贸易差额也很小。
但1994年以后,我国进出口贸易始终处于顺差状态,且顺差有不断扩大趋势。
2004年以后,由于出口高速增长、进口增速大幅度回落,贸易顺差大幅度增加,2007年可望达到2500亿美元。
出口持续快速增长、贸易顺差增加,从需求角度看,对我国经济增长十分有利,但也由此引发了一系列问题,主要是贸易摩擦大量增加以及人民币升值压力增大。
就贸易摩擦看,近年来针对我国的反倾销案例明显增多,中国已成为世界反倾销的最大受害国,不仅发达国家、而且部分发展中国家,如印尼也展开对我国部分出口产品的反倾销调查;贸易顺差增大还会导致我国外汇储备快速增加,目前我国外汇储备已达到14300亿美元。
外汇储备大量增加,增大了央行货币政策的操作难度,使人民币汇率面临更大的升值压力。
2.4信贷投放过多
2007年7月、8月,广义货币供应量增幅均在18%以上。
前8个月人民币各项贷款同比多增5000多亿元,总计新增3万多亿元。
如此数量的信贷投放,不仅不利于控制宏观经济过热的局面,而且导致了流动性过剩。
所谓流动性过剩,实际上就是存贷差持续扩大带来的资金过剩。
流动性过剩很容易转化为资产泡沫。
近两年国内房地产价格持续上涨,股市狂升,收藏品等其他资产价格暴涨都是流动性过剩的结果,资产价格已出现泡沫化倾向,2007年4月份以后,全国住宅价格不断上涨,10月份已提高到9.5%。
2005年以来,我国股市指数大幅度上涨,2007年10月16日上证指数达到了6124点的历史新高,比2005年6月6日的最低点(998.23点)上涨了613.6%。
房价看涨预期又强劲推高房地产开发公司的股票价格,这样开发商就可以用较低的成本在股市上筹集巨额资金,从而不惜以高于底价数倍的高价竞相购地,结果必然推高地价和房价。
而房价上涨和开发商土地储备的增加,又进一步推动房地产开发公司股票价格的上涨。
近两年不仅沿海一线大城市,而且中部二线城市都出现开发商“非理性天价圈地”以及“面粉价格高于面包(即地价成本高于当期的房价)”的现象。
当房价和社会最终购买力严重脱节、股价和公司的基本面严重脱节时,资产泡沫就会破灭,从而拖累实体经济,造成金融和国民经济的风险。
2.5人民币汇率走势问题。
人民币汇率升值与否对我国经济影响深远,尤其是短期大幅升值。
加快汇率体制改革、允许人民币汇率更大幅度地浮动,最终建立基于市场需求基础之上的有管理的自由浮动汇率体制是我国经济金融体制改革的目标之一。
一方面,由于我国出口贸易的迅速增长,对外贸易摩擦日益增加,汇率问题已经成为贸易伙伴关注的焦点,由此对我国对外贸易长远发展所造成的影响越来越大,低汇率带来的出口“红利”逐渐被由此所产生的各种负面作用所抵消。
另一方面,随着我国经济发展、经济实力日益增强,国家对于在市场经济条件下汇率的调控逐步积累起一定的经验。
同时,2-3年的过渡期也使我国外贸企业对于幅度更大的汇率浮动的适应和自我调节能力逐步增强,加快汇率体制改革的条件逐步具备。
因此,未来两年,人民币汇率浮动幅度将持续扩大,人民币有加速升值的趋势。
2.6流动性过剩、投资增长过快、环境与资源压力持续加大以及通胀压力抬头
当前阶段,我国经济社会的迅速变化,在促进经济快速发展的同时,也带来了诸多新的问题。
受到经济发展历史阶段自身规律的制约以及体制性因素的影响,目前我国宏观经济运行中存在的经济增长速度偏快、部分行业如房地产业过热,环境与资源压力加大,通胀显现,国际收支顺差过大、外汇储备增长较快,由此引起资金流动性调节压力持续增长,以及区域经济发展不平衡、居民收入差距持续拉大,等等。
这些问题的出现也带有一定的必然性和长期性,短期内难以从根本上予以消除,上述问题仍然是当前我国宏观经济运行中必须要继续给予高度关注并着力予以克服的主要矛盾。
目前,中国经济运行中存在的各种问题中最需要引起警觉的是通胀压力持续抬头,延续多年的经济“高增长、低通胀”局面有演变成“高增长、高通胀”的趋势,如果不能有效地遏制通胀的上升,则有可能危及经济社会发展与稳定的全局。
下半年以来,有关部门采取了一系列调控措施,取得了一定的效果,纳入CPI统计范围的一些消费品价格有所回落企稳,三季度CPI同比上升6.2%,较二季度末的6.5%略有下降。
但是,价格上涨具有一定刚性,并且,导致物价上涨的内在因素并未彻底消失。
据央行统计数据,三季度末,我国粮食价格、煤以及大部分有色金属等能源原材料价格上涨明显。
同时,国际市场原油价格创新高并维持高位震荡。
随着步入年底消费旺季,四季度消费物价指数预计仍将会维持在6%以上的较高涨幅。
2.7宏观调控力度不大
鉴于当前及未来一个时期我国宏观经济运行的基本趋势,为确保经济社会的长期稳定发展,进一步提高发展质量,府有保持宏观调控的力度。
在这样的背景下,防止经济发展转向过热、遏制通胀上升是今央行货币政策的主要目标,“适度从紧”是今年货币政策的主基调。
央行和监管部门将会继续交替使用存款准备金率、债券回购、利率、公开市场操作、定向票据等货币政策工具以及窗口指导等形式,对商业银行的资金流动性和信贷投放进行调控,保持商业银行信贷的适度增长。
一年快过去了,剩下二十多天,看了全面的基本情况也很清晰,中国整个一年的经济增长还是相当快,并没有像年初有些经济学家说的、专家预测的,中国的经济出现了拐点,要衰退,一年过去了没有。
当然,当前的问题也不少,报纸上,中央国务院的有关通讯稿里也讲到,防止了经济偏快,防止价格有结构性的上涨转为全面性的上涨的压力。
当然,也有防止资产价格上升过快。
第三章我国宏观调控的对策和措施
3.1根据实际情况,采用适当的货币政策和财政政策。
宏观调控的关键在于实施适当的货币政策和财政政策。
针对目前我国经济出现的通货上涨、投资过热、结构不合理等现象,政府应当采取适当紧缩的货币政策和财政政策,例如:
通过采取减少货币供应量、提高利息率和准备金率、适度减少财政赤字、适当减少长期建设国债发行规模、提高住房贷款利率等措施,抑制投资过热及某些行业的不合理重复投资,进而优化经济结构,确保国民经济平稳发展。
同时,注意货币政策与财政政策的配合,强化货币政策对刺激总需求和调整总供给的作用。
例如在发行国债的过程中,就要通过恰当的货币政策操作保持相应的货币供给量和货币流动性,防止“挤出效应”。
要发挥货币政策在促进体制变革和供给结构调整中的刺激作用,应优化信贷结构,对积极转换机制、效益好的企业优先支持,创造迫使企业市场化变革的环境,利用政策性贷款加大对产业结构的调整。
总的来说,可以在货币政策中通过利率的市场化和差别化加强政策作用。
3.2改革税收制度,促进社会公平。
我国的税收现在仍停留在生产、经营环节,税收
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