王县长在全县三级干部大会上的讲话第1期文档格式.docx
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在这一年里,我们以开展“互看互学”和“互学互比”活动为载体,按照“干部提神、建设提速、工作提效”的要求,在全县上下营造了大投入、大建设的良好氛围。
针对发展格局不优问题,我们按照市委市政府“先行一步、做好示范”的要求,在全市率先出台了城乡统筹综合改革“1+14”配套政策、率先完成了乡镇行政区划调整、率先探索村级组织“转并联”改革经验、率先全面铺开农房改造集聚建设和“三分三改”试点工作,构建了以县城中心城市为核心、8大中心镇为组团、56个城乡社区为支点的“1856”网络型、组团式城乡统筹发展新格局。
针对经济总量小、产业化水平不高问题,制定出台了《关于推进农业转型升级促进现代农业发展的若干意见》、《关于加强工业园区项目准入和建设管理工作的若干意见》等政策,全年完成投资3653万元,建设粮食生产功能区10个、主导产业示范区3个、特色农业精品园13个;
完成工业性投资4.27亿元,推出工业用地315亩,引进工业企业18家,完成企业技改12家。
针对长期投入不足的状况,积极借助“三年特扶”政策机遇,强化政府主导性投入,狠抓平台建设、要素保障与重大项目推进,全力组织实施了综合交通、公共服务、能源保障、生态保护、旅游配套和城镇开发等“六个一批”项目,圆满完成了“双十工程”建设任务,全社会固定资产投资率在全市排名位居第一。
针对人口集聚不足问题,编制了农房改造集聚建设五年规划,全力推进农房改造集聚建设,全年开工建设农房改造集聚项目19个,开工面积60.8万平方米,完成投资5.3亿元。
针对项目建设融资难问题,积极推进投融资体制改革,组建了6个县级投融资公司和9个镇级新农村建设投融资公司。
针对投资环境不佳的实际,牢固树立抓环境就是抓发展抓民生的理念,深入开展城镇破难攻坚“七项行动”,切实加强生产、生活和生态环境建设,顺利通过了省级文明县城和省级卫生县城的复评,创成了省级教育强县、省级计划生育优质服务县、平安县。
针对民生满意度不高的问题,着力保障和改善民生,加快发展社会各项事业,全力维护社会平安稳定。
全面推行考绩法、绩擢法和即办制,深入开展了服务企业、服务项目“双百攻坚”行动,切实提高了政府执行力。
在过去的一年中,全县各乡镇各部门和广大党员干部群众,一心一意谋发展,聚精会神抓建设,“十二五”转型发展开好了局、起好了步,开创了宜游宜居生态县建设新局面。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展和政府自身建设还存在不少困难和问题:
一是经济总量小、科技含量低、产业结构不合理的问题仍然比较突出,产业平台建设滞后,聚集效应还没有充分显现,能够支撑发展的大项目和生产性项目偏少,调整产业结构和转变发展方式的任务十分繁重。
二是受后金融危机影响,企业经营困难,国内外投资意向在缩减,招商引资压力加大,目前手中有一批新项目,但大项目偏少,后续项目储备不足。
三是影响和阻碍我县科学发展的体制机制障碍仍没有完全破除,土地、资金、科技、人才、环境容量等发展要素约束更加突出。
四是地区之间的竞争将越发激烈,不进则退、慢进也是退,争先进位、后发崛起的压力更重更大。
对此,我们一定要冷静地看待形势、分析问题,把困难和挑战估计得严重一些,把应对措施考虑得充分一些,牢牢把握加快发展的主动权。
二、紧盯目标,强力推进经济社会转型跨越发展
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,是推进三生融合、打造幸福文成的关键一年,也是新一届县委、县政府的开局之年。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是:
实现生产总值53.8亿元,同比增长12%;
财政总收入7.4亿元,增长15%,其中地方财政收入5.4亿元,增长15%;
限额以上固定资产投资38亿元,投资率达到70%;
城镇化率增长3个百分点;
城镇居民人均可支配收入21600元,增长8%,农村居民人均纯收入7800元,增长12%;
人口自然增长率控制在6‰以下;
万元GDP综合能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内。
围绕上述目标,我们要着重抓好以下四个方面工作:
(一)着力加快产业转型升级,不断增强县域经济发展后劲。
一是生态农业突出抓增效。
按照“抓特色、创品牌、强龙头、促提升”的思路,以生态绿色为发展方向,全面实施农业“四大提升”工程,加快农业转型升级,促进现代农业发展。
第一,加快推进农业“两区”建设。
按照“定计划、定进度、定责任”的要求,加快推进“两区”土地平整、道路等基础设施建设,着力抓好典型,并发挥示范带动作用,以农业“两区”建设带动面上农业结构调整。
启动建设南田高山现代农业综合区和3个主导产业示范区、13个特色农业精品园、2个休闲农业观光园,建成10071亩粮食生产功能区。
第二,切实提高农业设施化水平。
深入贯彻中央、省市相关文件精神,抢抓水利发展的有利机遇,积极争取列入省小型农田水利重点县,加快发展现代水利、民生水利,推进玉泉溪小流域治理、珊溪坑综合治理、斗潭水库和周山际水库除险加固、珊溪坑、朱阳坑等防洪减灾、农田水利、水生态保护项目建设。
第三,积极扶持农业经营主体。
研究出台农业龙头企业管理办法,改造提升亨哈山珍、双凤兔业等4家农业龙头企业,继续发展壮大农民专业合作组织。
第四,继续提高农民素质。
认真实施“万名农民培训工程”,进一步提高农民就业能力和就业质量。
二是生态工业突出抓平台。
平台是工业发展的主战场和主阵地,是抓好工业投资的前提和基础。
实施生态工业“328”工程,完成工业性投资5亿元以上,实现工业总产值40亿元以上的目标,关键在于平台建设。
当前,重点是要抓好三件事:
第一,切实抓好百丈漈生态产业园建设。
全力推进百丈漈生态产业园外垟二期建设,完成二、三期配套设施建设,全年新增工业用地500亩,出让工业用地300亩以上,县里在用地指标上将优先予以保障。
认真实施《文成县关于加强工业园区项目准入和建设管理的若干规定》,筛选引进一批科技含量高、低能耗低排放的优质项目。
去年引进的18家企业要全面动工建设,争取投产12家以上。
第二,切实抓好巨屿等工业基地的改造提升。
要大力抓好科技创新平台建设,吸引创新要素的集聚,深化与高等院校、科研院所的产学研合作,为产业发展提供科技支撑。
要继续采取积极的财政政策和严格的倒逼机制,引导企业转型升级,确保全年盘活存量工业用地100亩以上,完成技改项目5个,完成投资1.2亿元以上。
第三,要积极向上争取支持,努力争取设立体外工业园区。
此外,要完善《扶持建筑业发展若干意见》,进一步加大对建筑业发展的扶持力度,逐步解决建筑业发展“短腿”问题。
三是生态旅游突出抓提升。
要坚持把旅游业作为支柱产业、主导产业来培育,以实施生态旅游“518”工程为主抓手,进一步理顺管理机制、完善设施配套、强化宣传促销,切实把旅游业做大做强。
第一,切实理顺管理机制体制。
明确百丈漈·
飞云湖旅游功能区和旅游局的职能、职责和关系,完善全县旅游资源管理机制,提升旅游资源开发和管理水平。
第二,切实加快旅游项目建设。
要完成百丈漈、铜铃山2条通景公路改造工程,建成开放猴王谷景区,加快百丈飞瀑、刘基故里景区和旅游配套十大中心建设步伐,开工建设包龙潭景区,确保完成旅游投资3.8亿元以上。
第三,切实加大宣传促销力度。
要利用媒体、会展、网络等平台分层次、多渠道开展旅游大促销,加强区域合作,精心办好首届百丈漈观瀑节等节庆活动,进一步提升文成旅游知名度和美誉度,力争全年实现旅游接待人数320万人次以上,旅游综合收入18亿元以上。
此外,要积极扩大消费需求,加快发展文化、购物、娱乐、餐饮、健身、康体、养老、家政等服务消费,加强市场流通体系建设,推进现代服务业加快发展。
(二)着力抓好重大项目建设,加快城镇化进程。
项目建设,是经济工作的重中之重。
要以推进城市化进程为龙头,以完善现代基础设施网络为目标,以“双十工程”为重点,认真实施好八大类107个新建续建项目,全面掀起投资建设的新热潮。
一要加快推进以交通为主的重大基础设施项目建设。
俗话说,要致富,先修路。
交通是区域经济发展的关键性、决定性因素。
文成是一个山区县,区位不佳,区位不可变,但区位条件可以改变,区位条件的改变关键要靠以高速公路为主的重大交通设施建设,交通好了,那么我县丰富的生态资源、旅游资源优势就会凸显,区位劣势将转变为优势。
今年,要建成56省道花园至西坑段改建工程、县客运中心(旅游集散中心)并投入使用;
加快推进新56省道接南田公路工程、铜铃山至黄桥(泰顺)公路工程等项目;
积极做好龙丽温(泰)高速文成段工程建设的协调配合工作,按照工程建设安排提前做好征地、拆迁等工作,确保早日开工建设。
要完成周壤220KV输变电工程、泗溪治理六期工程等一批项目,加快文化中心、公安业务用房等项目建设步伐,开工建设九溪电站、毛泽东像章文化纪念馆等一批项目。
二要大力推进大峃新区开发和旧城旧村改造。
加快推进新区开发和旧城旧村改造,是实施“小县大城”战略,建设温州大都市副中心城市的重要途径,是加快建设现代之城、魅力之城、幸福之城的必由之路。
今年,要开工建设环城西路等工程,启动谋划新区公建配套项目布局,拉开中心城市框架;
要开工建设樟山组团一期安置点,加快推进凤溪花园九号地块、银都花苑、绿洲家园及花园二期保障性住房建设步伐。
要进一步完善旧城区基础配套设施工程,抓紧完成苔湖小区拆迁户协议签订、拆迁等任务,力争早日开工建设。
同时,要加快推进沙垟旧村改造、老车站地块、五七厂地块、医药公司地块等项目建设步伐。
三要加快推进中心镇建设。
要按照“完善布局、加强集聚、强化支撑、健全功能、体现特色”的要求,突出自身特色和优势,做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋,积极谋划和实施好镇区框架构建和新区开发工作,力争“一年一个样、三年大变样”。
要以农房改造集聚为切入点,切实抓好龙川农房改造安置区等21个农房改造集聚点建设,开工面积126万平方米,确保5%的农户迁入城镇。
要加快巨屿云江商务中心、南田文化大道新区(省廉政文化教育基地)、玉壶华侨新区、珊溪坦岐商住新区等区块的开发建设进度,完善中心镇文化、教育、卫生、商娱等基础配套设施,促进中心镇实现人口集中、产业集聚、功能集成。
四要做深做细项目前期工作。
在项目实施过程中我们发现,一些项目落地难、进展慢,关键问题是前期做的不深、不透。
为此,我们要更加注重项目前期工作,坚持早谋划、早投入、早行动,把好前期工作质量关,积极做好重点项目衔接和报批工作,进一步规范项目基建程序,为项目顺利开工创造条件。
今年,要着重做好56省道瑞安交界至文成县城段改建等交通工程、樟山输变电等能源保障工程、大峃镇中心幼儿园等社会事业发展工程、龙川农房改造安置区二期等住房保障项目前期工作。
(三)着力做好“三农”工作,扎实推进新农村建设。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,切实加大投入,统筹推进,着重抓好统筹城乡统合改革、三年特扶”行动、“美丽乡村”建设等工作,努力提高新农村建设水平。
一要继续深化城乡统筹综合改革。
按照继续走在全市前列的要求,加速推进城乡统筹综合改革的各项工作。
今年上半年要基本完成地改和股改工作,下半年全面铺开户改工作,确保在全市率先完成“三分三改”工作,促进要素在城乡无障碍流动和市场化配置。
探索建立功能区管理体制,加快推进功能区建设;
继续深化扩权强镇改革,强化中心镇的公共服务和社会管理职能;
大力加强城乡社区建设,合理划分事权,充分发挥社区在公共服务和社会管理方面的职能作用。
二要着重抓好“三年特扶”项目。
只有把三年特扶项目实施好,抓出成效,我们今后才能获得省里更大的支持。
要加强督促、检查、指导,注重在抓典型、抓示范上下功夫,真正发挥好特扶资金四两拨千斤的作用,建成一批项目,增加农民收入。
今年规划总投资6.5亿元,实施扶贫开发、产业发展、公共服务3大类37个项目。
三要抓好“美丽乡村”创建工作。
编制完成美丽乡村建设总体规划,全力抓好6个中心村、90个村庄整治项目建设,启动建设沿溪、沿交通主干道、沿景区重点村整治建设工程,打造一批示范村和“三沿”精品景观线,启动玉泉溪沿线、56省道沿线等精品线路建设,力争创成省美丽乡村创建先进县。
(四)着力保障改善民生和创新社会管理,切实维护社会和谐稳定。
要正确处理好经济建设与生态建设、社会建设的关系,把保障改善民生放在更加突出的位置,切实办成一批让人民群众得实惠的好事实事,促进社会和谐建设。
一要抓好系列创建活动。
围绕国家级生态县、省级示范文明县城、国家卫生县城、省级森林城市等创建工作目标,加强部门协作,发动全社会共同参与,针对薄弱环节,落实创建措施,确保任务完成。
要进一步深化库区环境综合整治,建成黄坦污水处理厂,开工建设珊溪-巨屿污水处理厂;
继续抓好养殖污染治理,推进黄坦奇公山、富岙南山岗等生态养殖小区建设,完成规模养殖场综合整治项目254个;
继续开展生态镇和生态村建设,创建省级生态镇1个、市级生态村20个。
全面实施“绿满文成”行动,重点实施好环城彩叶林带建设工程和飞云江沿岸亲水绿道休闲景观带建设工程,大力推进公园和绿地建设,完成绿化造林5180亩,启动建设西山公园、松龙岭森林公园;
创建森林城镇1个、森林村庄11个。
实施县城农贸市场改造,确保通过省级文明县城整改复查。
二要切实保障和改善民生。
全面落实就业各项政策,积极推进充分就业社区(村)创建,争取新增就业700人以上。
健全社会保障体系,抓好社会保险、社会救助、社会福利、最低生活保障等工作,新增企业五项保险参保人数2200人,全县城乡居民社会养老保险参保人数达到22万人,城乡居民合作医疗保险参保率稳定在95%以上。
认真实施住房保障工程,加快花园新区二期保障性住房建设进度,完成农村困难群众住房救助1650户。
大力推进农村饮用水工程建设,完成玉壶水厂和105个村的农民饮水安全工程。
认真实施社会福利工程,着重抓好县福利中心、天顶湖敬老院、云江敬老院建设。
三要全面发展社会各项事业。
第一,大力发展教育事业。
以办好人民满意教育为目标,千方百计加大教育投入,加快百丈漈、巨屿、二源等公办幼儿园建设,开工建设文成县职业中等专业学校,推进学前教育、义务教育、职业教育均衡发展。
大刀阔斧推进教育教学改革,完善和落实竞争激励机制,加强教师的培训以及考核评估,提高教学质量。
第二,大力发展卫生事业。
推进县人民医院综合改革,继续深化推进医药卫生体制改革,确保在全县范围内实施国家基本药物制度,并将实行一体化管理的社区卫生服务站(村卫生室)纳入基本药物实施范围。
开工建设南田等6家基层卫生院。
第三,大力发展文化体育事业。
围绕省级文化先进县创建,加强文化基础设施建设,开工建设县文化中心,抓好文化下乡等群众文化活动,加强文化遗产保护和利用,促进文化产业发展和文化繁荣。
围绕体育强县创建,加快体育设施建设,努力促进体育产业发展,着力推进赛事、健身休闲等产业发展。
第四,切实抓好人口和计划生育工作。
加大计划生育工作力度,加强基层基础建设,狠抓出生人口性别比整治,加强出生缺陷预防工作,提高出生人口素质,努力争取计生工作走在全市前列。
四要创新社会管理,切实维护社会和谐稳定。
持之以恒抓好省级平安县创建,落实省市关于加强和创新社会管理的各项部署,坚持“周二谈心和事”和“网格化管理、组团式服务”的好做法,完善信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷调处机制和群体性事件预防处置机制,努力把矛盾解决在基层,消除在萌芽状态。
切实加强安全生产、食品、药品安全监督、防灾减灾等工作。
深入开展严打整治和社会治安综合治理,全力维护社会稳定。
三、狠抓落实,确保今年各项工作任务圆满完成
能否圆满完成各项任务目标,实现跨越发展、后发崛起,干部队伍是关键,高效落实是根本。
为此,我们要切实把握好以下三个方面:
一要切实增强“三种意识”。
在温州大投入、大建设、大发展的新形势下,区域竞争愈加激烈,遇到的新情况和新难题一定会更多。
因此,我们务必要切实增强“三种意识”:
一是切实增强危机意识,确立不进则退、慢进也退的观念,抢抓机遇,勇于挑战,加快发展;
二是切实增强攻坚意识,勇于突破,敢抓敢管,做到一个难题一个难题地去解决,一个困难一个困难地去克服。
三是切实增强创新意识,牢固树立“只为落实想办法、不为推脱找理由”的理念,坚持用开放的思维应对挑战,用发展的办法思考问题,大胆创新、大胆实践,创造性地落实好各项决策部署。
二要着力体现“三个强化”。
一要强化责任。
现在已经进入2月份,全年时间的八分之一马上就快过去了,我们必须倍加珍惜春光,切实增强时不我待的紧迫感,迅速启动铺开各项工作。
各乡镇、各单位都要对县委县政府的重大部署、主要考核指标、重点工作,尽快分解落实到单位、科室和个人,把项目推进责任分解到班子成员,真正做到层层有任务、人人有压力、考核有细则、奖惩有尺度。
二要强化服务。
深入开展服务基层、服务企业、服务项目活动,敢于到困难多的地方去破解难题、促进发展,到矛盾尖锐的地方去化解矛盾、推进和谐,紧贴基层帮助排忧解难。
要大力推行代办制、即办制,做到急事急办、要事快办、特事特办,切实提高政府执行力和公信力。
三要强化督考。
县考绩办要围绕县第十二次党代会和县“两会”确定的重点工作、重大项目建立台账,明晰任务目标、工作标准、节点安排、进度效果和完成时限,明晰责任人的责任,编制成册,作为全年督导的重中之重,强力推进,确保各项工作落实到位。
三要特别注重“三级联动”。
当前,是经济发展面临诸多挑战和机遇的特殊时期,实现文成经济社会又好又快发展,需要我们凝聚合力、万众一心、三级联动、共克时艰,扎扎实实抓好各项工作的落实。
“上面千条线,下面一根穿”,基层干部尤其是村两委干部处在克难攻坚抓落实的最前沿,是县委县政府工作决策的执行者,是推进文成经济社会发展的基础力量,是新农村建设的主力军。
在此,我向基层干部提两点期望:
一要切实增强大局观念。
要多为工作落实想办法,特别是当前全县重点工程项目多,涉及项目建设的行政村,村干部要带头当好宣传员,积极宣传项目上去对当地发展环境的改善和农村繁荣的带动作用和长远影响,特别是涉及政策处理方面的工作要多作解释和动员,为项目建设顺利推进创造良好环境,绝不能为了个人利益、局部利益影响大局。
二要切实增强服务本领。
要解放思想,经营好集体资产,力争集体收入年年都有新增加,村里的公益事业年年都有新进展。
要多动脑筋、多想办法,为村里人多谋一些致富门路。
要把群众的困难当成自家的困难跑腿尽心、出钱出力,当好困难群众的靠山。
要处事公道正派,办事公开透明,按时公开村财村务,主动接受群众监督,争取多数人的理解、拥护和支持,动员广大干部群众为文成经济社会又好又快发展添砖加瓦,为新农村建设再创辉煌,再立新功。
完成全年工作目标,责任重大,使命光荣。
让我们在县委的坚强领导下,以昂扬向上的士气、奋发争先的锐气、攻坚克难的勇气,同心同德,真抓实干,为推进全县经济社会跨越发展、打造“三生融合·
幸福文成”而努力奋斗!
主送:
各乡镇人民政府,县政府各部门、单位。
抄送:
县委各部门,县人大、政协办,县人武部,县法院、检察院,各群众团体。
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