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国家对外贸易政策(尤其是加工贸易政策)过山车式的激烈变动,利用外资政策重大调整,两税合一,对外资企业实行国民待遇,给我市外经贸发展带来了严峻的考验。
在市委市政府的高度重视和正确领导下,各有关部门和外经贸战线全体同仁紧紧围绕“十一五”规划,紧紧抓住国务院支持“建设海峡西岸经济区”和台海局势缓和,两岸“三通”带来的历史机遇,全面推进对外开放,积极主动应对挑战,加大基础设施建设,加强部门协作,共同营造良好的外经贸发展环境,积极推进“湄洲湾港口城市”建设。
在“十五”较高的起点上全面超额完成“十一五”外经贸目标任务,取得了令人瞩目的成绩,外经贸已经成为我市经济发展的重要支柱。
1.利用外资总量翻番,投资领域不断拓宽
“十一五”期间,前来我市投资的国家和地区达36个,共批准利用外资项目196个,按历史可比口径,累计利用外资30.02亿美元,是“十五”期间的2.31倍;
年均利用外资6亿美元,超额完成规划目标。
按验资口径,累计合同外资10.06亿美元,实际利用外资7.5亿美元。
⑴外资项目规模不断扩大。
“十一五”期间,新批总投资千万美元以上项目102项,总投资29.16亿美元,合同外资11.31亿美元,分别比“十五”期间增长25.9%、8.5%和16.2%。
大项目的落地报批推动了项目平均规模的扩大,项目平均合同金额由2005年的249.2万美元提高到2010年的902.4万美元。
⑵外商投资领域不断拓宽,产业结构更加合理。
第三产业外商投资比例大幅提高,由2005年的8.26%上升到2010年的27.58%;
而第二产业的份额则相应快速下滑,由2005年的89.34%调整到2010年的71.74%。
服务贸易实际利用外资占比由2005年的5.01%提高到2010年的12.09%。
⑶利用外资水平不断提高。
一是已投资企业增资成为利用外资的重要方式。
“十一五”期间共增资3.11亿美元,占同期全市合同外资的32.89%;
二是外资并购内资企业成为利用外资的新亮点。
外资并购投入亿美元,占同期全市实际到资的%;
三是企业境外上市返程投资日趋活跃。
“十一五”期间,企业境外上市返程投资1亿美元,占增资合同外资的32.2%,成为外资企业增资的重要推动力;
四是大型工业性外资项目取得新突破。
赛得利(福建)纤维有限公司开工建设,使我市大型临港工业项目引进实现重大实在突破。
金额单位:
亿美元
年份
新批项目
合同外资(可比口径)
实际利用外资
可比口径
验资口径
2005
72
37491
26099
7152
2006
80
60434
40375
9455
2007
42
25499
51417
12036
2008
36
33928
56258
13038
2009
25
33139
75202
18302
2010
22
74659
77000
23000
2.外贸规模不断扩大,结构日益优化
“十一五”以来,我市外贸持续较快发展,对外贸易、进口、出口规模全部实现翻番。
虽然受国际金融危机影响,我市外贸进出口总额年均增幅仍然超幅完成“十一五”规划目标(10%)。
在国际金融危机形势下,我市由于应对及时、政策针对性强,取得了好于全国、好于全省(省内第五)的良好业绩。
2010年当年全市进出口贸易总额达34.22亿美元,是2005年的2.18倍;
其中,出口22.38亿美元,是2005年的2.02倍;
进口11.84亿美元,是2005年的2.56倍。
五年来外贸进出口总额累计达119.55亿美元,年均增长16.8%;
其中,出口累计84.63亿美元,年均增长15.1%;
进口累计34.92亿美元,年均增长22.5%。
万美元
外贸进出口
出口
进口
总额
依存度%
出口总额
传统13类
机电产品
高新技术产品
五大市场
157262
36.4
110994
25.7
65661
18594
2943
83765
46268
170940
36.5
128003
27.3
79408
17097
2420
95036
42936
215586
35.8
155540
30.4
92131
19075
3721
110491
60046
232094
28.5
171604
21.1
104351
21547
4155
120554
60489
234668
25.8
167384
18.5
106810
15414
4107
122922
67285
342211
45.8
223800
33.8
157840
17541
4863
187897
118411
我市外贸持续较快发展的同时,结构也在不断优化。
一是加工贸易转型升级不断深化。
加工贸易占比不断下降,由2005年的65.7%逐步下降为46.9%;
加工贸易进料比由“十五”末的70.1%降低到“十一五”末的35.2%。
二是内资企业出口地位显著增强。
外商投资、内资企业出口占比分别由2005年的73%、27%调整为2010年的59.2%、40.8%。
三是出口企业规模扩大明显。
2010年我市有出口实绩的企业336家,年平均出口规模666万美元,比2005年(401万美元)扩大265万美元。
其中,佳通轮胎年出口规模达3.52亿美元,占全市出口总额的18.5%。
四是出口市场集中度有所降低,市场多元化战略取得明显成效。
2010年对欧盟、美国、日本、东盟、香港等五大市场合计出口占比为73.8%,比2005年(75.5%)降低1.7个百分点;
对中东、拉美、非洲、南亚、澳新等新兴市场出口合计2.42亿美元占比为20.3%,提高2.7个百分点(2005年为1.95亿美元,占比17.6%)。
五是进口产品结构不断改善。
“十一五”以来,我市加大了对先进设备和重要资源性商品进口的支持力度,促进了进口产品结构持续改善,一般原料类进口占比有所下降,资源性产品和先进设备进口增长明显。
我市紧缺的各类资源性商品进口年均增长87.7%,高出全市进口平均增幅65个百分点。
对外经济贸易的迅速发展,有力地推动了全市经济水平的提高,大大增强了我市的综合经济实力。
3."
走出去"
战略扎实推进,发展空间有效拓展
“十一五”后期,我市积极稳妥地开发境外投资,取得初步成效。
“走出去”工作取得历史性新突破。
一是对外直接投资发展迅速。
2006-2010年新批境外投资企业26家(目前存活21家),协议投资总额3584.84万美元,我方协议出资3584.84万美元(含增资1284.5万美元)。
截至2010年底,全市经核准设立的境外投资企业30家,投资总额3989.14万美元,目前仍存续共22家,投资国别和地区遍及五大洲。
二是境外贸易网点建设初具规模,带动出口效应逐步显现。
30家境外企业中有26家贸易公司,4家生产加工贸易企业。
“十一五”末期,我市通过境外企业实现的年出口总值达到5000万美元,比2005年增长3倍。
其中,贸易型境外企业带动出口金额4500万美元,占全市出口总值的2.5%,占所带动出口总值的90%。
对外投资
对外承包工程及劳务合作
新批项目数
投资总额
我方出资
新派出劳务人数
年末在外人数
新签合同金额
完成合同金额
3750
10935
3
59
3+1
1439.5
4
807.14
16
1270
2
223.22
223.22
(二)存在的主要问题
“十一五”期间,我市对外经济贸易工作取得了较大的成绩,但仍存在一些不可忽视的问题。
1、利用外资结构还不够合理
⑴外商投资产业结构有待进一步调整和优化。
第一、三产业利用外资规模仍偏小,比重低。
“十一五”期间,第一产业利用外资1550万美元,第三产业吸收外资7989万美元,两个产业合计利用外资9539万美元,仅占全部利用外资的比重3.2%;
其中批发零售和居民服务业469万美元,而信息、咨询、金融、服务外包利用外资还是空白。
加工制造业仍然是利用外商投资最主要的领域,但外商投资与培育重点产业结合不够,外商投资结构不尽合理。
而且龙头大企业太少,产业集群有待进一步培育,产业链条太单薄,上下游配套也不完善。
⑵吸引欧美等发达国家投资的力度需进一步加大。
近年来,莆田市实际利用外资来源主要依赖港澳台侨资,这类资本约占莆田市实际利用外资总额五成以上。
其中,港澳台地区占58.1%、东南亚和维尔京群岛占26.5%;
来自发达国家的投资虽有突破,但比例偏小,欧盟、美加、日本等分别占同期利用外资总额的5.07%、1.87%和0.56%。
⑶利用外资规模相对偏小。
由于国家利用外资政策重大调整及种种客观原因,我市未能有效做好承接国际产业高端,尤其是台湾IT产业的转移。
五年来,我市利用外资新批项目数逐年减少,由2005年的72个迅速萎缩至2009的25个,而且合同外资的总体规模一直徘徊在5.5亿美元以下,实际利用外资也就不可能实现较大的突破与发展。
2、对外贸易基础尚待进一步夯实
⑴产业基础仍然比较薄弱。
由于历史和地理原因,莆田市工业基础相当薄弱,福建前线的区位严重制约了莆田经济和产业基础的发展。
改革开放以来,虽然社会经济得到快速发展,但轻重工业结构比例不协调,以轻工业为主,产业集聚程度低,“产业多、集群少”特征明显;
尤以制鞋、电子和纺织服装为主,这三个产业产值占全市工业总产值一半以上;
临港重化工业尚待发展,外贸出口商品中几乎没有化工和机械产品;
第三产业发展缓慢,其总量及占比均居全省最后一位。
加上近年来利用外资的规模未能取得突破性的有效进展,这些都严重制约了我市对外贸易的进一步发展。
⑵外贸经营主体不够强大。
“十一五”期间,全国各地外贸队伍都在迅速壮大,而整个莆田市有出口实绩的外贸企业数量仅增加了58家(336-278=58),出口规模上千万美元的企业反而减少了2家,无论是外贸经营主体数量还是上一定规模的大中型企业数量都没能有效增加。
如此难以有效发展莆田的对外贸易。
⑶出口商品结构仍然粗放。
“十一五”期间我市出口商品结构没有明显的优化,机电和高新技术产品占比不升反降。
完全依赖鞋类、汽车轮胎、纺织服装、家具等传统商品的增长。
2010年13类传统商品出口占全市出口的比重高达65.3%(2005年为59.1%);
其在国际市场上同质性很高,竞争力较弱,附加值不高,主要依靠成本优势进行数量扩张,容易遭遇技术性贸易措施和“两反两保”条款等国际贸易壁垒制约;
同时还面临越来越多发展中国家的竞争,出口容易产生波折,急需不断提高产品档次和技术含量。
而机电产品与高新技术产品出口分别仅占全市出口总额的9.2%和2.4%。
⑷出口市场集中度仍然偏高。
虽然在新兴市场的拓展上有了一定进展,对美国、欧盟、日本、香港与东盟等五大传统市场的依赖没有明显减少。
欧、美、日仍然是我市外贸出口的最主要市场。
其中,美国市场在我市出口中所占比重基本维持在46%左右,欧盟市场16%左右,日本市场6%左右。
由于我国与美日两国关系敏感、复杂,经济政治化带来的潜在风险不容低估。
3、对外投资水平档次有待提高
多数企业对外投资仍然处于尝试将饱和产品对外转移的初级阶段,具有比较优势的骨干生产企业、行业龙头企业尚未实质性介入对外投资领域,境外投资的总体规模与单项平均规模都明显偏小(扣除众和国际增资项目后,平均规模只有88万美元)。
全市没有一家具备对外承包工程资质的企业;
对外劳务合作基本处于停顿状态等。
二、“十二五”期间对外经贸发展环境分析
“十二五”将处于后国际金融危机时期,外经贸发展既面临着急剧变化的国际环境,又面对日益复杂的国内形势,发展与风险交织,机遇与挑战并存。
(一)国际环境
从国际环境来看,金融危机后世界经济格局出现新变化。
一方面,国际金融危机给经济全球化带来了新的考验。
一是金融危机影响深远,世界经济增长速度减缓。
危机重挫了全球经济,危机造成的深层次问题,注定了经济复苏进程比较艰难;
二是世界各国将对发展模式、贸易格局及贸易规模重新进行调整,发达国家重新重视生产、制造和出口,鼓励产业回归,延缓了发达国家产业转移的进程;
三是传统产业转移接近尾声,新兴产业缺乏成熟技术,短期内不会出现大范围转移需求。
四是传统的东亚生产、美欧消费、资源富集国提供原材料的世界经济循环模式面临调整;
五是世界贸易自由化将面临新的挑战。
各国加剧对国际市场、资源、人才、技术、标准的争夺和对国内产业的保护。
发达国家为转移国内矛盾,纷纷采取各种保护主义措施,特别是针对发展中国家具有比较优势的低端劳动力密集型产品提出了“碳认证”、“碳标签”、“碳关税”等新型技术壁垒,企图固化自身在节能环保方面的竞争优势,贸易保护主义呈现向制度化发展的新趋势。
国际市场竞争更加激烈,贸易保护主义加剧,贸易摩擦步入高发期。
因此,今后3-5年世界经济、贸易、投资将相对放缓。
同时,世界将在人民币汇率、环境与气侯变化等方面对我国提出更苛刻的要求,从而对我国产业发展及国际贸易形成较大的制约。
另一方面,世界经济与政治格局出现新变化,和平、发展合作仍是时代潮流,国际环境总体有利于我国和平发展。
一是世界多极化、经济全球化的总体趋势不会改变,区域经济一体化向纵深发展,科技创新孕育新突破。
二是国际金融危机对现行全球治理结构产生深刻影响,现行国际规则体系正处于调整和完善之中。
国际力量对比发生重大变化,新兴大国和发展中国家在国际体系中的话语权进一步增强,作为迅速崛起的发展中大国,各国对我借重增加,为促进国际规则朝我有利的方向发展提供了难得的机遇。
三是世界经济治理机制改革共识增强。
全球性问题频发,由几个发达国家垄断的传统全球治理平台已难以应对复杂多变的世界经济形势,全球共治的意识加强,治理机制朝着民主化方向发展,G20已成为全球经济治理机制化的重要平台。
(二)国内环境
我国加快转变经济发展方式对外贸发展提出了新的要求。
从国内看,我国仍处于重要战略机遇期,经济社会发展长期向好的趋势没有根本改变,但存在的问题和矛盾不容忽视。
我国进入中等收入国家行列后,经济社会结构呈现许多新的阶段性特征,外经贸发展面临的国内条件发生新变化。
一是市场化程度提升。
市场在资源配置中的基础性作用不断增强。
截至目前,我国非公有制经济创造的GDP比重达到60%左右,吸纳就业人数占城镇就业的70%以上,民营企业在出口中的比重达到30%。
在市场调节方面,市场调节价格商品在社会商品零售总额中的比重达95.6%,在生产资料销售总额中的比重达到92.4%。
相比其他领域,我国外经贸领域更加倚重市场调节机制,市场化改革深入推进,将为外经贸事业发展提供体制保证。
二是要素成本集中上升。
未来五年,我国劳动力供应总体仍然较充裕,距离“刘易斯拐点”还会有五年或更长一段时间,但随着“刘易斯拐点”的临近,东部地区出现不同程度的招工难,很多地区陆续上调最低工资标准。
企业劳资纠纷增多。
此外,受能源资源稀缺性等因素影响,国际能源资源价格长期看涨,再加上国内资源性产品价格改革,将进一步推高能源、原材料价格。
三是资源环境压力加大。
随着经济的快速增长,我国面临资源环境压力急剧上升。
石油、天然气、铁矿石、煤炭等四种重要资源储量不足,能源资源对外依存度不断攀升,原油、铁矿石分别达到51%和69%。
从环境方面看,水质、空气质量、生态均已遭受严重破坏,许多地区无法达到基本标准。
资源环境矛盾的加剧,要求外经贸事业更加注重集约发展和绿色发展。
四是汇率问题将继续凸显。
一方面因为美国负债累累、巨额财政赤字、经济前景不佳,以及获取战略利益等多方面因素的影响,美元发行失控,持续贬值趋势不可避免。
另一方面,由于我国外贸持续顺差和国际热钱不断流入,以及国际利益集团的不断打压,人民币还将继续呈升值趋势。
因此,“十二五”期间汇率问题仍将继续成为严重影响外资和困扰外贸出口的突出问题。
虽然人民币汇率形成机制逐步完善,资本项目朝着可兑换逐步迈进,以及随着人民币跨境结算政策的推行,可在一定程度上降低投资贸易风险,但其进程将是相当缓慢的。
(三)莆田市本地发展环境
1.海西建设战略推动强大合力的形成
2009年5月国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,福建省和莆田市相继出台了《实施意见》,为我市制定和实施“十二五”发展规划,促进外经贸又好又快发展提供了政策保障。
2010年春节胡锦涛总书记再次视察福建,殷切希望我们抓住中央鼓励东部地区率先发展和支持建设海峡西岸经济区的重大历史机遇,加快发展步伐,努力走在全国前列。
省委八届九次全会提出福建跨越发展新战略,进一步为莆田“十二五”时期加快发展方式转变,实现跨越发展创造了难得的机遇。
随着国家区域发展战略深入实施,海峡西岸经济区发展战略从地区战略上升为国家战略,中央支持海峡西岸经济区发展,内涵不断深化,力度不断加大,实效不断显现,前景更加广阔。
国家各部委、金融机构、央属企业以及海外各界合力推进海西建设的良好氛围初步形成。
2.外经贸发展自身已具备良好的基础
经过改革开放30多年的发展,我市年进出口贸易规模从改革开放初期的54万美元,到现在的34亿美元,以加工贸易为先导的传统产业已基本实现以内资企业和一般贸易为主体的本土化进程,产品加工制造水平不断提高,涌现出一批骨干企业和品牌产品,鞋革、汽车轮胎、电子计算机(器)、纺织服装、古典家具、工艺美术品等一批传统特色出口商品优势明显,在全国具有较高的知名度和影响力。
同时,随着交通运输基础设施建设和口岸物流发展不断推进,进口的能力也不断增强,进口产品发往异地的比例由“十五”末的2.9%提高到“十一五”末的10.2%。
利用外资的形式更加灵活多样,对外投资合作的基础条件日趋成熟。
近年来,我市的产业创新平台持续完善,先后有福建制鞋行业技术开发(莆田)基地、福建(莆田)鞋业商品出口基地和国家级鞋业研发设计中心在我市成立,可以帮助中小企业开展技术创新和新产品开发,低成本、高效率地推动行业的技术进步和健康发展,加快传统产业转型升级,为发展先进制造业、培育高新技术新兴产业提供有力支撑。
不断增强的发展基础,为转变传统发展模式,寻求新的跨越式发展积累了必要的物质条件。
3.港口城市建设加速推进,口岸物流优势凸显
湄洲湾港口资源优越、后方陆域宽阔、集疏运条件便捷,建设先进制造业基地的优势十分明显。
莆田市委、市政府提出“以港兴市、港城互动”,大力推进湄洲湾港口城市建设,从注重港口及疏港基础设施建设向港口开发、腹地拓展、产业支撑、城市发展“四位一体”联动推进新格局转变,使潜在的港口资源优势转化为现实的发展优势。
这为我市进一步发挥比较优势,主动承接国内外先进制造业转移,形成具有较强竞争力的制造业产业群,构筑先进制造业基地提供了良好的时机和发展条件。
随着基础设施的明显改善,城市集聚发展带动作用进一步增强,经济综合实力进一步提高,构筑了港城一体化发展的坚实物质基础。
有利于加快对接两州,成为海西不可或缺的重要战略基地;
有利于加快形成江西、湖南等中西部省份新的出海通道。
这些都为我市外经贸实现跨越发展和构建莆台经贸合作平台与服务周边及中西部的综合通道创造了有利条件。
4.竞争新要素制约压力大
从制约条件上看,竞争要素的压力越来越大。
一是土地供需矛盾突出。
2009年,我市人口密度775人/平方公里,是全省的2.6倍。
人多地少,项目用地十分有限,尤其是临港项目建设用地和港口后方陆域十分紧张,不利于引进大项目。
二是资金和人才外流严重。
2009年,全市金融机构本外币存贷差111.52元,扣除金融机构人民币存款准备金率15%左右,将近百亿资金外流。
从人口流动方向上看,每年都有大量高学历的人才外流。
2009年,全市流出人口大于流入人口15万人以上,而且流出人口大多是高学历、高素质的人才,流入人口大部分是农民工。
三是节能减排形势严峻。
总体上企业对建设资源节约型、环境友好型社会的认识普遍不足,城镇污水处理厂和各工业园区的集中污水处理厂建设进展不快,民众节能减排意识不强。
而“十二五”时期又将是我市临港重化工业加快推进的时期,随着国家及地方节能减排标准提高,节能减排面临的压力将更大。
四是区域竞争压力加大。
在海西新一轮发展中,各地都在利用国际金融危机形成的“倒逼”机制,全力以赴抓结构调整,抓转型升级,积极调整生产力战略布局,打造发展新平台,培育下一轮经济增长的新动力,抢占发展制高点。
发展环境、发展条件和发展要求的新变化,意味着未来外经贸事业的发展不能简单重复原有的战略和目标取向,不能简单继承历史的经验和做法,不能简单延伸过去的举措和政策,必须在新的起点上,确立新的发展思路,提出新的战略举措。
既要坚定信心,又能要保持清醒;
既要把握发展的重大历史性机遇,又要看到加快发展的责任与压力,要坚定不移地实施“以港兴市、工业强市”发展战略,不断推进湄洲湾港口城市建设取得新突破、新成效。
三、“十二五”期间外经贸发展的指导思想和战略目标
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观,全面落实胡锦涛总书记在闽考察的重要讲话精神,以及中共中央《关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,十七届五中全会精神,省委《实施意见》和《海西纲要》。
按照省委“来之不易、倍加珍惜、乘势而上、有所作为”的要求和市委“以港兴市、工业强市”的发展战略,以科学发展观为主题,以加快转变发展方式为主线,深化改革开放,继续完善以开放促发展的良性互动机制,突出对台优势,着力先行先试,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进外经贸长期平稳较快发展
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