科威特投标报价的特点.docx
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浅谈科威特地区投标报价的特点
本文拟结合科威特某项目的投标,对当地建筑承包市场投标报价特点做一些简要的介绍。
一、工程招投标的管理体制
1、招投标管理部门
在科威特,主管和主持招投标的政府部门是科威特中央招标委员会(CentralTendersCommittee,以下简称CTC)。
该委员会由科威特政府设立,专门主持和主管公共工程、政府工程、采购等的招标工作。
除CTC外,其他政府部门均不得参与任何公共、政府工程的招标工作。
参加公共政府工程投标的承包商资格也由CTC审定。
对于价值不高于每月5000KD(科威特第纳尔)一笔的政府采购项目,或是涉及到公众利益的紧急工作,经CTC允许后,可由其他政府部门主持参与。
2、准入机制
按CTC规定,有资格参加公共工程竞标的投标人为:
(1)在科威特商业注册商会(KuwaitCommercialRegistry)和科威特工商总会(KuwaitChamberofCommerceandIndustry,KCCI)注册过的科威特本地企业;
(2)有当地公司作为合作伙伴或者代理人的外国企业,须有正式的合作代理合同,并提交给过CTC。
上述企业必须是CTC批准的合格承包商/供应商范围内的。
CTC把承包商等级分为4级,Category1级可承揽合同额100万KD以上的工程,Category2级可承揽50万-100万KD之间的工程,Category3可承揽25万-50万之间的工程,Category4可承揽25万KD以下的工程。
承包商在本级别注册时间超过1年后,可以申请提高级别。
3、评标和判标
投标人将标书在规定时间内交至CTC的公共投标箱后封存,直到CTC
举行开标会议前开启。
CTC的组成人员由政府的财务部、法律部、计划委员
会、监督官员等组成。
一般没有明确的开标时间,也不会邀请投标人参加。
开标后CTC会将所有的投标价格公示。
并把接受的投标书转给相关政府部门或者邀请专门的技术委员会、编制招标文件的咨询公司审查,并提出推荐意见给CTC参考。
但CTC可以不受这些推荐意见约束,在2/3的成员同意后,自行授标给推荐意见未支持的投标人。
CTC通常会授标给最低价格的投标人。
如果最低投标价格低得不合理,且又没有对招标人关切的问题进行再保证,不能消除CTC的顾虑,CTC可以授标给价格高的投标人。
同时,对于投标书中声明采用本地产品的投标书,CTC将优先选择。
此外,投标人的财务实力也是评标的重要依据。
如果CTC坚持倾向于选择较高价格的投标人,应提交科中央政府(Council
ofMinisters)裁决。
中标人应在规定的期限内提交履约保函并与业主签署合同,否则将被视为
违约,CTC会没收投标保函,并将该投标人从CTC的批准承包商列表中划去。
上述当地的法律法规特点造就了国际承包商要参与科威特市场投标,就必须与当地承包商合作(除《招标投标法》和《商业代理法》外,一般招标文件中也会明确要求)。
合作的形式主要有两种:
(1)与当地承包商组成联合体投标;
(2)以国际承包商的名义竞标,当地承包商作为分包商参与进去(在投标阶段需签订正式的合作协议,并随投标书提供给CTC)。
二、投标工作的特点
1、当地公司的投标作法
投标部门作为询价和组价部门,技术部门提供工程量核算和技术方案支持。
由于当地的市场资源比较丰富,各类的代理人、合作公司等比较多,投标报价基本上实现了市场化。
组价的主要工作就是询价。
拿到招标文件后,估价师对招标人提供的工程量清单按DIVISION(专业)、SECTION(分项)以及当地分包报价的习惯范围进行拆分分类,编排价格对比表。
在收到报价文件后,录入对比表,对所有询到的价格进行对比分析后,确定最终的报价。
除分包项外,需要单独组价的主要是现浇混凝土结构、砌筑、瓷砖等。
另外,在土建和机电划分时,当地通常把起重机、电梯等传输系统(ConveyingSystem)、室外管网工程、特种家具、设备、厨房卫生间家具配件等工作划到土建工作范围。
2、询价
由于科威特国家小,每个专业有实力的公司比较集中,加之规范对众多供应商、分包商的推荐指定使得各投标人选择的分包报价有很大交集,因此多与分包商沟通谈判,拿到优惠的报价至关重要,要做透做细分包资源市场。
此外,在投标阶段,特别是对于国外承包商,当地公司的报价比较高,不太具有竞争性,应深入谈判。
国际承包商可充分选择每个专业有代表性、有实力的分包商,多签订标前协议,充分组合当地资源市场,与当地公司形成利益共同体,才可以实现长期扎根,进入良性发展的轨道,报价才会更加接近市场真正的价格水平。
于此,才可以在残酷的投标竞争中占有一席之地。
此外,阿联酋、沙特、巴林等地的分供商、代销、代理等资源也应充分了解,重点询价。
3、单价分析表
在投标阶段,除要提交标价的工程量清单外,招标文件一般还规定投标人提交单价分析表(AnalysisofPrices),要求将单价拆分为人、材、机、分包管理费利润、总包管理费利润等。
并以此作为项目实施时材料变更、替换发生时的合同价值变动计算依据。
但这一规定在实际投标中执行不严,当地投标人一般不予理会。
只是在有可能中标,招标人要求时再提交。
三、保函的开立
投标保函(CTC称为初始保函,InitialGuarantee)由当地银行或银行批准的保险公司开具,受益人为CTC。
在中标人给业主提交履约保函(CTC称为最终保函,FinalGuarantee),业主签订合同后,CTC才会给所有未中标的投标人退还投标保函。
5、税费
科威特税赋较少,实行属地税制,只对外国承包商和联合体中的外方征收企
业营业税。
为吸引外资,现在外资利润税额度已减至利润的15%。
6、反投资程序(《对等贸易补偿计划》的处理
根据科威特当地的法规,在科威特中标合同额超过500万KD的工程的外国承包公司须遵守《反投资程序》(KuwaitOffsetProgram),在当地进行反投资。
该项的报价较高(最高可达合同额的6%),为避免拉高报价,影响竞争性,在投标阶段可向招标人提出书面询问投标项目是否适用反投资程序,标价在清单中如何体现,由招标人确认。
该项一般在开办费清单里单独有列项。
如果没有,也应在补充清单中单独列明,切勿不经协商直接摊入到工程量清单中。
在项目中标后,如果业主能从国家反投资公司拿到反投资豁免证明信,该项报价可再从合同价中减掉。
7、保密
科威特国家较小,市场资源集中,从业人员范围小,竞争激烈,因此在投标过程中一定要注意信息的保密,特别是与各分供商的商定价格、报价文件等,要有意识地做好保密工作。
最终标价的确定要尽量贴近截标时间。
8、投标时间
阿拉伯人的时间观念不强,一般投标时间也持续的比较长,补遗文件发
放就伴随着延期,所以投一个标用好几个月,有的还可能进行二次招标。
因此客观条件允许投标人有足够的时间和精力准备标书。
9、需要重点关注和调查的法律法规
当地需要重点调查的法律法规有《贸易公司法》、《公共招标法》、《商业代理法》、《所得税法》、《劳动法》、《当地劳工法》、《反投资程序》等。
科威特承包工程相关法律综述
一、 中央招标委员会条例(ArticlesofCentralTendersCommittee)
该条例共分4章,66条,介绍了科威特公共和政府工程招标、采购的管理运作程序,包括职能及组织架构、市场准入机制、招标程序、开标、评标、签约等。
主要内容介绍如下:
1、CTC职能(Article1-7)
科威特中央招标委员会(CentralTendersCommittee,以下简称CTC)由科威特政府设立,专门主持和主管公共工程、政府工程、采购等的招标工作,其组成人员来自政府财务、法律、计划、公共工程部等,以及项目业主单位。
除CTC外,其他政府部门均不得参与任何公共、政府工程的招标工作。
参加公共政府工程和采购项目投标的承包商资格也由CTC审定。
2、准入机制(Article8-13)
按CTC规定,有资格参加公共工程竞标的投标人为:
(1)在科威特商业注册商会(KuwaitCommercialRegistry)和科威特工商总会(KuwaitChamberofCommerceandIndustry,KCCI)注册过的科威特本地企业;
(2)有当地公司作为合作伙伴或者代理人的外国企业,且须有正式的合作代理合同,并提交给过CTC。
上述企业必须是CTC批准的合格承包商/供应商范围内的。
CTC把承包商等级分为4级,Category1级可承揽合同额100万科第以上的工程,Category2级可承揽50万-100万科第之间的工程,Category3可承揽25万-50万科第之间的工程,Category4可承揽25万科第以下的工程。
承包商在本级别注册时间满1年后,可以申请提高级别。
3、招标程序(Article14-31)
业主在向CTC提交招标申请之前,应准备好工程描述、规范、图纸、工程量清单、投标表格、合同条款等。
CTC在收到业主的要求后,在官方公报(OfficialGazette)和网站发布招标公告,载明交标日期、有效期、工程描述、招标条件、标书递交机构(一般为CTC的总部)等。
除非合同中另有规定,报价的货币均为官方货币。
如果计算错误超过投标总价的5%,则被视为废标。
投标人提交的标书须使用CTC的官方信封包封。
投标人须随投标书提交投标保函(initialguarantee),该保函必须由当地银行或银行批准的保险公司出具。
投标保函在最后的中标人提交履约保函(Finalguarantee)并签署合同后再退还给各投标人。
投标有效期最少为不超过开标后的90天。
4、评标和判标(Article32-50)
投标人将标书在规定时间内交至CTC的公共投标箱后封存,直到CTC举行开标会议前开启。
CTC的组成人员由政府的财务部、法律部、计划委员会、监督官员等组成。
一般没有明确的开标时间,也不会邀请投标人参加。
开标后CTC会将所有的投标价格公示。
并把接受的投标书转给相关政府部门或者邀请专门的技术委员会、编制招标文件的咨询公司审查,并要求他们提出推荐意见给CTC参考。
但CTC可以不受这些推荐意见约束,在2/3的成员同意后,自行授标给推荐意见未支持的投标人。
CTC通常会授标给最低价格的投标人。
如果最低投标价格低得不合理,且又没有对招标人关切的问题进行再保证,不能消除CTC的顾虑,CTC可以授标给价格高的投标人。
对于投标书中声明采用本地产品的投标书,CTC将优先选择。
此外,投标人的财务实力也是评标的重要依据。
如果CTC坚持倾向于选择较高价格的投标人,应提交科中央政府(Council ofMinisters)裁决。
如果
单价与总价不符时,以总价为准。
对于不合理的单价,CTC将进行调整。
CTC也将考虑适用的价格,以及市场上的主导价格等,并建立一个决定采用的市场价格的记录程序,如果CTC认为某份投标书报价高于市场价格,可以向中央政府提议废除该投标书。
5、授标与签约(Article51-66)
CTC授标后,中央政府有权酌情考虑收回授标。
中标人必须在规定的时间内签订合同,否则将被取消中标资格。
中标人应在规定的期限内提交履约保函并与业主签署合同,否则将被视为违约,CTC会没收其投标保函并处以其他罚款责任,并将该投标人从CTC的批准承包商列表中划去。
如果第一标中标人被取消中标资格,CTC将考虑根据有关规定授标给第二低价的投标人。
CTC将公布
各投标价格,并在官方网站上发布。
投标人可以对CTC做出的决定进行投诉,如果半数CTC的成员认为投标人有理,可以提请中央政府做出最终裁定。
CTC将编制合同的通用条款并提交给业主修改。
中标后,更新修订的投标价格如高出原报价的5%,必须报请CTC同意。
二、 补偿贸易反投资计划(KuwaitOffsetProgram)
补偿贸易反投资计划(以下简称“补偿法”,科威特财政部对“Offset”的官方解释为:
“theobtentionofparticularrightsorfinancialandstrategiccommitmentsfromforeigncompaniesandagenciesthatprovideimportedgoodsandservicestothegovernmentofKuwait”)颁布于1992年,2002年修订,直2004年中止。
2005年为吸引外资、提升本国经济发展水平重新启动。
1、2005年重新启动补偿法的规定
2005年激活补偿法的部长令规定金额在300万科第以上的军用合同和1000万科第以上的民用合同都适用该法。
补偿义务名义金额为合同金额的35%,实际投资金额为名义金额乘以有效系数,该系数根据投资项目的产业类别确定。
外国公司可通过购买科威特当地商品或服务的方式履行补偿义务。
外国合同方须开立银行保函,保函额度为合同金额的6%,随补偿义务的履行而相应递减。
2、2002年版本
2002年补偿法修订版本规定金额在100万科第以上的军用合同和1000万科第的民用合同都适用该法。
(1)要求
a)有反投资义务的外国公司可以以股份伙伴人的身份与科威特的商业、企业等建立反投资商业联营体(OffsetBusinessVenture);b)执行由反投资公司推荐的符合科威特经济优先发展的投资项目;c)参与由反投资管理局成立的一个反投资基金。
(2)反投资的执行
a)概念性报告阶段(ProjectConceptPaper)
在采购或承包合同签订之前,反投资公司会要求政府或业主部门列出的最佳投标意向书上的外国公司提交反投资项目的概念性报告或参加一项反投资基金。
在决定采购或承包合同授予前,概念性报告应取得批准。
b)协议备忘录阶段(MemorandumofAgreement)
外国公司与NOC就反投资项目达成协议后,在采购合同签署之前,双方将签署协议备忘录。
c)商业计划阶段(BusinessPlan)
外国公司须提供商业计划,包括反投资企业在至少5年时间里所有关于执行和营运的问题。
d)宽限期(GracePeriodStage)
给予反投资责任人的宽限期从商业计划获得批准之日起计算,不超过1年的时间。
在宽限期内反投资责任人应完成项目的研究工作,获得执照和许可证,并向反投资公司提供每月进度报告。
e)银行保函
有反投资义务的外国公司须提供一份以科威特财政部为受益人的无条件不可撤消的银行保函,在与政府签订采购或承包合同之前提交。
保函须由科威特银行开出,金额相当于采购合同金额的6%。
如果外国公司没有履行反投资义务,科威特财政部有权兑现银行保函。
3、国家反投资公司(NationalOffsetCompany)
国家反投资公司(NOC)成立于2006年3月,同年9月与科威特财政部签订管理合同,代表科威特政府和财政部管理和执行补偿法。
其业务分为法律单元和咨询单元,组织架构上主要分为businesssupportdivision和projectdivision。
反投资公司编制了反投资程序指南(GuidelinesforKuwaitOffsetProgram),该指南共分18章和10个附件,对反投资的概念和程序进行了详细的说明。
(1)定义
a)offset(反投资):
对科威特政府企业与外国公司之间签订300万科第以上的军用合同或1000万科第以上的民用合同时,对外国公司施加的义务。
b)反投资义务的金额:
采购或承包合同金额的35%,合同基数中扣减合同中科威特公司的分包额、购买本国的产品和服务、联合体中科方公司所占份额、办理银行保函的费用等。
(2)目标
a)致力于发展能将先进技术引进科威特,或能将先进技术整合或吸收进当地经济中的项目;
b)致力于发展能进行先进的职业教育和工作培训的项目;
c)鼓励和支持能促进为科威特国民创造和发展高技术职业工作的项目。
(3)外国承包商
a)外国承包商系指未在科威特注册,而直接与科威特政府签约,提供供货和服务的外国公司;在当地有代理,但仍然对采购或服务合同的执行负全责的外国公司;与当地公司组成联合体共同执行与科威特政府的采购或服务合同的外国公司。
b)不需要承担反投资义务的外国承包商:
签订非工业领域的建设项目的外国公司,比如修路的项目、基础设施、政府建筑或学校等;只供货但实施由本地企业负责的外国供应商;与科威特政府签订PPP(Public-Private-Partnership)合同的外国公司。
(4)反投资项目(TheOffsetProject)
反投资义务人(OffsetObligors)必须通过选择或建议一个或多个NOC批准的反投资项目来履行反投资义务。
在采购或承包项目确定投标前须提交概念性报告(ConceptPaper),在签约之前,须与NOC签署备忘录。
反投资项目分为直接和非直接两种。
反投资义务人可以将自己的投资义务转让给第三方,或通过采购科威特本地的产品和服务(不是用于其承包项目的)来履行,但必须获得NOC的批准,也可以通过购置既有的其他反投资义务人已开始或结束的反投资项目。
如果能满足反投资的目标,外国公司也可申请在科威特之外的反投资项目(OffshoreOffsetProject)来履行反投资义务。
(5)反投资履行证明(OffsetFulfillmentCertificate)
反投资义务人在履行完投资义务后,NOC会发出一份履行证明。
(6)反投资义务银行保函
为确保反投资义务的执行,NOC要求义务人提交一份科威特当地银行以NOC为受益人的无条件可兑付保函,保函金额为采购或承包合同额的6%,有效期至少1年,且保持到反投资义务完成。
随时反投资义务的执行,保函额度可随之减少。
(7)处罚(Penalties)
如果反投资义务人未能履行义务,将被处以不超过采购或承包合同额6%的罚款。
(8)反投资项目的阶段(StagesofImplementationoftheOffsetProject)
分为概念性报告阶段(ConceptPaperStage)、备忘录阶段(MOAStage)、商业计划准备阶段(BusinessPlanPreparationStage)、商业计划评估阶段(BusinessPlanEvaluationStage)、宽限期(GracePeriodStage)、反投资履行证明(OffsetFulfillmentcertificate)。
三、 收入税法(LawsofKuwaitIncomeTaxDecree)
1、税率和税收期(TaxAmountandTaxablePeriod)
科威特收入税法(LawsofKuwaitIncomeTaxDecree)由财务部(MinistryofFinance)在1955年颁布,2008年进行修订。
2008年版本共分为10章48条。
收入税是针对所有在科威特从事贸易和经营活动的、通过代理人开展业务的、以及代理人身份的第三方等法人实体(Incorporatedbody)的收入征收的(科威特籍(包括海湾六国)公民和法人不征收入税)。
收入税法规定的固定资产折旧率如下表所示:
资产类型TypeofAsset 年折旧率AnnualDepreciationrate
1 Buildings 4%
2 Pre-fabricatedBuildings 15%
3 Furnitureandofficeequipment 15%
4 Plantsandequipment 20%
5 Drillingequipment 25%
6 Electricalandelectronicappliances 15%
7 Computersandaccessories 33.3%
8 Software 25%
9 Cars 20%
10 Trucksandtrailers 15%
11 Buses 20%
纳税人可在纳税申报日前90日内向税务管理机构(TaxAdministration)申请按不同于上表规定的折旧率来评估资产价值。
收入税率为纳税人净收入的15%,收入税的征收基数为毛利润扣除成本之后的净利润。
每一个税收期为一个自然年,截止当年的12月31日,纳税人可以在提交纳税申报前遵循不同于日历年的会计期,但最长不超过18个月。
2、税务注册(Registration)
每一个法人实体须在开始经营活动或签署合同后的30天内在税务部门注册,注册数据包括法人在科威特境内和境外的名称和地址、开始经营活动或执行合同的日期、代理人的名称地址和代理协议等。
在中止经营活动前30天,法人实体也需告知税务部门。
每个纳税人须提交企业章程、代理合同、代理在科商务部的注册证明、注册地址等资料,从而申请一个税务卡(TaxCard)。
3、税务申报(TaxDeclaration)
纳税人须在一个计税期结束后的4个月时或之前15天向税务部门提交税务申报,税务申报须以收入税实施规则规定的格式以阿拉伯语书面提交,注明申报金额,同时必须附上一个由商务部(MinistryofCommerceandIndustry)和财政部批准的审计公司批准的财务报告,该报告须包括:
(1)税务申报年度的公共预算和决算;
(2)资产列表,包括每笔资产的采购日期、价值、适用的折旧率、资产处理等;(3)一份分包商列表、给每一个分包商在税务申报年度的上一笔付款证明;(4)至本期末的存货列表(stocklist),显示其估价;(5)建设合同的复印件、与税务申报一致的每笔合同税收和支出的金额;(6)主要用于编制决算和税务申报的试算平衡表(Trailbalance);(7)由项目业主发出的最终付款证明;(8)由保险公司出具的对公共预算和税务申报进行再保险文件的详细声明及相关条款。
纳税人必须保存财务的支持性文件,包括普通日记帐(GeneralJournal)、存货列表(StockList)、总分类帐簿(GeneralLedgerBook)、开支分解记录册(ExpenditureAnalysesBook)发出和收到金额细节的材料记录等。
政府部门、公共团体、企业、个体机构等须把自己作为总承包商、分包商签署的合同、协议等信息通告给税务部门,主要包括总包或分包的工程名称和地址、合同类型、金额、竣工日期、合同工期,以及其他必要信息等。
如果纳税人未能按时提交税务申报、支持性文件或该类文件不完整、有缺陷时,税务部门有权根据既有资料来评估确定税额。
纳税人有权在收到税务评估后60天之内提出反对意见,并提出原因,附带相关的支持性资料给税务部门。
如未能在上述规定的时间内提出反对,则评估的税额就为最终且必须支付的。
税务部门在收到反对意见后90天之内做出决定。
如未能决定,则将视为默认纳税人的反对意见。
如反对意见被税务部门拒绝,纳税人也可在收到拒绝通知后30天之内向税务申诉委员会(TaxAppealsCommittee)提出请求,并附上所有的申诉支持性资料,如未能在规定时间内提出,则将视为最终且必须支付的。
纳税人不能提出再次考虑税务评估额的要求。
除政府和公共机构外,在通知税务部门后,纳税人也可以授权第三方代表自己处理税务事宜,纳税人和第三方须一起对税务的合法性负责。
4、处罚(Penalties)和纳税担保(GuaranteesofTaxCollection)
在发生以下事件时,纳税人将被处以罚款,款额以每30天1%的纳税额计。
(1)拖延提交税务申报(Delayinthe
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