我国不发达地区政府自然灾害危机管理研究.docx
- 文档编号:8036279
- 上传时间:2023-05-12
- 格式:DOCX
- 页数:26
- 大小:50.78KB
我国不发达地区政府自然灾害危机管理研究.docx
《我国不发达地区政府自然灾害危机管理研究.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《我国不发达地区政府自然灾害危机管理研究.docx(26页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
我国不发达地区政府自然灾害危机管理研究
中文摘要
近年来,自然灾害危机已经成为人们关注的焦点。
不发达地区作为我国自然灾害多发地以及处于广大范围的一个领域,完善其政府自然灾害危机管理已刻不容缓。
如何建立科学规范的危机管理体制,实现自然灾害危机管理的科学化、规范化、高效化、特色化,不仅是政府部门职能管理的要求,更是促进该地区社会经济发展的必要条件。
本文以不发达地区政府自然灾害危机管理为研究对象,以云南省2010旱灾为例,从危机、自然灾害危机以及政府自然灾害危机管理的内涵、特点、分类等理论依据出发,根据不发达地区的界定及特点,进行了自然灾害给不发达地区和发达地区带来的影响程度分析,通过介绍云南抗旱救灾中中央到地方的积极措施,分析国内外自然灾害危机案例给我们带来的启示,从理念意识、危机管理法律体系、危机管理机制等方面分析了我国不发达地区在自然灾害危机管理中存在的问题,并根据不发达地区的特点,提出了一些具有可行性与可操作性的建议。
关键词:
不发达地区;自然灾害;政府危机管理
OntheGovernmentnaturaldisasterriskmanagementofundevelopedareas
CaseStudyofYunnanProvincedroughtin2010
Abstract
Inrecentyears,naturaldisasterscrisishasbecomethefocusofattention,undevelopedareasispronetonaturaldisastersaswellasawiderangeinthefieldChina,thegovernmentimproveitscrisismanagementhasbecomeessential.Howtoestablishscientificandstandardizedsystemofcrisismanagement,Toachievecrisismanagementfornaturaldisasterstobescientific,standardized,efficient,features,functionsofgovernmentdepartmentsisnotonlythemanagementrequirements,butalsotopromotesocialandeconomicdevelopmentintheregionthenecessaryconditions
Thispaperregionsofthegovernmentundevelopednaturaldisasterscrisismanagementastheresearchobject,CaseStudyofYunnanProvince,droughtreliefin2010,Startsfromthecrisis,naturaldisasters,crisesandnaturaldisasterscrisismanagementgovernmentcontent,characteristics,classification,theoretical,Accordingtothedefinitionandcharacteristicsofunderdevelopedareas,analysistheextentoftheimpactofdevelopedregionsandthetheunderdevelopedareasofthenaturaldisasters,ByintroducingtheYunnanProvinceinthecentralandlocaldisaster-reliefofpositivemeasures.,analysisofcasesofdomesticnaturaldisasterscrisisbroughttousbyinspirationfromtheconceptofconsciousness,thelegalsystem,crisismanagement,crisismanagementmechanisms,soofundevelopedregionsofChinacrisismanagementinnaturaldisasterstheproblems.Andinaccordancewiththecharacteristicsofunderdevelopedareasandputforwardsomefeasibleandworkableproposals.
KeyWords:
UndevelopedRegions;NaturalDisasters;GovernmentCrisisManagement
目录
第1章引言
1.1选题的缘由和意义…………………………………………………………1
1.2国内外相关研究综述………………………………………………………2
1.2.1国外研究状况………………………………………………………2
1.2.2国内研究状况………………………………………………………3
1.3研究内容和方法……………………………………………………………4
1.4研究重点与难点……………………………………………………………5
第2章政府危机管理相关理论……………………………………………………5
2.1危机的内涵与特征…………………………………………………………5
2.1.1危机的内涵…………………………………………………………5
2.1.2危机的特征…………………………………………………………6
2.2自然灾害危机………………………………………………………………7
22.1自然灾害危机的内涵………………………………………………7
2.2.2自然灾害危机的特征………………………………………………7
2.2.3自然灾害危机的危害性……………………………………………8
2.3政府自然灾害危机管理……………………………………………………9
2.3.1政府自然灾害危机管理的内涵……………………………………9
2.3.2政府自然灾害危机管理的特征……………………………………9
2.3.3政府自然灾害危机管理的必要性…………………………………10
2.4不发达地区特点……………………………………………………………11
2.4.1不发达地区的界定…………………………………………………11
2.4.2地区发展水平对灾害危害程度的影响……………………………11
第3章云南2010旱灾政府危机管理的现实表现及分析…………………………12
3.12010年云南省旱灾情况介绍………………………………………………12
3.2云南旱灾中政府危机管理的有效措施……………………………………12
3.2.1中央有效措施………………………………………………………12
3.2.2地方有效措施………………………………………………………14
3.3云南旱灾为例的不发达地区政府自然灾害危机管理的缺失……………16
3.3.1自然灾害危机意识淡薄导致预警缺失……………………………17
3.3.2自然灾害危机管理法律法规缺失…………………………………17
3.3.3自然灾害危机管理机制不完善……………………………………17
3.3.4公众抗灾主动性不足………………………………………………19
3.4国内外政府自然灾害危机管理案例与启示………………………………20
3.4.1国外案例——华盛顿干旱应急……………………………………20
3.4.2国内案例——重庆洪灾……………………………………………21
3.4.3案例对我国不发达地区自然灾害危机管理的启示………………22
第4章完善不发达地区政府自然灾害危机管理的建议…………………………23
4.1更新不发达地区防灾理念………………………………………………23
4.1.1增强不发达地区危机意识…………………………………………23
4.1.2提升不发达地区公众抗自然灾害素养……………………………24
4.1.3普及不发达地区防灾抗灾知识……………………………………25
4.2完善不发达地区政府自然灾害危机管理法律体系………………………25
4.3完善不发达地区政府自然灾害危机管理机制……………………………25
4.3.1完善不发达地区政府自然灾害危机管理应急预案………………25
4.3.2建立不发达地区政府自然灾害危机管理问责奖惩机制…………25
4.3.3加强不发达地区防灾治灾物资投入及管理………………………26
4.3.4完善不发达地区政府自然灾害危机管理跨界联动机制…………26
4.3.5提高不发达地区政府自然灾害危机管理资源整合能力…………27
4.4发展不发达地区应急保障相关产业………………………………………27
4.5增强不发达地区政府自然灾害危机管理特色……………………………27
结语……………………………………………………………………………………28
参考文献………………………………………………………………………………29
致谢……………………………………………………………………………………31
第1章引言
1.1选题的缘由和意义
1.1.1选题缘由
2009年9月到2010年5月,中国西南地区尤其是云南遭遇了有史以来最严重的一次旱灾,2009年10月出现大范围气象干旱,遍及云贵川及广西等地,干旱情况持续严重。
农作物绝收,饮用水奇缺。
云南省超过800万人、486万头大牲畜饮水困难。
贵州84个县200多天未下一滴雨,全省农作物受旱面积达到417.5万亩,153.3万人和75.6万头大牲畜饮水困难。
广西13个市和77个县受灾,219万人饮水困难,受灾人口达到782万人。
四川因干旱天气导致稻田无水而拟改种耐旱烤烟,131万人饮水困难,13个市55个县近616万人受灾。
重庆两江枯水,34个县区受灾,农作物受旱面积达到270万亩,94万人饮水困难。
湖南甘肃等地也遭受旱灾,湖南38万人饮水困难,甘肃72万人饮水发生困难,受旱面积达到1628.3万亩,143.6万亩无法种植。
此次特大旱灾给人民生产生活带来巨大的破坏性影响,也给政府自然灾害危机管理提出了挑战并敲响警钟,在此次抗旱救灾中,全国人民发动积极力量团结一致帮助灾区人民度过了难关,政府在前期灾害危机处理经验的基础上较好的完成了此次抗旱救灾。
与此同时也暴露出多方面问题。
自然灾害事件已经直接或间接影响到了社会安全与稳定,乃至和谐与发展。
因此,强化提高政府自然灾害危机管理能力日趋必要和紧迫。
1.1.2选题意义
中国自然灾害频发,地震、雪灾、旱灾、沙尘暴、泥石流、洪灾、台风等自然灾害无不严重影响人民生产生活和社会经济发展。
面对各种自然灾害危机事件,政府起到了决定性主导作用,虽然绝大部分自然灾害危机事件的发生是不能杜绝的,但政府的危机管理能够最大限度将灾害的破坏影响降至最低。
纵观我国政府在处理数次自然灾害危机事件过程中,都是把重点放在了“危机处理”而非“危机管理”上。
我国的政府自然灾害危机管理一直处于被动状态,只有等灾害发生再集中力量去处置,缺乏制度平台,缺乏预警意识,缺乏平时行之有效的防范行为,缺乏自然灾害危机管理常设机构,同时还缺乏危机管理的专业人员和应急运作规则,跨部门协调不足等等。
我国自然领域危机频发的现实与政府自然灾害危机管理现状的反差要求我国政府不断完善政府自然灾害危机管理体系。
本论文旨在抛砖引玉,以此次云南省抗旱救灾为例,总结归纳,引申相对一般,以此为我国不发达地区政府的自然灾害危机管理提供积极建议。
1.2国内外相关研究综述
1.2.1国外研究状况
美国:
1803年的美国国会法案标志着灾害立法的第一个时期,当时这个法案是为一个小镇从一场火灾中恢复而制定。
这是20世纪美国政府唯一做过的应急管理工作。
到了20世纪60年代,由于三次自然灾害的创伤,美国的应急管理战略注重了对自然灾害的应急管理,设置了专门负责处理和应对自然灾害的办事处,之后,又建立了联邦紧急事务管理局。
1993年,第一个国际应急管理组织成立了。
现代应急管理可以说是从美国发起的,多集中在政府管理部门,应用性很强,学者的研究多见于相关的报刊杂志上,没有形成像其他学科那么完善的体系。
美国是世界上通过实施国家应急能力评价加强政府的应急能力建设做的最早和最成功的国家。
联邦紧急事务管理局和委员会颁发了应急管理准备能力评估程序,以此让全国应用该程序完成应急能力评估工作。
该评估程序包括56个要素、209个属性和1014个指标,譬如:
灾害鉴定和风险评估、物资管理、灾害管理、指挥控制评估、训练演习、财政管理等等若干属性。
评分标准分为四类,既非常完善、符合规定、需要加强改进和急需加强改进。
日本:
日本是一个自然灾害频发的国家,也是最重视突发事件应急管理研究的国家。
日本在防灾法律、预警、组织和资金等方面给于了充分的保障,日本专业防灾研究机构和中心学会较多较全,其应急管理专业人才培养也属于世界领先水平。
日本的应急管理体系经历了三个阶段:
以单项灾种管理为主进行防灾减灾——多项灾种的综合防灾管理体系——国家危机管理体系。
目前,日本正不断完善综合行应急管理体系,日本应急管理体系以法律制度为依托,首相为最高指挥官,内阁官房负责整体协调,通过安全保障会议、中央防灾会议、金融危机对策会议等机构制定危机应对对策。
气象厅防卫厅等部门进行配合。
此次日本本州岛仙台港东130公里处发生9级地震,其完善和先进的应急管理系统起到了积极作用。
俄罗斯:
俄罗斯自苏联解体后,遭受了金融危机、民族冲突、政治动荡等冲突,还遭受了切尔诺贝利电站核事故造成的灾害。
因此,俄罗斯建立了和美国不同的应急管理体系。
由总统直接领导,联邦安全会议为决策机关,国防部、外交部、情报局等部门为执行籍贯,互相协调又各有分工。
在俄罗斯的应急管理体系中,总统拥有比美国总统更广泛的权力,不仅是元首与军队统帅,还掌握着更为广泛的行政与立法权力。
此外,俄罗斯设有专职的国家安全战略重要机构,——联邦安全会议,此机构常设十二个跨部门委员会。
这十二个跨部门委员会几乎囊括了国家安全的所有方面:
国际安全、宪法安全、经济安全、信息安全、生态安全、社会安全、国防工业安全、边防政策、独联体安全、居民保健、动员与动员准备和科学委员会。
此外加拿大公共安全和应急部是加拿大自然灾害主管部门,负责所有联邦政府部门和机构在保障国家安全方面的协调工作,并制定相关计划和政策,该机构建立了应急管理的评估内容,包括预防、减灾、应对和恢复能力的评估。
土耳其国家建立了《紧急灾害救援组织及其计划方针》,新西兰国家建立了《国家民防计划》,泰国建立了《内务部民事灾害预防计划》,他们都详细规定了各种灾前灾时灾后应采取的措施,使得整个国家应急管理工作有序进行。
通过几个发达国家应急管理体系的框架分析,可以看到几个特点:
1中枢决策系统强大。
2相对应的组织机构比较健全。
3、相关的法律法规体系比较完善。
1.2.2国内研究状况
台湾借鉴美国和日本灾害应急评价方法,结合本土实际情况于2003年推出“灾害防救工作执行绩效评估”。
该方案包括两个方面的评估标准:
中央灾害防救业务主管机关方面和地方政府绩效评估架构方面。
我国在灾害应急管理能力建设方面研究的不多,长期以单项灾害管理为主,缺乏整体性和系统性。
尤其是针对我国不发达地区自然灾害危机管理的著作和论文几乎没有,笔者在查阅大量资料以后发现几乎都是针对全国普遍性的著作或文章,著作和文章分类主要是针对全国性的社会危机或自然灾害应急管理方面的内容等,例如张成福的《危急状态下的政府管理》是较早研究危机的著作。
杨开忠的《国外公共卫生突发事件要览》,薛澜的《危机管理——转型期中国面临的挑战》,李经中的《政府危机管理》都介绍了危机管理理论和公共事件应对体系。
邹铭的《自然灾害风险管理与预警体系》分析了我国现有自然灾害风险管理和预警体系现状、优势和不足,研究适合我国国情的自然灾害风险管理体制和机制。
高庆华的《中国自然灾害风险与区域安全性分析》根据自然灾害对社会经济安全的影响程度对经济建设提出了可持续发展对策。
张乃平的《自然灾害应急管理》,《应急管理工作手册自然灾害类》等书也阐述了自然灾害应急方面的措施预案和原理。
我国目前针对不发达地区自然灾害危机管理的学术研究尚缺乏。
1.3研究内容和方法
1.3.1研究内容
本课题在前人已有研究的基础上,充分借鉴国内外相关理论成果,以文献研究及实地调研作为手段获取相关资料,分析现状以及存在问题、并从理论依据及案例论证方面来提出完善我国不发达地区政府自然灾害危机管理建设途径,在具体建设方面,本文将采用文献材料分析的方法获取研究所需的关键信息,并将研究内容确定为以下几个方面:
1、选题缘由和选题意义,国内外相关研究现状以及主要的研究内容和方法。
2、介绍本文所涉及到的包括危机、危机管理、政府危机管理以及自然灾害危机管理等相关理论依据,并分析我国不发达地区的特性。
3、介绍了2010年云南省旱灾中政府危机管理表现的优缺点,并对其进行分析。
4、在以上三章的基础上,提出完善我国不发达地区政府自然灾害危机管理的建设途径。
1.3.2研究方法
文献研究法:
通过收集各种现有的文献资料及统计资料从中获取所需要的数据资料,包括著作书籍、论文期刊、报章杂志与官方统计资料等。
通过对文献资料的搜集和分析,把握目前国内外有关政府自然灾害危机管理的研究情况,对已有的研究成果进行综述,展示当前研究的最新状态。
分析其存在的问题、不足和值得深入研究的地方,并在此基础上建立本论文的结构框架和基本观点。
理论研究法:
本文运用危机管理理论、政府危机管理理论、自然灾害成因理论、政府职能效能等相关理论为我国不发达地区自然灾害危机管理的完善奠定理论支持。
比较研究法:
本文重点在于研究不发达地区政府自然灾害危机管理,因此,有针对性地把不发达地区与发达地区做了分析比较,以及选取国内外先进且具代表性做法的城市自然灾害危机管理案例进行分析比较,总结出适合我国不发达地区政府自然灾害危机管理的合理建议,以此提供参考借鉴。
系统分析法:
政府是社会这个大系统中的一个子系统,而政府自然灾害危机管理又是政府管理中的重要构成部分,危机管理涉及到国家、社会、自然生态环境、公民、政府、媒体等多方面的互动与协调统一。
因此,本文力从系统整体观点出发,以此提出较为系统全面的建设途径。
书面资料与网络资料相结合的方法:
在广泛收集了书籍等参考资料基础上,进一步利用网络收集检索更多的相关资料信息,以求能够及时收集到较为全面的参考资料及信息。
定量分析和定性分析相结合的方法:
通过对政府危机管理工作的研究以及分析不发达地区的特性,找到完善我国不发达地区自然灾害危机管理的建设途径。
1.4研究重点与难点
本文的研究重点:
首先对不发达地区特点以及自然灾害事件对社会生产生活带来的严重影响作了分析,其次围绕不发达地区特点针对自然灾害危机管理中存在的问题做出研究分析以及完善建议。
本文的研究难点:
由于国内缺乏针对不发达地区自然灾害危机管理的著作和文章,因此缺乏思路方面及实践方面的相关借鉴,笔者只能结合原理性的内容探讨并提出完善我国不发达地区政府自然灾害危机管理的建议。
第2章政府危机管理相关理论
2.1危机的内涵与特征
2.1.1危机的内涵
危机(crisis)一词源于希腊古文“crimein”意思是“决定”,是指医学上的“转折点”,指病情转好或恶化的关键时刻。
之后“危机”的词义逐渐丰富并用于军事,管理等多个领域。
不同学科从不同角度对危机进行了不同定义。
企业管理学认为,危机是一种决策形势,在这种形势下,企业的利益受到了威胁,任何的拖延都可能会导致巨大损失;危机管理理论则认为,危机是事物一种不稳定状态,在危机来临时,当务之急就是要实行决定性的一种变革;组织行为学认为,危机是一种状态,此时组织已经明显难以维持现状。
危机研究的先驱C.F.赫尔曼认为,危机是某种特定的情景状态,其决策主体的根本目标受到危险,而且做出决策的反应时间非常有限,且发生也出乎决策主体意料。
荷兰罗来登大学危机研究专家乌里尔.罗森塔尔认为,危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间性和不确定性极强的情况下必须对其做出关键性决策事件。
美国著名管理学家巴顿认为,危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件,这种事件及其后果可能对组织及其人员、产品、服务资料和声誉造成巨大的损害。
国内学者对危机也有一些研究观点:
《现代汉语词典》解释危机是危险的祸根或者严重困难的关头。
苏伟伦认为危机是新旧体制转化过程中的。
新旧两种体制的摩擦产生大量失控、无序,从而出现运转失灵。
朱德武认为危机是指实物由于量变的积累,导致事物内在矛盾的激化,事物即将发生质变和质变已经发生但未稳定的状态,这种质变给组织或个人带来了严重的损失,需要在时间紧迫、人财物自愿缺乏的信息部下充分情形下立即进行决策和行动。
综合各方面观点,危机是指严重威胁组织或个人的自身利益或正常秩序、可能造成严重损害结果的不确定情境或事件。
总的来说,危机分为自然危机和人为危机。
本文所研究的自然灾害危机就是指前者。
2.1.2危机的特征
1.紧急性和突发性。
危机往往是在意想不到、无任何准备的情况下突然爆发的,危机发生前,人们很少会意识到将有危机发生。
由于危机来的突然,所以有很强的破坏力和冲击力,致使人们措手不及。
若处理不当则可能会给社会生活秩序带来巨大的破坏。
因此急需管理部门和社会公众及时制定出对策,解除危机,维护社会秩序安定,最大限度降低损失。
值得注意的是公共危机的突发性本质上是一个量变到质变的过程。
突发性的背后具有渐变性,只是渐变的过程容易被人们忽视。
2.信息不对称。
由于危机的紧急性和突发性,容易致使处理事件中所需要获取的信息不能够及时准确的反馈到危机处理主体方,此时,信息不对称就产生了。
在危急状态下,信息缺失或者受阻,信息泛滥或者混乱以及信息稀缺或者过剩都会造成信息不对称。
此时,一方面不利于管理主体实施危机处理决策,另一方面容易引起公众的恐慌心理甚至行为失当甚至过激,从而进一步加剧危机发展。
3.易变性和不确定性。
危机的易变性和不确定性相对于其突发性和紧急性,并且不清楚具体原因所致,表现为危机的偶然性和随机性。
如果可以弄清危机产生的本质原因,危机发生以及发展方向和结果是可以预测到的,甚至还可以防治。
4.社会性和扩散性。
危机会涉及到不同的社会你关于,影响人们生活和社会秩序。
由于危机的发生和发展具有渐变动态的特点,因此,其影响和危害会发生扩散。
往往一个危机现象在其发展过程中会引起一连串的其他相关反应。
这种相关反应,一些学者称之为“连锁反应”或者“涟漪反应”。
也就是说,一个危机有可能引发另外的危机。
2.2自然灾害危机
2.2.1自然灾害危机的内涵
“自然灾害”是人类依赖的自然界中所发生的异常现象。
世界范围内重大的突发性自然灾害包括:
旱灾、洪涝、台风、风暴潮、雹灾冻害、、海啸、火山、地震、泥石流、滑坡、森林火灾、农林病虫害、地面沉降、土地沙漠化、海岸线变化等在较长时间中才能逐渐显现的渐变
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 我国 不发达地区 政府 自然灾害 危机 管理 研究
![提示](https://static.bingdoc.com/images/bang_tan.gif)