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绵阳市游仙区位于四川盆地西北部边缘丘陵地带,地处嘉陵江一级支流涪江中上游的东部。
地理坐标为北纬31°
21′13″~31°
33′40″,东经104°
42′15″-105°
8′58″,南北宽约42km,东西长约43km,气候温暖湿润,幅员面积约1017.75km2,属平坝浅丘相间地形,海拔最高728米,最低429米,森林覆盖率34.6%。
森林覆盖率34.6%。
东接梓潼县,南邻三台县,西界涪城区,北靠江油市,距成都市110公里。
游仙区属亚热带湿润型季风气候,四季分明,年平均气温16.4°
C。
一月最冷,平均气温5.2℃,八月最高,平均气温为26.2℃,无霜期为275天。
游仙区多年平均 降水量为969.6毫米。
降水主要集中在夏秋两季。
历年平均降水量中:
春季(3-5月有)为163.2毫米,占全年的16%;
夏季(6-8)降水量为622.7毫米,占全年的61%;
秋季为211.9毫米,占全年的20.8%;
冬季为22.2毫米,占全年的2.2%。
2009年底,全区总人口53.8万人,其中,非农业人口18.6万人,农业人口35.2万人。
2、城市郊区农业土地利用变化
2.1城市用地渗入城市郊区农业用地
根据《绵阳市土地利用总体规划(2006-2020年)》[1]及现场调研并对数据进行处理,得到游仙区建设用地2005基期年总规模为12735公顷,到2020年将达到14452公顷,新增1717公顷(表2-1),含灾后重建用地1794公顷后总计新增为3511公顷。
农村居民点建设用地为-1029公顷。
而就农业用地而言,游仙区2006-2010年新增建设用地规模224公顷,而建设占用城郊农业用地202公顷,其中占用耕地80公顷。
2006-2010年补充耕地仅40公顷。
见表2-2
表2-1建设用地指标分解
建
设
用
地
指标分解
规模(公顷)
城市建设用地
1782.8
建制镇
881
农村居民点
-1029
独立建设用地
1193
交通水利
550.6
其他建设用地
132.6
新增建设用地合计
3511
表2-22006-2010年增建设用地及补充耕地
地区
2006-2010年新增建设用地(公顷)
2006-2010年补充耕地(公顷)
用地规模
建设占用农用地
建设占用耕地
游仙区
224
204
80
40
2005年末,全区农业用地面积86655公顷,建设用地面积12735公顷,其他土地面积为2384公顷,分别占土地总面积的85.1%、12.5%和2.3%。
通过土地利用结构调整,规划到2020年,全区农用地面积为83803公顷,占土地总面积的82.3%,比2005年降低2.8个百分点;
其他土地面积为1740公顷,占土地总面积的1.7%,比2005年降低0.6个百分点。
(表2-3至表2-5)
表2-3土地利用一级分类结构调整情况
年份
农用地(公顷)
农用地
比例(%)
建设用地(公顷)
建设用地比例(%)
其他土地(公顷)
其他土地比例(%)
2005
86655
85.1
12735
12.5
2384
2.3
2010
86656
14040
13.8
2160
2.1
2020
83803
82.3
16246
15.9
1740
1.7
备注:
建设用地总规模中包括灾后重建用地1794公顷
表2-4土地利用二级分类农用地结构调整情况
耕地
园地
林地
其它农用地
2005年(公顷)
40415.1
9527.9
25038
11673.9
2005年占总面积的比例(%)
39.7
9.4
24.6
11.5
2010年(公顷)
38742
11062
25236
11616
2010年占总面积的比例(%)
38.1
10.9
24.8
11.4
2020年(公顷)
36111
13341.0
25478.0
8858
2020年占总面积的比例(%)
35.1
13.1
25.0
9.1
表2-5土地利用二级分类其他土地结构调整情况
水域
自然保留地
1691.9
422.1
1.9
0.4
1836.2
323.8
1.8
0.3
0.0
3、土地利用布局调整
游仙区农业土地利用布局调整的基本思路是:
优先布设国土生态屏障用地;
协调安排基本农田和基础设施用地;
优化城镇村用地布局;
各类用地优化组合,形成和谐生态空间[2]。
依据游仙区的自然环境和经济社会条件,用地布局的调整方案是:
3.1产业总体布局
游仙区经济发展区域布局大体呈”工”字型,即涪江沿线主要是城区、经济试验区、小枧沟镇、石马镇等为上,重点发展新型工业和现代服务业;
绵梓路一线主要是游仙镇、新桥镇、魏城镇、徐家镇等为中,在积极发展工业的同时,大力发展城市配套服务业,重点推进农业产业化建设;
沿魏刘河、芙蓉溪中上游一线主要是刘家镇、忠兴镇片区等为下,重点发展农业产业化,大力提升农业综合生产能力,以此构成我区经济发展的骨架;
其余乡镇以发展畜禽、蚕桑、优质粮油等为重点,加快发展农业产业化经营,引导农副产品深加工及高附加值农产品开发;
总体格局上走共同发展、分兵突进、产业互动、城乡互融的跨越式发展之路,积极推进城乡一体化进程。
3.2生态屏障用地布局
生态环境是游仙区生存和发展的基本条件,是经济、社会发展的基础,保护和建设好生态环境,是落实科学发展观的内在要求,是实现区域经济社会可持续发展的重要内容。
生态屏障用地主要是涪江、魏城河小流域以及沉抗水库,包括游仙区众多小型水库,它们是游仙区重要的农田灌溉及饮用水水源地,对其需要加强保护,其重要区域为沉抗水库。
为充分发挥沉抗水库周边秀丽的山地湖泊景观风景资源,结合绵阳科技城辐射带动功能,培植新的经济增长区域,沉抗水库可以在保护中进行开发,发展成为集运动养生、康体娱乐、会议展览、科技研发于一体的综合型国家旅游渡假区。
3.3耕地及基本农田布局
规划期间是游仙区农业处于传统农业向现代农业的转型时期,按照资源优势和交通优势,以科技为动力,市场为导向,推进产业融合,强化空间管制,确保农业产业基地落实、面积落实,实现功能布局合理、基地特色鲜明、产业优势明显、竞争优势突出的现代农业产业结构和空间布局结构,推进农业区域化布局、专业化生产,把游仙区农业建设成为可持续发展的新型农业。
农业产业总体布局是沿路发展优质油菜、水稻、瓜果、蔬菜种植带、蚕桑业,在沉抗水库周边区域发展农业生态观光旅游区,适当留出水产养殖和畜禽发展用地,形成农业区域化、专业化布局。
在中心城区及重点建制镇周边,耕地将减少,按照建设占用耕地占一补一的规定,城镇近郊区建设占用减少的耕地将在其他地区通过土地综合整治进行补充,将坡度25度以上的陡坡耕地进行退耕还林,调整为园地等,部分园地因经济效益或占补平衡要求将逐步还耕。
其它农用地布局调整主要包含农业基础设施增加,灌溉条件改善,加上土地综合整治降低田坎系数,游仙区其他农用地将呈逐步减少的趋势。
为稳定和有效保护基本农田,对基本农田保护区布局作适当调整,总体原则是城镇周边发展区、绵遂高速以西地区及二环路以内不再安排基本农田:
第一,中心城区周边不再划定基本农田保护区,有利于中心城区建设发展,有利于使基本农田保护落到实处。
第二,各乡(镇、场)在划定基本农田保护区时要考虑保护区的边缘与现有的城镇边缘保持一定的距离,为城镇建设发展留有一定的发展空间,以应对未来不确定因素。
第三,集中连片地整合基本农田格局,扭转目前分散布局的局面,有利于对高产基本农田的集中保护与管理。
基本农田将主要划定在游仙区东部柏林镇、朝真乡、东宣乡、刘家镇、石板镇、太平乡、魏城镇、徐家镇等。
据《绵阳市土地利用总体规划(2006-2020年)》到规划期末基本农田保护区面积31925公顷。
3.4建设用地布局调整
新增建设用地空间布局的变化:
一是新增建设用地主要布局在中心城区工业规划区和工业集中发展区,布局方向呈现主次差异,以交通便利的城区和乡镇工业小区为主导布局方向。
二是城区用地呈现明显的功能分化特点,产业用地主要集中在城区周边的东部和南部,以新增建设用地为主。
三是乡镇新增建设用地重点集中在城镇周边和主要公路干线,且相对集中在发展较快的乡镇。
四是新上工业项目不再单独选址,工业建设用地纳入工业集中发展区内,全部纳入城镇建设用地规划范围内。
3.5水利用地布局
围绕工农业生产和生活需要[3],根据现状水系格局,合理安排水利用地布局。
基本建成城乡一体的防洪抗旱的减灾体系、节水高效安全的农村供水体系、生态良好的水环境安全体系。
重点实施绵阳城区二期防洪工程、魏城河防洪工程、绵阳市国家大型商品粮基地建设灌区配套设施等。
3.6其他用地布局调整
统筹安排园地、林地,重点发展和改造桑园,建设优势果产品基地,促进品种结构调整和产品质量升级。
调整园地布局,引导新建园地向土地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中发展。
加强对中低产园地的改造和管理,稳步提高园地单产和效益。
通过农用地内部结构调整和中低产园地改造,园地面积将显著增加。
按照严格保护林地、积极发展、科学经营、持续利用的原则,严格林地征占用管理,禁止毁林开垦和非法占用林地,严格控制各项建设工程征占重点公益林、天然林、自然保护区。
管好、用好现有林地,加强低效林地的改造,加快迹地更新及受损林地的恢复与重建。
充分利用宜林荒山荒坡造林,扩大林地面积。
4、土地利用总体趋势
2005年末,全区已开发利用土地99390公顷(其中农用地86655公顷,建设用地12735公顷),土地利用率97.65%,高出全国土地利用平均水平(74%)23个百分点,高于全省土地利用平均水平(91%)6个百分点。
而且游仙区作为传统的农业区,粮食安全保障和农村生态环境的保护问题非常严重。
化肥、农膜、农药等过量使用加重了土地污染。
原材料工业仍将保持持续的增长态势,城市化进程将导致各类污染物排放量大幅增加,污水处理和垃圾处理等基础设施建设严重落后于社会发展,资源与环境的压力还将继续增大,产业结构布局调整压力大,环境污染防治形势面临考验。
森林总量不足,分布不均,结构单一,稳定性较差,导致森林的拦水、滞洪、保土、涵养水源、净化空气、调节气候等生态功能较弱,水土流失尚未得到有效控制。
但在经过一系列规划整治措施后,现从总体来看,根据土地利用现状评判标准,游仙区土地利用现状整体水平已处于基本利用合理阶段。
这也是近年来加大土地资源利用宏观调控、加强建设用地管理力度、土地市场建设规范有序、土地资源深度利用取得的成效。
同时也应看到,与游仙区国民经济整体运行速度相比,仍有着不相适应的方面,存在土地集约经营水平不高、粗放利用等现象,土地利用综合效益水平也较低,与发达地区土地利用综合水平还存在差距。
因此,今后游仙区土地资源利用的主要目标就是以社会主义市场经济的建设为取向,顺应全区经济社会发展的需要,实现土地资源配置内涵式集约型利用,切实保护耕地,严格控制建设用地过度增长,促使非农建设用地以内部挖潜为主,集约节约用地,提高土地综合利用效益,实现土地资源的可持续利用。
5、土地利用变化趋势
从2000年以来,游仙区种植粮食的耕地有下降趋势,蔬菜、油料等经济作物呈上升趋势。
城镇化水平不断提高,由1996年的25.4%上升到2005年的33.2%。
由于城镇的快速扩张,人均建设用地有所增加;
经济的快速发展促使了交通、水利等基础设施加速建设,游仙区建设用地总规模有较快速度的增长。
通过此次调查发现,游仙区耕地保有量和基本农田保护数量有所降低,土地质量得到进一步的保护;
农业结构调整将使园地有较大幅度增加;
为提高游仙区生态环境质量,林地略有增加。
考虑到灾后重建用地,新增建设用地规模较大。
其他土地通过开发,有所降低,土地利用效率进一步提高。
总体而言,游仙区土地利用主要面临四大趋势:
一是耕地保护将进一步得到强化。
为确保粮食安全,将采取划定永久性基本农田、界定城镇扩展边界等方式,在耕地保有量的基础上,进一步强化耕地保护,确保耕地质量,严格控制非农建设占用耕地。
二是土地利用方式将发生根本性转变。
必须彻底转变粗放的土地利用方式,与经济增长方式转变相适应,节约和集约利用土地资源,充分挖掘存量建设用地潜力,提高土地利用强度和利用效益。
三是土地开发整理力度逐步加大。
实现耕地占补平衡,推进新农村建设,促进城乡用地增减挂钩,都有赖于土地开发整理项目实施。
规划期间,游仙区土地综合整治力度必将越来越大。
四是土地生态环境建设得到高度重视。
为实现土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展,必须提高生态环境保护意识、重视土地利用的生态效益、强化土地生态环境的宏观调控和微观管理。
6、优化设计方案
6.1土地利用优化设计的概念
土地利用结构就是指各种用途的用地比例和空间结构之间相互影响、相互作用的关系[4]。
土地利用结构优化是指通过土地资源的规划配置,对土地水平和垂直方向进行开发利用,以减少土地资源的浪费,提高土地使用率,在获得较好的经济利益的同时获得良好的生态和社会效益。
土地利用配置,可以简单地认为是为了达到一定的生态经济最优目标,依据土地的特性,利用科学技术和管理手段,对区域一定数量的土地利用结构、方向,在时空尺度上分层次进行安排、设计、组合和布局,以提高土地利用效率和土地产出率,使土地生态系统维持相对平衡,实现土地可持续利用。
优化是一种针对不合理的土地利用问题而提出的人类期望和目标,包括目标优化、结构优化、效益优化等。
近几年来经济和社会的快速发展,人们对产品的产量和质量提出了更高的要求。
如何在土地资源总量不变的前提下,获得较高的产量和品质是土地资源进行优化的目的。
配置则是一种过程,是通过对土地潜力适宜性进行评价之后利用合理的土地利用管理方式进行配置。
HummerLN在1993年给出了具体的定义为:
土地利用结构优化是为了达到一定的生态经济最优目标,依据土地资源的自身特征和土地适宜性评价,对区域内土地资源的各种利用类型进行更加合理的数量安排和空间布局,以提高土地利用效率和效益,维持土地生态系统的相对平衡,实现土地资源的可持续利用。
6.2实施方案
制定土地利用远景规划建立健全土地持续经营管理制度促进土地的集约化利用,城市扩张不可避免地导致郊区农用土地被非农建设用地占用这不利于郊区农用土地持续利用那么如何将这种侵占降低到最低程度在国家宏观调控下协调土地资源在各种用途之间的竞争达到土地资源的最优分配和最佳利用同时引入市场机制以提高土地资源配置的效率减少土地收益流失和土地资源的不合理利用。
发挥资源优势建立以绿色经济为主导的现代化产业体系。
游仙区的土壤肥力较好,可发展蔬菜种植、观光农业。
也可发展绿色食品深加工,在改进生态的同时,又促进了经济的发展。
加强信息沟通发展现代高科技农业促进村镇居民整体素质的提高。
保护生态环境发展特色农业观光旅游
就上面整理的资料来看,绵阳市游仙区土地利用率较高,但也有值得改进与优化的地方。
仅代表个人根据上述资料提出方案,绵阳市游仙区是绵阳的两大行政区之一,该区内农业、工业与旅游业发展优势突出且具有良好的效果。
在其土地利用优化设计实施过程中,应该严格保护耕地及林地以保证游仙区的整体定位,对于农业土地除了保护以外还得合理地利用起来。
应根据土地的肥力等各方面因素将土地进行分类,并加以规划利用,使之发挥最大的作用。
结语:
总体来讲,游仙区土地利用率高,农业基础设施较好,集约化程度高,农业发达。
耕地以田为主,灌溉水田比重大,是绵阳市粮、油、猪、蔬菜生产基地;
本区自然条件优越,社会经济条件好,区位优势强,城市化水平相对较高,工业基础雄厚,乡镇企业较为发达,交通方便,经济发展的总体水平较高。
但本区人口密度较大,人均土地和人均耕地拥有量低,耕地后备资源十分贫乏,农业用地与非农业用地间的矛盾较为突出;
三废污染严重,环境质量不高。
本区农业土地利用方针[5]是:
充分利用本区的区位优势和土地经济优势,重点加强集镇建设,推进城镇化进程;
优先保障水利和交通基础设施用地,严格控制各类建设占用耕地,工业与城市发展要以内涵挖潜为主,充分利用闲置土地,严控建设用地规模,提高土地利用效率;
村镇建设应适度集中,减少人均宅基地占有量,并做好旧宅地的复垦工作;
划定基本农田保护区,重点保护好平原、坝区耕地,改良土壤,搞好耕地建设,提高耕地质量,发展高效、优质、高产的现代化农业,增加耕地的有效使用面积,提高农业集约化水平,加快农业产业化进程;
加强三废治理,提高环境质量;
保护好林区,禁止毁林开荒,乱砍滥伐,保护人文、自然风景资源,适度发展旅游、休闲区。
相信终将实现城乡和谐、统筹发展!
参考文献:
[1].《绵阳市土地利用总体规划(2006-2020年)》
[2].《绵阳市土地资源可持续利用研究》蔡淑华文章编号:
1007-7286(2002)-01-0031-04
[3].《土地利用规划学》王万茂,韩桐魁中国农业出版社
[4].大城市郊区农业土地利用变化与土地持续利用研究以北京市平古区为例徐艳硕士学位论文
[5].《四川省城乡规划条例》(2011年)
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- 城市 郊区 农业 土地利用 变化 优化 设计