海损事故引发的群体性事件应急预案修改稿Word文档格式.docx
- 文档编号:7905420
- 上传时间:2023-05-09
- 格式:DOCX
- 页数:8
- 大小:19.76KB
海损事故引发的群体性事件应急预案修改稿Word文档格式.docx
《海损事故引发的群体性事件应急预案修改稿Word文档格式.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《海损事故引发的群体性事件应急预案修改稿Word文档格式.docx(8页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
1总则
1.1目的和依据
海损事故引发的群体性事件,具有人员构成复杂、处理难度较大、事态演变不确定等特点,一旦发生之后再处理,一方面,影响海事部门正常的执法工作,浪费海事部门的人力、物力、财力,另一方面,也会损害海事部门的权威和公信力。
因此,对待群体性事件要预防为主,治理为辅,海损事故发生之后,要根据相关规定依法处理,一旦出现群体性事件的预兆,按照预案的规定,及时应对,有效处理,争取将群体性事件消弭于萌芽状态中,降低损失和社会危害程度。
《海损事故引发的群体性事件应急处理预案》制定的目的是为了及时发现、判定和妥善处理海损事故引发的群体性事件,有效开展化解与应对群体性事件的应急工作,指导并督促相关机构按照有关程序及时处理,预防并有效减少事件产生的不良影响,增强群众对相关部门的信心,保障海事业务的有效开展。
本预案的建立主要依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》、《水上交通事故调查处理指南》、《交通部海上突发公共事件应急反应程序》、《中华人民共和国内河交通事故调查处理规定》等相关规定。
1.2海损事故及海损事故引发的群体性事件的概念
海损事故,一般指的是船舶或海上结构物在其营运过程中,包括航行、停泊及修理期间所发生的事故,主要指船舶、海上结构物、货物与财产造成损失和人员伤亡等方面的事故,如碰撞、触礁、搁浅、触损、浪损、火灾、爆炸、进水、沉没、倾覆、船体断裂、主机故障、甲板机械损坏、货损、船员工伤或失踪等。
本预案所指的海损事故,还包括发生污染事故,破坏海洋生态;
破坏渔民正常养殖,产生较大损失;
水上水下作业审批产生纠纷等。
海损事故引发的群体性事件是指发生海损事故,如碰撞、触礁、搁浅、触损等,或者发生污染事故、破坏渔民养殖等,造成人员伤亡或财产损失,事故方为表达诉求或主张,争取和维护自身利益,聚集群体发泄不满,对社会秩序和社会稳定造成负面影响的事件。
其冲击的主要对象是海事机构或地方政府,有时也会涉及大中型企业。
1.3适用范围
本预案适用于在海损事故调查处理过程中发生的群体性事件的预防和应急处理工作。
海损事故引发的群体性事件的应急处理应该按照有关处理规定和程序进行。
1.4工作原则
海损事故引发群体性事件之后,海损事故发生地海事机构应根据已掌握的情况,尽快判定事件性质、评估其危害程度,做到反应迅速,依据法律法规和规定,科学有序规范的开展应急处理工作。
1.4.1坚持合法公正的原则。
在处理海损事故引发的群体性事件的时候,要做到依法办事,严格遵守有关法律程序,增强行政相对人的信任度,促进群体性事件的有效解决。
1.4.2坚持突出重点的原则。
海损事故引发的群体性事件虽然具有突发性,但在事故类型、船舶属性等方面均表现出一定的顾虑,而且,海损事故处理过程中一些薄弱环节容易引发群体性事件,因此,为了预防群体性事件的发生,在调查处理海损事故过程中要遵循规律,重点监控。
1.4.3坚持信息公开的原则。
在处理海损事故引发的群体性事件的时候,应当坚持信息公开原则,“及时、主动、准确”的发布信息,切实加强舆论引导,在行政相对人与政府之间架起一座沟通的桥梁,营造一种官民互动、有利于社会和谐稳定的良好舆论环境。
1.4.4坚持快速及时的原则。
发现群体性事件预兆之后,要抓住时机,坚决果断处置,控制局势,做到早知情、快速反应,尽快平息事态,防止事态扩大蔓延,将损失降低到最小。
1.4.5坚持程序规范的原则。
要严守法律政策的界限,严格遵循法定程序,将处理工作的各个环节纳入法律政策轨道,统一协调各部门,确保应急工作的顺利开展。
1.4.6坚持职责明确的原则。
海损事故发生之后,仅凭海事部门一家之力很难将群体性事件处理妥当。
应该建立起政府领导,海事、公安、边防、渔政等多部门参与的防范处置海损事故引发群体性事件的联动机制,并明确各部门的职责,这样在发生群体性事件的时候就可以有条不紊,从容应对。
2事件分级
根据《国家突发公共事件总体应急预案》中各类突发公共事件的分级标准和原则,结合海损事故引发的群体性事件的实例,目前海损事故引发的群体性事件的分级依据主要包括群体性事件参与者的数量和群体性事件的表现形式及社会危害度,具体可分为:
2.1Ⅰ级(重大)
1.参与人数较多(有时甚至超过50人,100人),当事人采取静坐、示威、堵在海事部门或者政府办公大楼等抗议方式,虽然抗议方式比较温和,但是如此多的人员聚集,会产生恶劣的社会影响,降低海事部门和政府机关的威信,也会威胁社会的和谐稳定;
2.参与人数不限(有时甚至1-2人),采取激烈的抗议方式,发生了围堵海事部门和政府机关,聚众闹事,打砸等暴力行为,或者当事人扬言寻死觅活,产生恶劣的社会影响。
2.2Ⅱ级(一般):
参与人数较少,当事人普遍采用较为温和的抗议方式,如静坐、示威、堵在海事部门或者政府办公大楼等。
对海损事故引发的群体性事件进行分级,可以保证事件发生之后,海事部门根据事件级别,合理配置人员,正确应对,快速、及时解决群体性事件。
3组织机构
3.1按照统一领导、分级负责的应急处理原则,海损事故引发群体性事件之后,应该在事故发生地政府的领导下,迅速建立应急处理领导小组,小组成员包括事故发生地政府、事故发生地海事机构、事故当事人户籍所在地(或者经常居住地)政府的相关领导,应急处理领导小组负责海损事故引发的群体性事件的应急处理工作。
3.2为有效处理海损事故引发的群体性事件,需要建立应急处理专家库,专家库成员应包括海损事故调查处理专家、应急事件处理专家和群体性事件处理专家。
4预警与报告
4.1预警
4.1.1海事机构应建立、健全海损事故调查处理过程中的异常反应预警系统,将海损事故调查处理过程纳入预警网络,形成完整的预警体系。
及时、动态的收集海损事故涉案当事人的异常反应信息,及时报告、分析、评估,为早期预防、及时处理提供信息支撑。
4.1.2海损事故引发群体性事件之后,应加强对群体性事件的应急监测工作,明确群体性事件的级别,及时掌握群体性事件的发展动态,根据动态情况制定有针对性的处理对策。
4.1.3根据海损事故引发的群体性事件的级别和发展进程,由应急处理领导小组决定何时撤销群体性事件的应急检测和预警工作。
4.2事件报告
海损事故引发群体性事件之后,海损发生地海事机构应该及时向上一级海事机构或交通运输部海事局报告,同时向所在地政府报告。
根据群体性事件的因果关系和关联性,在初步核实后,应该按照相关规定进行报告,并分别完成初始报告、进程报告和结案报告。
报告内容主要包括引发群体性事件的海损事故的经过和处理进程、群体性事件的参与人数、起因等。
5应急响应
在处理海损事故引发的群体性事件的过程中应按照合法公正、程序规范、快速及时的原则,科学有效地化解或者控制事件的发展。
发生由海损事故引发的群体性事件时,海事相关部门应该在事件发生地政府的领导下,针对事件发展的不同阶段,开展有针对性的应急反应工作。
根据群体性事件的级别和应急处理工作的需要,海事机构和事件发生地政府应及时派出应急处理队伍到现场进行技术指导和处理。
5.1应对及时迅速,避免事件蔓延
海损事故引发的群体性事件在产生的初期,参与者的情绪尚未激化,相对理智,此时的群体性事件更容易处置,因此,海事部门要建立起快速反应机制,在接收到预警信息之后,有针对性的采取措施,争取将群体性事件消弭于初始阶段。
要建立有效的应对海损事故处理流程的信息反馈机制,尤其是对于容易引发群体性事件的薄弱环节加大投入力度,在可能引发群体性事件的诱因发生后及时进行信息反馈,成立化解矛盾与冲突的应急小组,及时开展调解、疏导等相关工作,从根源上避免群体性事件的发生。
5.2处理规范科学,控制事态发展
当海损事故引发的群体性事件发生之后,要坚持科学处理与规范处理,防止事态恶化,将群体性事件的不良影响降到最低。
5.2.1做好相关准备
接到海损事故引发群体性事件的报告后,海事机构应及时上报事故发生地政府,请求当地政府给予必要支持与协助,并由政府牵头,迅速成立海损事故引发的群体性事件应急处理领导小组,并调集、组织有关专业技术人员、相关设施设备等应急物资,立即赶赴现场,开展及时的人员安抚和调查处理工作,同时向上级海事机构或者交通运输部海事局报告。
5.2.2调查判定
按照合法公正、程序规范的原则,应急处理小组应全面准确地收集事故双方信息,进行科学调查,明确群体性事件发生的诱因,并开展有针对性的责任认定工作,以准确、高效地处理与应对事故当事人的诉求,避免更大规模的矛盾与冲突的发生。
1.确定是否是由海损事故引发的群体性事件。
在接到报告后,首先应根据海损事故以及由海损事故引发的群体性事件的概念判定是否为一起群体性事件。
2.海损事故引发的群体性事件的调查。
如已确定是一起由海损事故引发的群体性事件,主管海事部门应以规范流程对海损事故进行调查和处理,以判明事件的性质、发生原因、诉求目的等,以便有针对性的采取措施应对群体性事件,维护政府的威信力,提高政府的公信力。
3.海损事故引发群体性事件因果关系的判定。
在对海损事故引发的群体性事件进行调查后,应判定与海损事故的因果关系,及时反馈,摸索群体性事件的发生规律,明确容易发生群体性事件的薄弱环节,实现有针对性的规范海损事故处理流程,从根源上减少群体性事件发生概率。
5.3加强宣传沟通,切实解决事件
完善的信息公开机制与畅通的诉求表达渠道是有效化解矛盾、避免事态恶化的重要手段。
群体性事件应急处理领导小组在处理群体性事件时,在实现与相关部门有效配合的基础上,还应客观、公正地做好事件信息的发布与通报工作,要注意统一口径,选择合适时机集中发布,避免政出多头,口径不统一引起混乱,增强事件处理的透明度,赢得群众和事件参与者的支持和理解,减少事件的社会不良影响,形成有利于事件处理的良好社会氛围。
同时做好与事件有关人员的宣传与沟通,可以借助第三方(法律工作者、律师、诉求当事人所在地的政府负责人、村长、当地比较有威望的老者学者等)作为做好相关法律法规和政策的解释,化解事件当事者双方的矛盾和冲突,减少或平息社会负面影响,使当事者能按照相关法律程序或应急反应处理程序配合做好事件的调查、取证、鉴定和处理工作。
6事后评估
6.1海损事故处理完毕后,海损事故发生地海事机构应该及时对事件详细资料进行整理归档,包括:
引发群体性事件的海损事故的事故信息、经过和处理、群体性事件发生的因果、诉求目的、调查处理方案,控制措施及效果评价材料,总结等。
这些总结材料,将为日后群体性事件的处理提供借鉴意义。
6.2群体性事件应急处理领导小组应组织对每次群体性事件的调查处理进行综合评估,包括事件发生、发展、现场处理所采取的措施、处理效果等进行全面评估,总结经验,发现不足,进一步提高日后处理类似事件的应急能力和水平。
7保障措施
7.1组织保障。
各级海事机构要增强对海损事故引发群体性事件危害性的认识,在处理海损事故过程中,要加强群体性事件的预警工作。
联合事故发生地政府加强海损事故引发的群体性事件的应急处理体系建设,成立海损事故引发的群体性事件应急处理领导小组,增强应对海损事故引发的群体性事件的能力。
同时也应建立群体性事件应急处理专家库。
7.2人员保障。
群体性事件应急处理小组,应该由事故发生地政府、事故发生地海事机构、事故当事人户籍所在地(或者经常居住地)政府的相关领导组成;
群体性事件应急处理专家库,应该由海损事故调查处理专家、应急事件处理专家和群体性事件处理专家组成,提供相关工作支持。
要组织对海事执法人员进行群体性事件应急处理技能等的培训和演练,使其熟悉掌握群体性事件应急处理的基本知识和技能。
7.3技术保障。
各级海事部门要按照《海损事故引发的群体性事件应急处理预案》等的相关规定和要求,制定和完善海损事故引发群体性事件的预防和应急处理方案,并加强国内外的技术交流与合作,做好群体性事件的技术保障工作。
7.4物资保障。
建立专项应急基金,从海损事故发生地政府赈灾基金中划拨一部分比例,作为海损事故及海损事故引发的群体性事件的调查基金,为海损事故引发的群体性事件的应急处理和经济赔偿提供资金支持。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 海损 事故 引发 群体性 事件 应急 预案 修改稿