第六章其他行政主体PPT格式课件下载.ppt
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但根据行政法的一般原则和一般法理,相应组织至少应具备以下条件:
被授权组织的范围应为以下几点:
返回,1.相应组织应与所授权行使的行政职能无利害关系;
2.相应组织应具备了解和掌握相关法律法规和技术知识的工作人员;
3.相应组织应具备所需要的基本设备和条件;
4.对于某些特别行政职能,应具备特别的条件。
返回,被授权组织的范围和类型,1.基层群众性自治组织;
2.行业组织;
3.社会团体;
4.事业与企业组织;
5.行政机关的内设机构和派出机构,转接,1.基层群众性自治组织,城市和农村按居民居住的地区设立的居民委员会和村民委员会。
法律依据:
村民委员会组织法城市居民委员会组织法理论与实践的脱节,第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
2.行业组织,行业性、职业性组织,本身为社会公权力的表现法律依据:
律师法注册会计师法行业协会的问题,第四十六条律师协会应当履行下列职责:
(六)对律师、律师事务所实施奖励和惩戒;
(七)受理对律师的投诉或者举报,调解律师执业活动中发生的纠纷,受理律师的申诉;
(八)法律、行政法规、规章以及律师协会章程规定的其他职责。
第三十五条中国注册会计师协会依法拟订注册会计师执业准则、规则,报国务院财政部门批准后施行。
第三十七条注册会计师协会应当对注册会计师的任职资格和执业情况进行年度检查。
长春亚泰俱乐部诉中国足协案,2001年10月16日,中国足球协会纪律委员会下发关于对四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定。
2002年1月7日,亚泰足球俱乐部以中国足协为被告,向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼,请求法院判令中国足球协会撤销做出处理决定;
中国足球协会赔偿因上述处罚而给原告造成的直接经济损失万元;
诉讼费由中国足球协会承担。
2002年1月23日,北京市第二中级人民法院做出裁定,以长春亚泰及其教练员、球员对中国足协提起的行政诉讼“不符合中华人民共和国行政诉讼法规定的受理条件”为由,裁定不予受理。
3.社会团体,在我国,工青妇等公务组织也行使特定的行政职能,办理一定行政事务。
工会法劳动法妇女权益保障法,4.事业与企业组织,事业单位和国有企业被授权行使特定行政职能在我国是被普遍的授权组织形式。
高等教育法城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法烟草专卖专卖法公路法证券法,第二十条接受高等学历教育的学生,由所在高等学校或者经批准承担研究生教育任务的科学研究机构根据其修业年限、学业成绩等,按照国家有关规定,发给相应的学历证书或者其他学业证书。
第二条县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。
救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。
第十条烟叶由烟草公司或者其委托单位按照国家规定的收购标准统一收购,其他单位和个人不得收购。
第八条国务院交通主管部门主管全国公路工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。
第七条国务院证券监督管理机构依法对全国证券市场实行集中统一监督管理。
国务院证券监督管理机构根据需要可以设立派出机构,按照授权履行监督管理职责。
5.行政机关的内设机构和派出机构,一般情况下内设机构和派出机构不是行政主体,但在法律法规授权的情况下可以。
治安管理处罚法消防法道路交通安全法,第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。
县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;
其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
第四条国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。
县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理,并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。
三、被授权组织的法律地位,主要体现在以下三个方面:
1.被授权组织在行使法律法规所授行政职能时,是行政主体,具有与行政机关基本相同的法律地位;
2.被授权组织以自己名义行使法律法规所授职能,并由其本身对外承担法律责任;
3.被授权组织在非行使行政职能的场合,不享有行政权,不具有行政主体的地位。
返回,第二节行政委托,一、行政委托概念二、受委托组织的条件和范围三、受委托组织的法律地位,返回,一、行政委托的概念,行政委托是指行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力组织或私权利组织行使一定行政职能、办理某种行政事务。
行政委托的存在原因:
1.行政职能扩张与行政编制的矛盾2.临时性行政管理业务的需要3.技术性、专业性事务的处理需要受委托组织不是行政主体,受委托组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家行政机关的组织。
这一概念的特征表现为:
1.受委托的组织不是行政机关也不是其他国家机关;
2.受委托机关仅能根据委托行使一定行政职能,而不能行使一般行政职能;
3.受委托组织行使行政职能是基于行政机关的委托,而非法律授权;
4.受委托机关与委任行政机关的关系不同于行政机关内部的委托代理关系。
返回,二、受委托组织的条件和范围,在现行法律法规中,行政处罚法第一次明确规定了受委托(行使行政处罚职权)组织的下述条件:
1.应是依法成立的管理公共事务的事业组织;
2.具有熟悉有关法律法规规章和任务的工作人员;
3.受委托进行技术鉴定的必须具备相应的物质条件;
4.对于受委托行使其他行政职能以及职权的组织,法律尚未规定统一的条件。
返回,三、行政委托的规则:
(一)依法委托,行政委托应该具有法律、法规或者规章的依据。
(二)书面委托,委托机关应以书面形式出具委托书,两者的关系是委托关系而非合同关系,其委托的内容和期限必要时予以公告,便于监督。
(三)委托权限应小于至多等于委托机关的权限,应避免模糊和笼统的委托。
委托职权的性质可以是处罚权,也可能是其他管理权。
(四)由委托者的行政机关承受受托组织行为的法律后果,有一种“名为授权实为委托”的情形值得注意,即行诉法司法解释第21条的规定:
行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下,授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的,应当视为委托。
应当以该行政机关为被告。
(五)委托机关对受委托组织负有检查监督的职责并可基于公共利益的需要而撤销委托。
四、受委托组织的行为规则
(一)以委托行政机关的名义实施受托行为,实施受托行为必须以委托机关的名义,出具的法律文书应盖委托机关的公章。
(二)不得超越委托权限,受托组织应在委托权限范围内实施受托行为,不得超越委托的权限范围和幅度。
(三)不得转委托。
转委托也称再委托,民法中是不禁止的,但公法上的转委托是被禁止的。
行政机关委托的职权,受托组织再“转让”给他人去行使是不可想象的。
行政许可法第二十四条行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托其他行政机关实施行政许可。
委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。
委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。
受委托行政机关在委托范围内,以委托行政机关名义实施行政许可;
不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。
五、受委托组织的法律地位是行政职权的行为主体但不是责任主体,由委托的行政机关承担作被申请人、被告人和赔偿义务人的责任。
四、受委托组织的法律地位,是行政职权的行为主体但不是责任主体,由委托的行政机关承担作被申请人、被告人和赔偿义务人的责任。
思考:
比较行政授权和行政委托行政授权:
法律法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部,通过法定方式授予某一组织的法律行为。
行政委托:
行政主体将其职权的一部分,依法委托给其他组织或个人来行使的法律行为。
二者之间的区别:
第一、依据不同;
第二、方式不同第三、法律后果不同,练习提高,下面所列选项中的哪一个在行政法上不具备行政主体资格A.行政机关委托的居民委员会B.县公安局的消防科C.某区街道办事处D.法律授权颁发注册会计师资格证书的注册会计师协会,某县政府为了加强社会治安综合治理,从事业单位抽调李某等五人组成治安巡逻大队。
县公安局为他们发放了工作证,配备了手铐等警械,并规定其职责是负责维持县城集市贸易区的治安。
一日,李某等人巡逻至城西区农贸市场时,发现张某等人在打架斗殴、寻衅滋事。
遂作出对张某处以100元的罚款。
张某对此不服,欲提起诉讼应以谁为被告?
()A李某等所属的事业单位B县政府C治安巡逻大队D县公安局,某市西城区建委根据市政府总体规划,对某大街实施改造,刘某房屋位于改造区。
某日,西城区建委改造建设指挥部下达住房安置通知,刘某未搬迁。
数日后,区建委工作人员带领20余人强行拆除了刘某房屋,刘某起诉。
下列哪个是适格被告。
A市政府B西城区政府C西城区建委D西城区建委改造建设指挥部,
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