城市建设的调研报告Word格式.docx
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按照“先地下、后地上”的原则,县城每条道路改造均设地下排水(污)渠,主街道砌筑电信、广电、照明共用地沟,城市公用管道,全部进入共用地沟铺设,建成县城中心广场、美水广场、火车站广场;
县城5000方净化水厂建成;
城市绿地面积达万平方米,人均绿地达平方米;
新建、改建公厕11座;
XX年投资5万元在主街道增设四个大型公益广告牌;
县城路灯总数达562盏;
天然气用户达到5468户,入户率达到75%;
启动县城污水处理厂,已完成可行性研究。
随着一批城市基础设施建设项目的相继建成使用,城市配套功能不断完善。
四是城市文明形象,人居环境明显改观。
县城公共绿地面积达到万平方米,城区保洁面积万平方米,环卫工人由原来78人,增加到现在155人,先后投资万元,新购置垃圾清运车3辆(1辆垃圾车、2辆三轮车),新投用垃圾桶700个,垃圾处理实现日产日清,使县城环境卫生状况大大改善,达到全日保洁。
五是监察执法逐步走上法制化轨道,整治效果较为明显。
坚持执法与开展宣传相结合,各相关部门,紧密配合,形成齐抓共管的合力,坚持文明执法,按程序执法,采取查纠与规范相结合的监管办法。
针对停车问题,由城建、交警、交通部门实行定点规范管理,划定停车位,针对居民区施工建筑材料乱堆乱放问题,由城建部门结合施工审批,划定临时堆放点,收到了良好效果。
二、我县城市建设与管理存在的主要问题
我县城市建设与管理工作虽然取得显著成绩,但同县委要求相比,同甘泉的经济发展速度相比,同人民的期望相比,同兄弟县区发展相比,仍有一定差距。
一是规划滞后,品位不高。
我县的总体规划1998年制定的,而且只有县城总体规划,没有规划区内控制性详细规划和建设性详细规划,到XX年以后才制定了规划区内控制性详细规划,建设性详细规划至今还没有出台,制定的控制性规划,仅仅占到规划区内35%左右,而志丹县可以占到85%以上。
由于规划的“龙头”作用没有得到充分发挥,城市建设缺乏理性研究,使我县建设缺乏超前意识、形象意识和商品意识,出现了“旧城不旧,新城不新,既不传统,又不现代”,城市建筑既没有风格,也没有品位,千篇一律。
如环城过境路及三岔路口七扭八歪,不够规范,特别是在建设审批过程中把关不严,没有统筹协调,各自为阵,布局不合理,特色不显明。
二是思想不够解放,经营城市理念陈旧。
我县的城市建设没有运用市场机制,拓宽融资渠道,筹集建设资金,不能通过产权置换,盘活城市国有资产,吸纳民间资本,参与城市建设,没有真正通过招商引资,把个体、民营企业家吸纳为城市建设的主力军。
三是城市管理体制不顺,重建设轻管理,建管责任落的不实。
形成了建设工程抢着抓,管理工作绕着走,给钱就干,不给钱就看着办,导致了建筑工程造价居高不下,管理工作滞后的被动局面。
加之,机制不活,措施不力,建管条块纵横交错,政出多门,说起来是齐抓共管,实际是关系松散,职责交叉,各自为战,形不成整体的城管合力,城市经常化、规范化管理不到位,致使占道经营、乱倒垃圾、违章建筑、破坏绿地、户外广告和野广告混乱等现象长期得不到彻底整治,严重损害了市容市貌。
四是执法力度不够,缺乏必要的制约性和强制性。
城市建设和管理要上档次,离不开强有力的法律法规等制约手段作保证,必须采取严管重罚加强管理。
外出考察兄弟县以及外省先进城市经验,一条就是严管重罚,提高全民爱护城市的意识,从而达到城市干净整洁。
近年来,我县由于管理体制不顺,加之城市管理执法人员较少,且素质低,城市管理执法不到位的现象比较普遍。
五是各级领导的思想解放程度不高,经营城市和管理城市的创新意识不强,对全民城市意识教育不够。
没有真正教育全体市民自觉养成爱护公共设施,不随地吐痰、乱扔纸屑、烟蒂等良好习惯。
有些甚至法律、法规可以不遵守,我行我素,所以加强对全民的公德意识教育提高市民的综合素质,显得尤为重要。
三、加强城市建设与管理的建议
(一)严格贯彻执行《规划法》,真正确立规划在城市建设与管理中的龙头作用。
一是要加快《县城总体规划》修编工作,城市形象的塑造,品位的提升,关键是规划。
在完善城市建设规划上必须按照县委提出的“先规划后实施,富规划,穷实施,铁规划,钢实施”的指导思想,坚持“科学规划,准确定位,拉大框架,详规区域,整合旧城,开发新区,完善功能,突显特色”的原则。
新修编县城总体规划,要根据县城地理条件,按照立足县情,突出特色,适度超前的思路,进一步拉大城市建设框架,在此基础上制定好,分区域小区控制性详细规划和建设性详细规划。
按照科学发展观的要求,结合甘泉城镇的区域位置和经济基础,建设定位为“强化一个中心,建好一个工业区,确立四个支撑点,治理三山游乐区,开发两河风景线,整合三级体系”的城镇规划布局和发展方向。
(强化一个中心,就是县城的政治、经济、文化中心地位;
一个工业园就是麻子街工业区;
四个支撑点,就是将姚店、太皇山、县屯、杨家砭作为县城连接农村的桥头堡;
治理三山游乐区就是县城西山、灯笼山和凤凰山;
开发两河风景线就是洛河、劳山河;
把剩余的七个乡镇划分三个级别,按照各自承担的经济社会责任,逐步发展设施齐全,特色鲜明,风格各异的城镇体系)。
优先抓紧对麻子街、姚店工业园区和杨家砭小区南北大门的科学论证,调整好建设布局,配套好城市服务功能。
总之,县城总体规划要吸取历史教训,汲取百家之长,坚持高起点、高品位,使规划思路和群体建筑风格既体现地方特色,又突出现代气息,真正能够适应城市建设管理和发展的需要。
二是要严格执行城市规划。
在执行规划上,必须坚持规划“一张图,建设一盘棋,审批一支笔,管理一条龙”。
对违章违法建筑要不徇私情,严格执法,树立规划权威。
对城市重点开发建设项目要做到功能配套齐全,调整好间距比例,留足空地搞绿化。
在旧城整合开发改造,要强化一类区的保护力度。
今后县城规划区内,每年确定工程建设项目,都要组织力量,提前调研,广泛征求意见,论证项目的可研性,带来的经济和社会效益,征求大多数干部群众同意的基础上予以立项建设,沿街每一个建筑物的设计、图纸和外观造型、色彩、抗震性能,都要由领导小组把关,县委、县政府审定后方可实施。
并要同时考虑停车场严重不足和公用设施不配套、人文环境、休闲娱乐、凸显现代城市品位、构建和谐文明新甘泉等因素。
三是《县城总体规划》修编没有审批之前,是否暂停审批单位、居民修建,维持现状。
如南台小区、西门坪环城路、杨家砭小区。
(二)运用市场机制,广开融资渠道,牢固树立经营城市的理念。
一是加大城市建设力度,突破城市建设的“瓶颈”制约。
首先要抓住国家实施城镇带动战略,向基础设施建设投资的机遇,积极谋划投资项目,加大争项目的力度。
其次要强化经营城市的理念,把城市当作国有资产来经营管理,运用市场机制,盘活城市存量资产,以存量换增量,特别是要强化土地一级市场的管理,通过市场竞争,有偿转让土地和部分设施的使用权。
今后新编制《县城总体规划》,新区建设可采取帮畔造地,挖山造田等方式开辟可利用土地,进行开发建设。
二是大力实施旧城改造工程。
按照新修编县城总体规划要求,下硬茬折旧建新,分步实施,在旧城(西台区)改造上实行政府出台优惠政策,采取一事一策的办法招商引资,放手让民间资本参与开发建设和经营城市公用设施,共同进行房地产开发和产权置换。
最终达到“经营市场化,资源资本化,投资多元化”的经营机制,不断探索城市经营新路子。
(三)调整各方利益,协调各方关系,调动各方因素,综合开发城镇建设,完善城市功能设施。
城市建设的经营运作,量大面广、头绪繁多,各种矛盾错综复杂,涉及部门、单位、乡村、个人各方面利益的调整和资产的整合,若处理不好,将会引发矛盾,好事不能办好,所以在具体实施过程中首先考虑综合开发不能单打一,必须做到水、电、路统一规划,基础设施配套齐全,体现以人为本理念,照顾不同阶层各方面群众利益,变不利因素为积极因素。
为此,在项目建设中坚持三条原则:
一是宣传教育,让广大市民认识城市建设和改造工程是给老百姓办实事、办好事,让大多数市民拥护和支持。
二是遵循市场规律原则。
统筹考虑资产的运作方案,充分考虑各方利益,优化配置资产结构,实现资产增值和经济社会效益发挥。
三是让百姓得实惠的原则。
坚持走群众路线,把建设和改造的立足点和出发点放在为老百姓谋利益、得实惠上来,不是就建设搞建设,就改造搞改造,更不能搞个人政绩工程,使老百姓切身感受到城镇建设带来的好处。
(四)理顺体制关系,合理设置建管机构。
为了适应城市发展对城市管理的要求,如何解决我县目前城管工作中机构重叠,职能交叉,责任不清,推诿扯皮等问题,逐步完善城市管理体制,通过考察学习,结合我县实际,参考各兄弟市县管理机构设置情况,按照权责相等、权责一致的原则,建议成立“甘泉县城市管理局”,内设环卫园林处、市容监察大队、公用事业科、市场管理办公室。
同时撤并市场管理中心,职能交由城管局下设市场管理办公室管理。
重新调整和明确内部管理部门职能。
今后,政府要加大城管工作的力度,提高城市管理标准,按照“全国卫生城”的要求,认真找差距、定措施,强化城关镇、街道办、城管局、公安、工商等行政主管部门的内部职能,重新划分责任区,形成城市管理快速反应机制。
一要强化依法管理。
认真贯彻执行城市管理法律、法规,严格依法办事。
同时,要加强执法队伍建设,引入竞争、奖罚、监督、制约等用人机制,切实增强城管执法人员责任感,形成严格执法,高效务实的工作作风,以适应新时期城市管理工作的需要。
二要继续实行目标管理。
抓好门前“四包两禁止”,层层落实责任,加强监督检查,严格验收奖罚。
三要进一步明确街道社区工作职责,充分发挥街道办的职能作用。
今后,街道办、社区对城市环境卫生实行全方位管理,重点对居民小区、车站、城乡结合部、洛河、劳山河两岸、公路、铁路沿线、城市出入口等部位进行督促整改,实行分片承包管理。
四要逐步建立稳定增长经费投入机制。
加强城市管理是政府履行社会管理职责的重要方面。
就本级财政保管理,建设投入靠外引,建议每年按比例安排一定的资金用于市容城管和环境卫生事业发展,建立稳定增长的市容环境管理资金投入机制,保证我县城市建设和发展的需要。
(五)凝聚各方力量,创新工作机制,努力推动全县各级干部的思想大解放。
面对日益繁重的城市建设与管理的任务,鉴借兄弟县区经验,结合我县实际,我们必须在县委的统一领导下,统筹调度县级几大班子和全县领导干部的力量,推行县委、人大、政府、政协的领导包抓项目责任制及逐级组阁制(就是根据包抓项目组阁指挥部及办公室人员),把重点项目实施责任分解落实到包建领导身上,直接向县委负责,其中指挥部办公室负责人由县级领导担任,年终进行综合考评,对工作业绩突出的领导和干部进行表彰奖励。
同时要着力提高全民的城市意识,提高全民城市意识,是搞好城市管理的根本途径,也是一项长期的治本工作。
因此,政府要制定长期规划,充分利用各种形式,广泛地、不间断地搞好宣传教育,做到建设现代化城市与培育现代化人同步进行,通过教育,使广大市民自觉参与到城市管理中来,自觉爱护环境、美化环境,培养遵守城市管理规范的自觉性。
城市建设的调研报告
一、基本情况
***县属***市管辖,地处***、***、***三州、市交界处,与***市的***县、***州的***县等接壤。
全县国土总面积5312平方公里,地形山高坡陡,其中山区面积占%,是一个典型的山区县,全县辖18个乡(镇),164个村委会,4个社区,2239个村(居)民小组,总人口36万人。
县内工业企业发展基础薄弱,经济支撑主要靠农业,XX年县本级财政收入***万元,支出***万元,基本上靠国家补贴。
***县是***的北大门,通往***的交通要道,***高速公路从县城通过,过去,由于历史、体制、经济以及所处地形等多方面因素的影响,***县在城市建设方面一直较为滞后,人口密集,房子陈旧老化,街道狭窄却又脏又乱,道路凸凹不平,交通拥挤,县城呈现典型的“脏、乱、差”现象。
为加快***县的社会和经济发展,提高县城在全县社会经济发展中主要的中心作用,***县县委、县政府抓住省委、省政府提出打通东南亚、南亚通道,建立东南亚、南亚经济圈的战略部署的机遇,大兴小城镇建设,经过几年的努力,全县城市设施逐步配套,功能日益健全,规模不断扩大,面貌日新月异,城区面积由平方公里扩大到平方公里,新增城市人口近万人,城市化水平年均约提高个百分点。
交通拥挤、脏、乱、差的现象得到了明显改观。
同时,城市建设的发展也带动了经济社会的发展,特困人口从XX年的***人下降到***人。
二、主要做法
***县城市建设在较短的时间内发生如此之大的变化,除了省委省政府、市委市政府的正确领导和大力支持外,县委、县政府在抓好规划的前提下,打破常规、破除“等、靠、要”思想,大胆创新,在财力十分困难的情况下,走市场化运作路子、强化建管、通过新区建设促进旧城改造,城市建设特别是新区建设一年一个样,促进了社会经济的发展和思想观念的更新,他们的主要做法是:
(一)、确立发展目标,科学规划
***县是我省经济较为落后的县之一,在城市建设方面主要存在的问题是:
产业支撑单一,底气不足。
全县除***外,多数乡镇集镇处于群山环抱,交通不便的山区,农民以种植业为主,产业支撑以简单的农副产品加工业为主,特色产业少,城镇集聚辐射功能弱,对乡(镇)经济发展的带动力不强;
其次,城镇基础设施建设资金不足,基础设施建设滞后,城镇发展不平衡,县城街道又脏又乱。
普遍存在脏、乱、差现象,1998年全县城镇化水平仅为%,与经济社会发展不相适应;
同时,在县城规划方面也难于适应城市发展的需要,控规、详规等均不到位。
根据以上存在的问题,XX年为促进县城经济社会的全面发展,县委、县政府首先提出了以***为龙头,以***等集镇功能辐射强的乡镇为试点,大兴小城镇建设;
XX年,县委、县政府明确了县城的发展目标,即把***建设成为“***”上绿色生态经济大县、特色鲜明的**文化展示中心、中国连通东南亚国际大通道上***精品旅游景区和商贸集镇三大目标。
为实现县委、县政府提出的三大目标,体现县城在全县经济中的中心作用,为县城走入良性发展的道路,县委、县政府把规划作为县城建设的首要工作来抓,聘请了国内有知名度的规划部门进行规划,引进现代城市规划建设理念,既立足于现实,又考虑今后城市经济社会的发展,以高起点、高标准、有特色为基准,充分考虑地方民族建筑与自然环境结合,兼顾经济效益、社会效益、环境效益,在创造良好环境的同时,完善公共设施、繁荣经济,方便群众。
新区的规划体现三轴二中心,即绿化轴、商业服务轴、对外交通服务中心轴;
商贸金融中心、公务活动中心。
对建筑风格求新求变,除集**、**、**文化特色的广场,主干道两边建筑物要求控制高度为5-7层,外观设计互不相似,18米宽民族步行街建筑高度控制为2层,局部3层,道路为青石板路面,突出**民居风格。
为把好规划关,县委、县政府多次请专家论证,并认真听取专家意见。
明确的定位和富有民族特色的规划为县城的建设勾画了美好的蓝图,为营造县城经济社会的发展和良好的人居环境、投资环境奠定了坚实的基础。
(二)、加强组织领导、强化管理。
城市的建设是一项复杂的系统工程,又是规划的实施和解决人民群众切身利益的具体体现工程,为做好城市的开发建设,县委、县政府把这一工作提上议事日程。
成立了城市新区开发建设领导小组办公室,办公室设在建设局。
项目定点在符合规划的前提下或是局部规划的变动。
由县委或是县政府会议研讨决定,形成县委书记亲自抓,分管领导具体抓,每件工作层层落实,分解到人。
在建设中,形成各相关部门密切配合,征地、拆迁、安置、资金筹措、工程招标、开发建设管理等工作落到实处,工作中遇到问题及时解决的工作局面。
为认真执行规划和保证规划的实施,县政府采取统一规划、统一征地、统一设计,统一建设、统一绿化、统一出让,使开发建设在有力的领导的下,各项工作开展有序,工作密切配合,各有关部门齐心努力。
(三)、拓宽融资渠道,加快建设发展
***县新区的建设需要大量的资金投入,而县财政属于倒挂财政,资金匮乏成为新区开发建设的最大瓶颈制约。
新区开发启动时,县政府只有***万元借款,而当时所需的征地就要***万元,资金不够,起步艰难。
县委、县政府通过反复研究,决定利用市场的力量,按照“以地生财”、“以财建镇”、“以镇招商”、“以商带农”的建设思路,把城市开发建设推向市场,盘活了土地存量资产,拓宽了投资渠道,加快了城市建设的进程。
具体的做法是:
新区通过确定每块土地用途、面积和建设规模并进行编号,公开挂牌等出让方式,实行国有土地使用权公开拍卖制度,并通过市场配置土地资源,对部分片区实行统一收购,集中储备、划分地宗、分宗拍卖或整体拍卖,对拍卖不掉的地宗,以协议出让方式出让,通过收取土地出让金获得利益。
土地出让的过程明确规定了土地的出让程序,将其使用权公开招标,实现土地升值,按照“谁投资、谁受益”的原则,放开投资限制,积极引导和吸纳当地社会资金和外来资金进行开发。
以上一系列运作程序,充分调动了投资者的积极性,使政府在经营土地中获得了明显的收益。
截止**,新区一期开发土地(除道路、公益设施等建设用地,实际可出让面积**亩)已出让土地**宗,面积为**亩,收取出让金**万元(部分出让金还没有收取),土地出让价格**万元/亩,竞价高至**万元/亩。
其中,新区民族步行街整体出让**亩,每亩**万元,由***开发公司建设经营。
(四)、出台配套政策、切实解决搬迁户后顾之忧
***县城新区开发建设涉及到资金筹措、土地利用、房屋拆迁、人员安置等诸多问题,为切实做好和解决开发建设中遇到的问题,县委、县政府解放思想、大胆创新,制定出台了有关的户籍、税费等优惠政策。
一是出台户籍政策,被征地农户一次性转为城镇户口,保留剩余部分土地使用权;
到新区购买土地和房屋的农民,可办理农转非,享受城镇居民同等待遇;
二是个体工商户在新区投资建设商业用户**元以上,无偿给予划拨一亩土地;
凡在新区内购买房屋的用户,**年以内可转让一次,不收取任何税费。
三是做好宣传动员工作。
针对征地拆迁过程中存在的困难和问题,对农民进行耐心的心理引导。
由政府出资组织被征地农户到***等地参观和学习,使他们了解城市建设发展对促进社会经济的发展和提高人民精神和物质生活水平的实例。
让他们开阔眼界,从思想上真正认识到城市建设发展和生活水平的提高是在政府的正确引导下,在人民群众的支持下才能实现,改变过去的生活方式是一种文明和进步。
通过这种方式的工作,原来被征地农户的失去土地便失去一切的巨大心理压力和失落感得到很大改变。
为保障被征地农户的利益,县委县政府为农民建立了三条保障线。
第一条保障线是征地补偿费和安置补助费不直接支付给被征地农户和集体,而是通过依法计算土地补偿费后,将其折算成股份,分为个人股和集体股,统一投入商贸城的建设和经营,吸纳部分被征地农民入商场做工,农民持股分红,农户所持股份允许自愿退股,投向其他经营。
此外,为解决被拆迁户的生活问题,在搬迁区配建的商铺,交由搬迁户经营。
第二条保障线是在商贸城建成投入使用之前,政府按每亩土地每年安排**元生活补助费给拆迁户,解决短期内的生活问题。
为了确保被征地农户的根本利益,把转了城镇户口、生活特别困难的农民纳入最低生活保障对象。
第三条保障线是划拨了**土地建成了一个小型蔬菜市场,其收益作为商贸经营风险的损失补偿。
在新区征地建设中,一期开发征地涉及3个村民委员会,7个村民小组,431户农户,建筑物拆迁涉及4个单位24户,通过以上措施和合理的安排,建设工作开展得较为顺利。
三、几点体会
(一)、确立实事求是的科学规划理念是城市建设的重要前提
一个城市的发展需要有一个准确目标和定位,没有一个明确的发展目标和功能定位,城市的规划发展就会很盲目。
城市总体规划是对区域资源、城市格局和支撑产业的布置,基于这种情况,县委、县政府根据***县北回归线穿城的这一特殊的地理位置,地形特征和哈尼文化等特点,因地制宜,实事求是的确定了城市的发展目标,树立***对外形象,并在规划中充分体现明确的定位和富有民族特色的思路为县城的建设勾画了美好的蓝图,使城市的建设上了一个档次,为提升县城的招商引资吸引力,营造良好的人居环境、投资环境奠定了坚实的基础。
(二)、加强组织领导是保证按城市规划实施的重要手段
有了好的城市规划,还需要对规划的具体实施。
基于此,***县在新区开发建设中,成立了城市新区开发建设领导小组办公室,由县委书记亲自领导。
在具体建设中,以县建设局牵头,各相关部门密切配合,再加上新区开发实行土地由政府统征统管的有效的土地利用控制手段,使城市规划得到了具体的体现,基本没有出现违反规划乱建乱盖的行为,保证了规划的城市格局和城市风貌的实现。
(三)、多渠道筹集资金,是经济不发达县城建设发展的有效路子
从***县新区一期开发建设的情况看,整个开发建设投入资金约**亿元,而***县财政
一、基本现状
(一)城市规划工作有序开展。
据调研,城市总体规划评估报告已完成,待政府审查,人大审定,公示后报省人民政府批准。
目前已邀省城乡规划设计研究院就规划大纲、功能分区、发展定位、发展规模、发展方向、重要基础设施、公共设施等进行规划。
按照一主(沿口旧县)、一副(街子)三组团(飞龙白坪组团、万善组团、烈面组团)的三头并进
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