学前教育工作报告docWord文档下载推荐.docx

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农村学前一年入园率为%，学前三年入园率为%。

在职教职工1184人，其中幼师405人，大专292人，本科68人，专任教师学历达标率为，幼儿教师资格持有率为%；

全区独立建制的幼儿园校舍占地面积96683平方米，建筑面积60845平方米；

办学累计投入7801.912万元；

民办幼儿园举办者拥有校舍产权的13所，租用场地办园的45所。

二、近年来主要工作及成效

（一）建构了比较完善的学前教育管理体系

近年来，我区根据《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于学前教育改革与发展的指导意见》精神，理顺了政府领导统筹、教育部门主管、有关部门协调配合的管理机制。

明确要求学前教育机构，包括公办、民办的各级各类幼儿园、学前班，统一由教育部门管理、审批和登记注册；

公安、发改、财政、卫生等部门在各自职责范围内依法对学前教育进行管理。

区教育局作为主管部门构建了由教育股设立幼教专干统筹管理，教研室设立幼教研究员主抓幼教业务，社会力量办学管理办公室专抓民办幼教机构的日常管理工作体系。

（二）培植了丰富的优质学前教育资源

我区不断加强学前教育统筹布局，对管理混乱、教育教学质量不高、社会影响不良的民办教育机构及时整改处理。

先后注销幼儿园1所（宝轮小燕子幼儿园），现场关闭条件简陋幼儿园1所（荣山大风车幼儿园），依法公告关闭非法幼儿园10所，同时兴办较高标准的幼儿园2所。

通过扩充优质资源，淘汰劣质教育，有效促进了我区幼教事业的健康发展。

在着力构建优质均衡的学前教育体系，加强等级示范园建设过程中，我区鼓励和帮助各民办幼儿园不断改善办园条件，对全区幼儿园进行分类评估、分类指导，动态管理。

促进了幼儿园更新管理理念，丰富幼教内涵，提升幼教品质，使优质学前教育不断上档升级。

（三）初步形成了学前教育内涵发展格局

在学前教育的规范化管理中，我局印发了《广元市利州区学前教育机构保育教育常规工作管理指导细则》和《广元市利州区幼儿园一日生活常规要求》，并坚持定期督查，有效地促进了我区学前教育的内涵发展和规范发展。

为了发挥优质学前教育资源的作用，我区依托省级示范园——北街幼儿园，整合全区优质幼教资源，成立了“利州区学前教育研训中心”，在全区幼教事业中较好的发挥了培训、示范和引领作用。

通过研训中心积极开展“送教下乡”、“结对帮扶”等活动，支援薄弱幼儿园，充分发挥示范园在贯彻学前教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究等方面的示范、辐射作用，逐步形成了“一雁领先，众雁紧随”的学前教育发展格局。

同时，我区于2010年在省内率先举办了民办教育发展研讨会及首届民办教育风采展，为民办幼儿园的交流、学习、研讨、展示和提升提供了广阔的空间和舞台，极大的促进了全区学前教育的内涵发展。

（四）基本构建了保教管理的工作常态

各幼儿园坚持做好幼儿定期体检，每日晨检、全日健康观察，建立了幼儿健康检查制度和幼儿健康档案。

绝大部分幼儿园贯彻保育和教育相结合的原则，以游戏为基本活动形式，依据教材，因地制宜地开展了一系列适合幼儿身心健康发展的寓教于乐的活动，开设了健康、科学、语言、社会、艺术五大领域内的课程，学期初有工作计划，学期末有工作总结，使德、智、体、美诸方面的教育互相渗透，促进了幼儿正常发育和机能协调发展，增强了体质，培养了良好的生活、卫生习惯和参加体育活动的兴趣，促进了幼儿身心和谐发展。

（五）初步构建了农村“小幼一体”的管理机制

近年来，农村幼儿普遍面临入园难问题，因为幼儿少且居住分散，民间没有人愿意投资举办，政府尚无力大面积投入，我区根据农村小学生源不断减少，教师和教学资源相对富裕的实际情况，决定利用农村小学附设幼儿园，走“小幼一体”的路子，既充分利用农村学校的闲置资源，又解决了农村幼儿入园难的矛盾。

2011年7月，我区下发了《广元市利州区推行农村“小幼一体化”促进学前教育发展实施方案》，在充分利用农村灾后重建基础设施及设备的基础上，通过新建、改建、扩建等方式，在全区农村中心校推行“小幼一体化”，并逐步在全区所有农村小学建设附设幼儿园，开展学前三年教育。

坚持“一体规划、一体建设、一体管理”和“分类指导、分步推进、分校实施”的工作思路，坚持“公办、公益、普惠”的原则，形成农村学前教育“以公办为主、以公办教师为主、以财政投入为主”的“三为主”格局。

二要坚持“优化布局、严格标准”的原则，全面推进农村学前教育现代化和标准化建设。

三要坚持“保证质量、规范管理”的原则，规范“小幼一体化”学校管理，提升教育教学质量，农村“小幼一体化”学校的附设幼儿园，要坚持合理布局、优化功能、分区管理，一般建在小学内部，但又相对独立、互不干扰，形成“校中有园、校园相对独立”的格局。

（六）营造了良好的安全管理氛围

全区统一建立了安全责任制度、重大安全事故报告制度和安全责任追究制度。

在完善安全制度，提高安全防范能力的基础上，突出安全教育，抓好安全培训，做到安全警钟长鸣。

各幼儿园对教职员工、幼儿及幼儿监护人进行经常性安全教育，幼儿园与教师、家长签订了安全责任书，真正使安全做到万无一失。

近年来，教育局对多年来幼儿园用面包车接送幼儿严重超载而屡禁不止的现象进行重点整治，在2010年2月国家出台《中小学校车标准》之前，我局就作出停止幼儿园统一用非标准校车接送的规定，并于2010年3月组织安监、交警、运管、教育、电视台等部门联合对幼儿接送车进行联合检查，查处违规接送3起。

通过整顿，目前，我区已购置幼儿专用校车11辆，基本规范了幼儿接送车，有效减少了安全隐患。

二、我区学前教育发展存在的问题

（一）学前教育在基础教育中的地位没有得到应有的体现

不论是市区还是乡镇（办），还有相当多的领导对学前教育的专业性、特殊性及相关政策法规缺乏足够认识和重视，学前教育在基础教育体系的地位和作用不够明确，重义务教育，轻学前教育的意识比较普遍。

尤其在广大农村，普遍存在基层领导不重视学前教育的现象，主要体现在没有将学前教育纳入工作计划，没有列入新农村建设和解决民生问题的重要议事日程，更没有明确的目标，基本忽视了幼教事业的发展，很少安排专门的幼教经费。

（二）办园条件简陋，小学化倾向严重，城乡差距大

1.园舍各类场地面积普遍不足。

由于我区绝大部分幼儿园是在当初政府财政紧缺，大力鼓励社会举办的“低门槛、宽入口”的准入机制下兴办的，尤其是欠发达乡镇幼儿园办园规模普遍偏小，生均占地、建筑、户外活动场地、绿化、班级活动室面积都明显不足。

根据我区组织检查评估，58所民办园中，仅7所幼儿园办学条件符合《四川省幼儿园办园基本要求（试行）》规定的条件，其余51所办园场地及硬件设施设备、办学水平均不同程度的存在一定差距。

2.园内设施简陋。

我区在数量上占绝对优势的民办幼儿园很少做到每学期将一定的经费比例用于改善办园条件。

民办幼儿园经费自收自支，靠收保育费来维持幼儿园的运转。

有些民办幼儿园减少投资，降低办园成本，有些幼儿园属于租赁性质，承包人担心在承包期内投入资金无法返回而干脆就不投入，导致办园条件长期得不到改善，园舍、设施达标率较低，办园条件普遍简陋。

从问卷中，我们发现，近三年，保教费处于逐年递增，但是专项基建费和设备购置费投入很少，甚至有的幼儿园还呈逐年递减趋势。

有自主产权的幼儿园则相对较好，能逐年投入，改善办园条件，但是投入的幅度小，落后于现代学前教育发展步伐。

农村幼儿园大型活动器械、现代化教学设备、玩具缺乏是普遍现象。

3.“小学化”问题依然存在。

部分举办者办园思想不端正，为了争取生源或向家长展示其所谓的教学质量，部分幼儿园严重违背学前教育和幼儿成长的规律，热衷于幼儿识字、拼音、写字、算术等教学，“小学化”现象十分突出，而且由于教师专业水平的局限性，在教学中出现不少差错，危害了幼儿身心健康，也给小学阶段的教学带来负面影响。

在教学方法上，不注重与幼儿互动，多数是“填鸭式”的学习，幼儿户外活动少，游戏娱乐少，使幼儿天真活泼的稚气、积极向上的求知愿望被扼杀，影响了幼儿未来的发展。

4.学前教育资源不够均衡。

区一级幼儿园主要集中在城区，农村、欠发达乡镇幼儿园大部分还达不到相应的办园标准。

农村19所幼儿园，18所都位于乡镇中心，只有1所属于村办。

仅覆盖了六个乡镇，还有四个乡镇目前没有专门的学前教育机构。

广大农村地区地广人稀，当地政府没有足够的财力举办学前教育，投资人也因为回报率很低甚至入不敷出而不愿意兴办学前教育，加之农村群众对学前教育的认识偏差，不愿也不便将孩子送到更远的地方接受学前教育，导致农村学前教育的入园率远低于全区平均水平。

（三）待遇低下、教师身份难以得到社会认同，师资队伍不稳定

1.民办幼儿教师工资较低。

由于学前教育属于非义务教育，全区58所民办幼儿园办园经费全部是自收自支。

全区幼儿园教职工月工资及奖金平均约为1400元，远没有达到国家规定的教师工资标准。

大部分幼儿教师付出了繁重的劳动，所得收入却相对较低，近几年虽有所改善，但增长缓慢，难以维持生活需求，自义务教育阶段学校实行绩效工资后，幼儿教师与中小学教师工资差距更加明显。

2.幼儿教师的教师身份难以得到社会认同。

《教师法》明确规定，幼儿教师属教师范畴，应该享受教师的待遇。

事实上，幼儿教师的教师身份难以得到社会认同,人事管理处于真空状态，民办幼儿教师的工资标准、职称评定、绩效考核、聘任退休等问题没有统一的制度规定和明确的身份界定，相应的各项待遇从政策上得不到落实，广大民办幼儿教师普遍缺乏职业幸福感和成就感。

3.师资队伍不稳定。

幼儿教师享受不到职业尊重（如乡镇普遍开展的教师节慰问活动就把他们排除在慰问名单之外），她们难以体会学前教育职业幸福感，这在很大程度上挫伤了幼儿教师的工作热情，导致幼儿教师职业成为暂时性、过渡性职业，成为青春型职业，造成了队伍的不稳定。

工资待遇低、社会评价不高导致大批幼儿教师流失。

通过调查显示，教职工在本园任职期限主要集中在3-5年，10年以上的则很少。

因教师结婚生子、工作改行或流动等，幼儿园每年至少有30％的教师离开幼教岗位。

三、解决学前教育问题的建议与对策

根据调研所发现的问题，我们提出解决问题的建议与对策，以期进一步推进我区学前教育跨越发展。

（一）加强领导，切实强化学前教育管理

1.提高思想认识，切实加强领导。

学前教育是基础教育的重要组成部分，发展学前教育对于儿童的后继学习和终身发展、高质量高水平普及九年制义务教育、提高国民整体素质，具有十分重要的意义。

教育部明确提出要将九年制义务教育向两头延伸，国务院已经出台了《关于当前发展学前教育的若干意见》。

各级人民政府和各有关部门应从落实科学发展观的高度，充分认识学前教育的重要性和当前我区学前教育问题的严峻性，切实增强责任感和紧迫感，进一步加强领导，依法将学前教育纳入地方经济和社会发展总体规划，列入工作议事日程。

特别是要把学前教育发展纳入城市发展统筹规划，纳入新农村建设整体规划，研究制定加快我区学前教育事业改革和发展的实施意见，加强宣传，引导全社会重视和关心幼教事业，推进我区幼教事业健康发展。

进一步理顺管理体制，坚持“地方负责、分级管理，教育部门主管和有关部门分工负责”的学前教育管理体制。

同时建立区级联席会议制度和市区联动机制，协调解决全区学前教育事业发展中的重大问题。

教育、卫生、财政、建设、国土、物价、民政、公安、交通、劳动保障、人事、妇联等部门，要齐抓共管，形成合力，切实加强对学前教育的支持和服务，抓好学前教育事业发展中的事业规划、土地征用、经费投入、教师编制、劳动保障、无证幼儿园取缔、幼儿园周边环境整治等工作。

2.尽快制定优惠政策，促进社会力量办园。

地方人民政府在全面负责学前教育经费投入还有困难的情况下，应根据《民办教育促进法》和国务院《若干意见》的有关精神，本着“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，尽快制定优惠政策，加大对民办幼儿园的经费、人才和政策扶持力度。

定期召开学前教育表彰会，以奖代补促进民办幼儿园自主发展和高位发展。

严格办园条件，根据规划对现有学前教育资源进行整合，合理调整幼儿园布局，鼓励联合办园、公民办捆绑办园、小学附属办园、规模办园和中心城区的村集体办园等多种办园形式，遏制恶性竞争，引导良性发展。

通过优惠政策的扶持和引导，促进社会力量办园，在就近选择普惠性幼儿园的基础上，满足群众对高规格高质量的特色幼儿园的需求。

有效推动全区学前教育适度规模化、规范化以及网络布局的合理化、科学化，全面提升办园条件和办园水平。

3.结合学校结构布局调整，推动农村幼儿园发展。

在实施教育灾后重建规划，整合教育资源，进行结构布局调整的工作中，建议将布局调整后的空余校舍用于举办幼儿园，特别是乡镇中心幼儿园和村集体办园，改善农村幼儿园办学条件，推动农村幼儿园发展。

（二）完善财政管理体制，解决学前教育经费不足问题

经费不足使得幼儿园的办园条件得不到根本改善，幼儿教师工资待遇无法提高；

政府财政对学前教育投入过少又在很大程度上影响政府监控力度。

建议各级政府明确职责，立足长远，统筹规划，妥善解决这一问题。

1.建立投入保障机制。

各级政府在财政预算中设立学前教育专项资金，用于支持公办幼儿园、乡镇中心幼儿园、示范幼儿园建设及师资培训、学前教育奖励、低保等困难家庭子女减免保育费补助、农村边远地区学前教育事业的扶持等，争取提高财政性学前教育经费。

2.实施资金配套政策。

公办幼儿园建设资金实行配套政策，新建、扩建幼儿园用地，应纳入规划，按照公益事业用地办理，实行优先安排，并按照中小学建设的有关规定减免相关费用。

（三）完善政策，规范管理，建设高素质的幼教师资队伍

加强幼儿教师队伍建设，规范管理，提高素质，是提高幼儿教师待遇的内在动力。

教师素质提高了，保教质量提高了，教师的地位和待遇便会随之提高。

当前，民办幼儿教师作为幼教师资队伍的主体，其地位、待遇和整体素质直接影响着学前教育的质量。

为此，加强民办幼儿教师队伍的管理，是幼教师资队伍管理的重点和难点。

建立优化激励奖惩机制。

按照教育部《中小学教师继续教育规定》，将幼儿教师（园长）的培训纳入中小学教师继续教育规划，启动幼儿园教师素质提升工程。

充分利用利州区学前教育研训中心的培训作用，有计划地选拔、培养一批优秀园长和优秀幼儿教师，评选名园长、名教师，造就一支优秀的学前教育管理队伍和师资队伍。

（四）规范财务管理，增强幼儿园自我发展的能力

在政府和主办单位不断加大经费投入，扶持农村学前教育发展的基础上，用足用活收费政策，多渠道筹措经费，最大限度地吸纳社会资金，增强幼儿园自我滚动发展的能力，是农村学前教育步入良性发展轨道的必由之路。

建议区教育局会同物价局、财政局加强学前教育成本核算，尽快研究调整幼儿园收费标准，加强收费指导和管理，为幼儿园可持续发展提供支持。

（五）加强专项督导，落实相关政策，保证实施效果

尽管建立幼教工作联席会议制度，能协调相关部门，实现齐抓共管，整体联动，但从长远来看，教育主管部门必须牵头建立督导评估等长效机制，定期对学前教育事业发展、经费投入、师资水平、保教质量、管理水平和依法办园等情况进行督查指导，并将检查结果向社会公示，接受社会和家长的监督，同时作为考核各级领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。

要积极推进幼儿园的特色教育，引导幼儿园认真开展特色幼儿园的创建活动，走特色发展、内涵发展之路，在教育思想、办园目标、园务管理、保教质量、师资培训等方面形成独树一帜的办园特色，全力推进我区学前教育协调、健康发展。

二○一○年十二月二十七日