燃气行业企业安全生产风险分级管控体系.doc

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DB37

山东省地方标准

DB37/XXXXX—XXXX

燃气行业企业安全生产风险分级管控体系

细则

Detailedrulesforriskcontrolandclassificationsystemofsafetyproductioningasindustry

XXXX-XX-XX发布

XXXX-XX-XX实施

山东省质量技术监督局发布目次

前言 1

引言 2

1范围 3

2规范性引用文件 3

3术语和定义 3

4基本要求 3

4.1成立组织机构 3

4.2实施全员培训 4

4.3编写体系文件 4

4.4贯彻落实管控体系 4

5工作程序和内容 4

5.1风险点确定 4

5.2危险源辨识 5

5.3风险评价 5

5.4制定风险控制措施 6

5.5风险分级管控 7

6风险告知 7

7成果 8

8文件管理 8

9持续改进 8

附录A（资料性附录）风险分析记录表 9

附录B（资料性附录）工作危害分析法（JHA） 14

附录C（资料性附录）安全检查表法（SCL） 15

附录D作业条件危险分析（LEC法） 16

附录E风险矩阵（LS）法 18

前言

本标准按照GB/T1.1-2009和DB37/T2882-2016规则制定。

本标准由山东省安全生产监督管理局提出。

本标准由山东安全生产标准化技术委员会归口。

本标准起草单位：

山东省住房和城乡建设厅，潍坊市城市管理行政执法局，

潍坊港华燃气有限公司。

本标准主要起草人：

薛希法、王志强、庞立泽、戚玉玺、徐海东、徐洁、万思春、赵献

荣、朱文军、吉伟、俞强强。

1

引言

本标准是依据国家安全生产法律、法规、规章、标准及《安全生产风险分级管控体系通则》（DB37/T2882-2016）要求，融合职业健康安全管理体系及安全生产标准化等相关要求，遵循燃气行业安全生产特点及事故预防原理研究制定的。

本标准用于规范我省燃气行业企业在风险点排查、危险源辨识、风险评价及风险控制措施策划与实施等风险管理的全过程。

各燃气行业企业应根据本标准要求，结合企业生产经营特点，建立健全安全生产风险分级管控体系，实现安全生产的“源头治理”和事故预防的“关口前移”，最大限度地降低企业安全生产风险（以下简称风险），保障作业人员的职业安全与健康，实现企业安全发展。

2

燃气行业企业安全生产风险分级管控体系细则

1范围

本标准规定了燃气行业企业安全生产风险分级管控体系建设的基本要求、工作程序和内容、文件管理、分级管控效果和持续改进等内容。

本标准适用于燃气行业企业安全生产风险分级管控体系建设和实施指南的编制。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其现行有效版本适用于本文件。

GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码

DB37/T2882-2016安全生产风险分级管控体系通则

3术语和定义

DB37/T2882-2016界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1燃气设施（gasfacilities）

用于燃气净化、储存、输配和应用的场站、管网及用户设施、监控及数据采集系统。

3.2

用户设施（Userfacility）

用户燃气管道、阀门、计量器具、调压设备、气瓶、用气设备等。

4基本要求

4.1成立组织机构

燃气行业企业应成立由企业主要负责人、分管负责人和各职能部门负责人以及安全、生产、运行、技术、设备、服务等各类专业技术人员组成的风险分级管控领导小组，企业主要负责人任组长，负责牵头风险分级管控工作，为该项工作的开展提供必要的人力、物力、财力支持；分管安全（风险）的负责人负责具体组织、协调、调度、汇总等工作；其他各分管负责人负责分管范围内的风险分级管控工作。

其他各级相关人员应积极参与风险辨识、分析、评价和管控工作。

4.2实施全员培训

燃气行业企业应制定风险分级管控培训计划，并纳入企业年度安全培训计划，分层次、分阶段组织全体员工进行安全培训，使其掌握风险类别、危险源辨识和风险评价方法、风险评价结果、风险管控措施，并保留培训记录。

4.3编写体系文件

燃气行业企业应建立风险分级管控制度或作业指导书、风险点统计表（参见附录A.1）、作业活动清单（参见附录A.2）、设备设施清单（参见附录A.3）、工作危害分析（JHA）评价记录（参见附录A.4）、安全检查表分析（SCL）评价记录（参见附录A.5）和采用其它评价方法分析的记录、风险分级管控清单（参见附录A.6、A.7）等有关记录文件，确定危险源辨识、分析、风险评价方法及等级判定标准。

4.4贯彻落实管控体系

燃气行业企业应建立完善风险管控目标责任考核制度，并纳入企业年度考核，形成激励先进、约束落后的工作机制。

按照“全员、全过程、全方位”的原则，明确每一个岗位辨识、分析风险，落实风险控制措施的责任，并通过评审、更新，不断完善风险分级管控体系。

5工作程序和内容

5.1风险点确定

5.1.1风险点划分

a）设施、部位、场所、区域

风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则，燃气行业企业风险点划分按照燃气场站、管网、用户等设施设备进行划分，比如门站、储配站、加气站、调压站等，填写《设备设施清单》（参见附录A.3）。

b）操作及作业活动

对操作及作业活动等风险点的划分，应当涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动，包括高空作业、受限空间作业、动火作业、带气作业、抢险抢修等作业活动，填写《作业活动清单》（参见附录A.2）。

5.1.2风险点排查

5.1.2.1燃气行业企业应按照风险点划分原则，在本单位生产、经营、服务活动区域内对生产经营服务全过程进行风险点排查，形成包括风险点名称类别、所在位置、可能发生的事故类型及后果等内容的基本信息。

5.1.2.2燃气行业企业风险点排查是由企业负责人、安全管理人员、相关技术人员、职能部门人员、一线相关人员（必要时，邀请外部专家参与）基于法律法规、规章标准、安全知识和经验等，对风险点名称、覆盖范围、包含的危险源、潜在事故类型等做出判断。

5.1.2.3燃气行业企业应当对生产活动区域内生产经营全过程进行风险点排查，排查出的风险点实施台账管理，填写《风险点统计表》（参见附录A.1）。

5.2危险源辨识

5.2.1危险源辨识的范围和内容

燃气行业企业应采用适合本企业的危险源辨识方法，对风险点内存在的危险源进行辨识，并重点考虑气、液态等不同状态和不同压力、温度、风向等环境带来的影响。

危险源的辨识范围应覆盖所有的工程建设、场站管理、管网及设施、客户管理等环节的场所、部位、设备、设施及作业活动。

5.2.2危险源辨识的方法

5.2.2.1对于作业活动，宜采用工作危害分析（JHA）法进行危险源辨识。

在作业活动划分时，既不宜太复杂（如包括多达几十个作业步骤或作业内容）,也不宜太简单（如仅由一、两个作业步骤或作业内容构成）；划分出的作业活动在功能、目的或性质上相对独立。

应以生产（工艺、工作）流程的阶段划分为主，也可以采取按区域划分、按作业任务划分的方法，或几种方法的有机结合。

具体分析步骤和要求参见附录B。

5.2.2.2对于设备设施、区域、场所，宜采用安全检查表（SCL）法进行危险源辨识。

应按照设备功能或结构划分为若干检查项目，针对每一检查项目，列出检查标准，对照检查标准逐项检查并确定不符合标准的情况和后果设备或设施等。

具体分析步骤和要求参见附录C。

5.2.2.3生产经营范围涉及门站、储配站、加气站、LPG供应站等多个领域的燃气行业企业，进行危险源辨识时不限于以上方法。

5.2.3危险源辨识实施

企业应组建危险源辨识工作机构，对危险源的辨识方法进行全员培训，按照确定的辨识范围、辨识方法有组织地开展危险源辨识。

5.3风险评价

5.3.1风险评价方法

燃气行业企业可选择作业条件危险性分析法（LEC）（参见附录D），风险矩阵分析法（LS）（参见附录E）等方法对风险进行定性、定量评价。

5.3.2风险评价准则

5.3.2.1燃气行业企业制定风险评价准则时应结合燃气生产经营特点，并充分考虑以下要求：

--有关安全生产法律、法规、规章、标准；

--本单位的安全管理、技术标准；

--本单位的安全生产方针和目标等；

--相关方的诉求等。

5.3.2.2燃气行业企业应结合自身可接受风险实际，制定事故（事件）发生的可能性、严重性、风险值的取值标准（参见附录D、E）和评价级别，充分辨识现有的管控措施进行风险评价，按从严从高的原则判定评价级别。

5.3.3风险评价记录

对识别出的每项危险源均应对其进行风险评价。

对作业活动类风险点的危险源填写工作危害分析（JHA+LEC）评价记录表（参见附录A.4），对设备设施的检查项目填写安全检查表分析（SCL+LS）评价记录表（参见附录A.5）。

5.3.4确定重大风险

根据本单位的法律义务和职业安全健康方针、目标及要求，属于以下情况之一者，判定为重大风险：

a）违反国家法律、法规和标准中强制性条款的；

b）发生过死亡、重伤、重大财产损失事故，且现在发生事故的条件依然存在的；

c）具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所，作业人员在10人及以上的；

d）经风险评价确定为最高等级的。

5.3.5风险点级别确定

风险点内各危险源最高风险级别为该风险点的级别。

5.4制定风险控制措施

5.4.1重大风险控制措施的选择原则

5.4.1.1对确定的重大风险，在制定风险控制措施时，应做到：

a）需通过工程技术措施才能控制的风险，建议采用“目标—方案”方式，制定控制该类风险的目标并为实现目标制定方案。

b）属于经常性或周期性工作中的不可接受风险，需要制定、修订新的文件（程序或作业文件），在文件中规定该风险的控制方法，通过持续改进实施风险控制。

c）对于某些重大风险，可能需要同时采取以上两种方式。

5.4.1.2对于采用“目标—方案”方式控制的重大风险，在制定控制措施时，按如下顺序选择控制措施：

1）工程技术措施；2）管理措施；3）培训教育措施；4）个体防护措施；5）应急处置措施等。

5.4.2一般风险的控制措施的选择原则

凡需通过工程技术措施或其他措施能控制的三级及以下的风险，企业应在符合成本、安全有效性原则的情况下,制定控制措施。

5.4.3评审

DB37/T2882-2016第6.5.2.2适用于本章节。

5.5风险分级管控

5.5.1风险分级

燃气行业企业选择适用的评价方法进行风险评价分级后，可确定相应原则，将同一级别或不同级别风险按照从高到低实施四级分级管控。

风险定为“红、橙、黄、蓝”四级（红色最高，分别为重大、较大、一般、低，并依次对应一、二、三、四级。

），企业采用原不同级别划分标准的，可参照本细则调整为4级。

其中：

一级风险（红色风险）：

不可容许的风险，极其危险，必须立即整改，不能继续作业。

二级风险（橙色风险）：

高度危险，必须制定措施进行控制管理，公司对较大及以上风险应重点控制管理。

三级风险（黄色风险）：

中度（一般）危险，需要控制整改，分公司、部门（班组上级单位）应引起关注。

四级风险（蓝色风险）：

轻度（低）危险，可以接受或可容许的，班组、岗位应引起关注。

5.5.2风险分级管控的要求

DB37/T2882-2016第6.6.2适用于本章节。

5.5.3编制风险分级管控清单及完善风险点统计表

企业应在每一轮风险辨识和评价后，编制包括全部风险点各类风险信息的《作业活动风险分级管控清单》（参见附录A.6）和《设备设施风险分级管控清单》（参见附录A.7）。

并完善《风险点统计表》中管控层级、责任单位、责任人等相关内容。

6风险告知

企业应结合风险评价的结果，将制定的风险控制措施，可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施等内容通过不同的方式告知相关单位、人员、用户。

7成果

企业开展风险分级管控体系建设过程中，应产生以下成果：

a）风险点排查台账；

b）岗位与作业活动、设备划分清单；

c）危险点辨识清单及分级管控信息表；

d）重大风险及控制措施清单；

e）风险告知牌；

f）危险源辨识与控制措施等。

8文件管理

DB37/T2882-2016第7适用于本章节。

9持续改进

DB37/T2882-2016第9适用于本章节。

附录A（资料性附录）

风险分析记录表

A.1风险点统计表

单位：

序号

名称

类型

区域位置

可能发生的事故类型

现有风险控制

措施

管控层级

责任

单位

责任人

备注

A.2作业活动清单

单位:

№：

序号

作业活动名称

作业活动内容

岗位/地点

活动频率

备注

填表人：

填表日期：

年月日审核人：

审核日期：

年月日

A.3设备设施清单

单位:

№：

序号

设备名称

类别

型号

位号/所在部位

是否特种设备

备注

填表人：

填表日期：

年月日审核人：

审核日期：

年月日

注：

1.按照单元或装置进行划分，同一单元或装置内介质、型号相同的设备设施可合并，在备注内写明数量。

A.4工作危害分析（JHA+LEC）评价记录表

工作危害分析（JHA+LEC）评价记录表

风险点：

岗位：

作业活动：

№：

分析人：

日期：

审核人：

日期：

审定人：

日期：

序号

作业

步骤

危险源或潜在事件（人、物、作业环境、管理）

可能发生的事故类型及后果

现有控制措施

风险评价

风险分级

管控层级

建议改进（新增）措施

备注

工程技术措施

管理措施

培训教育措施

个体防护措施

应急处置措施

可能性L

严重性E

频次C

风险值D

评价级别

工程技术措施

管理措施

培训教育措施

个体防护措施

应急处置措施

注：

1.分析人为岗位人员，审核人为所在岗位/工序负责人，审定人为上级负责人。

2.根据LEC评价法填写；

3.现有管控措施结合企业实际情况按五种措施分类填写，内容必须详细和具体。

4.可能发生的事故类型应结合工贸行业特点依据GB6441填写，包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息，以及其它伤害等；

5.评价级别是运用风险评价方法确定的风险等级。

6.风险分级是指重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红、橙、黄、蓝”标识。

7.管控层级是指根据企业机构设置情况确定的管控层级，一般分为公司（集团）级、部门（车间级）、班组和岗位级。

A.5安全检查表分析（SCL+LS）评价记录表

安全检查表分析（SCL+LS）+评价记录表

风险点：

岗位：

设备设施：

№：

分析人：

日期：

审核人：

日期：

审定人：

日期：

序

号

检查项目

标准

不符合标准

情况及后果

现有控制措施

风险评价

风险分级

管控层级

建议改进（新增）措施

备注

工程技术措施

管理措施

培训教育措施

个体防护措施

应急处置措施

可能性

L

严重性

S

风险值R

评价级别

工程技术措施

管理措施

培训教育措施

个体防护措施

应急处置措施

注：

1.分析人为岗位人员，审核人为所在岗位/工序负责人，审定人为上级负责人。

2.当选用风险矩阵分析法（LS）法时可不填写频次。

3.现有管控措施结合企业实际情况按五种措施分类填写，内容必须详细和具体。

4.可能发生的事故类型应结合工贸行业特点依据GB6441填写，包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息，以及其它伤害等；

5.评价级别是运用风险评价方法确定的风险等级。

6.风险分级是指重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红、橙、黄、蓝”标识。

7.管控层级是指根据企业机构设置情况确定的管控层级，一般分为公司（集团）级、部室（车间级）、班组和岗位级。

A

A

A.6作业活动风险分级管控清单

单位：

风险点

作业步骤

危险源或潜在事件

评价级别

风险分级

可能发生的事故类型及后果

管控措施

管控层级

责任单位

责任人

备注

编号

类型

名称

序号

名称

工程技术

措施

管理措施

培训教育措施

个体防护措施

应急处置措施

1

操作及作业活动

1

2

3

4

5

注：

管控措施指按一定程序确定的所有管控措施，包括“现有安全控制措施”和“建议改进（新增）措施”，内容必须详细和具体。

A.7设备设施风险分级管控清单

单位：

风险点

检查项目

标准

评价级别

风险分级

不符合标准情况及后果

管控措施

管控层级

责任单位

责任人

备注

编号

类型

名称

序号

名称

工程技术

措施

管理措施

培训教育措施

个体防护措施

应急处置措施

1

设施、部位、场所、区域

1

2

3

4

5

6

注：

管控措施指按一定程序确定的所有管控措施，包括“现有安全控制措施”和“建议改进（新增）措施”，内容必须详细和具体。

附录B

（资料性附录）

工作危害分析法（JHA）

B.1方法概述

通过对工作过程的逐步分析，找出具有危险的工作步骤，进行控制和预防，是辨识危害因素及其风险的方法之一。

适合于对作业活动中存在的风险进行分析。

包括作业活动划分、选定、危险源辨识等步骤。

B.2作业活动划分

按生产流程、区域位置、装置、作业任务、生产阶段／服务阶段或部门划分。

包括但不限于：

--日常操作：

工艺、设备设施操作、现场巡检；

--异常情况处理：

停水、停电、停气（汽）、停风、停止进料的处理，设备故障处理；

--开停车：

开车、停车及交付前的安全条件确认；

--作业活动：

动火、受限空间、高处、临时用电、动土、断路、吊装、盲板抽堵等特殊作业；采样分析、检尺、测温、设备检测（测厚、动态监测）、脱水排凝、人工加料（剂）、汽车装卸车、火车装卸车、成型包装、库房叉车转运、加热炉点火、机泵机组盘车、铁路槽车洗车、输煤机检查、清胶清聚合物、清罐内污油等危险作业；场地清理及绿化保洁、设备管线外保温防腐、机泵机组维修、仪表仪器维修、设备管线开启等其他作业；

--管理活动：

变更管理、现场监督检查、应急演练、公众聚集活动等；

--按岗位工作任务和作业流程划分作业活动，填入《作业活动清单》（见附录A2）。

B.3工作危害分析（JHA）评价步骤

评价步骤如下：

a）将《作业活动清单》中的每项活动分解为若干个相连的工作步骤；

b）根据GB/T13861的规定，辨识每一步骤的危险源及潜在事件；

c）根据GB6441规定，分析造成的后果；

d）识别现有控制措施。

从工程控制、管理措施、培训教育、个体防护、应急处置等方面评估现有控制措施的有效性；

e）根据风险判定准则评估风险，判定等级；

f）将分析结果，填入《工作危害分析（JHA）评价记录》（见附录A4）中。

附录C

（资料性附录）

安全检查表法（SCL）

C.1方法概述

依据相关的标准、规范，对工程、系统中已知的危险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危险有害因素进行判别检查。

适用于对设备设施、建构筑物、安全间距、作业环境等存在的风险进行分析。

包括编制安全检查表、列出设备设施清单、进行危险源辨识等步骤。

C.2安全检查表编制依据

编制依据包括：

--有关法规、标准、规范及规定；

--国内外事故案例和企业以往事故情况；

--系统分析确定的危险部位及防范措施；

--分析人员的经验和可靠的参考资料；

--有关研究成果，同行业或类似行业检查表等。

C.3编制安全检查表

编制工作包括：

--确定编制人员。

包括熟悉系统的工段长、安全员、技术员、设备员等各方面人员；

--熟悉系统。

包括系统的结构、功能、工艺流程、操作条件、布置和已有的安全卫生设施。