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5.实行任命制。
6.固定的信奉制度。
(专业化,层级化,规则化,非人格化,技术化)
人文主义组织理论基本观点:
组织的心理——社会性组织是一个协作的平衡系统非正式组织的影响力组织的沟通组织的人格整合性
学习型组织:
见论述题
网络型组织理论
一.网络型组织理论的产生
1.深层根源:
知识经济时代非理性,不确定的特征。
科层制组织日益显现的弊端。
信息技术发展,为网络型组织日益显现的弊端。
企业实践基础:
发达国家大型企业的组织结构调整。
学科理论基础:
分工与专业化理论。
交易成本经济学。
资源外取理论。
企业内行业内企业外。
网络型组织的含义
共同管理经济理论:
企业竞争战略理论。
团队生产理论
网络型组织含义:
一种基于共同目标或价值取向的合作竞争型的准市场组织,是介于市场和企业之间的一种制度安排。
它以独立个体或群体为结点,以彼此之间复杂多样的经济联接为线路,形成互相依赖、动态灵活的分工协作系统,网络型组织中的企业行为由相互之间的关系所决定,本质上是一种价值互补关系。
二.特征与构成要素。
本质上是一种价值互补关系。
网络组织:
1.有形要素:
网络结点,信息技术平台,其他有形资源
2.无形要素:
网络战略目标,管理运行机制,网络化组织文化其他无形资源
二.建立与发展
2.治理机制:
⑴利益相关者共同参与。
⑵简单灵活具有动态性和前瞻性。
⑶治理机制介于自动调节和强制调节之间。
⑷.隐含契约(人际关系)
网络型政府组织产生背景:
1.第三方公共服务领域发展---决定性因素2.协同政府出现---内在驱动。
3.数字化革命---技术支持。
4.公民选择的多元化与个性化。
-----外部需求
含义:
(图)
类型:
1.按政府参与度:
网络型政府组织的优势:
专门性创新性灵活性扩大的影响力
网络型政府面对的挑战:
达成目标一致的挑战提供适度监督的挑战防止沟通失败的挑战进行充分协调的挑战克服数据不足的挑战提升政府管理能力的挑战维持稳定性与灵活性的挑战。
措施:
1.确定使命与战略。
2.启动战略。
3.选择参与者(文化兼容,经营能力,亲近能力)4.确定正确组织模式(政府需要怎样参与程度,准作集成者)
⑷。
行政组织分类,职权大小。
看书
⑸。
行政组织内外部目标。
外部目标:
(组织宗旨和合法性)
维护社会公平,提高社会生产效率,回应社会公众要求,损供公共服务
内部目标:
(为了组织延续生存)
管理资源,绩效管理,机关管理,组织发展(定性+定量方法,机关事务管理局)
名词解释
什么是行政组织?
行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。
广义的行政组织就是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
它既包括各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统,也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个组织系统。
行政学所研究的是狭义的行政组织。
狭义的行政组织是指依一定的宪法和法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。
[
行政组织边界?
行政组织环境?
行政组织环境是指影响到行政组织生存与发展的一切要素的总和,即行政组织的外部环境和内部环境的总和。
行政组织环境是一个由众多既互相联系又相互制约的因素构成的非常复杂的综合体,包括人类社会与自然界对行政组织发生直接、间接影响的各种要素。
行政组织内外环境因素
一、行政组织外部环境
1、国际自然环境与社会环境。
2、国内自然环境与社会环境
二、行政组织内部环境
内部环境是指构成行政组织并维持其生存与发展的一切要素的总和,亦即行政组织内部各构成要件的总和。
外部环境是行政组织赖以生存和发展的必要条件,内部环境则是维持行政组织生存与发展的直接依据和现实基础。
1、物质环境2、制度环境。
3、关系环境
行政组织环境的特点
行政组织与其他社会组织环境相比有自身一些特点,这主要不是环境本身决定的,而是因为主体本身特征决定的。
1、直接相关联性。
是指环境与公共行政主体之间以及环境各部分之间相互关联和密不可分性。
2、整体多层次性。
行政组织面对的是整体环境,也就是说是整个环境都对它发生影响作用,但是这也并不意味着整体内部没有主次或层次之分。
3、具体的差异性。
环境总是有差异的,这种差异不仅体现在不同国家的行政组织面对的环境特点、性质的不同,一个国家在不同的社会发展历史阶段面对的环境要求的不同,而且同一国家的不同地区的环境也可以说是千差万别的。
4、理解的艰难性。
环境是客观存在的,它不以人的主观意愿而永恒地发挥作用。
5、开发的长期性。
环境就是资源,运用环境发挥作用就是行政组织对环境进行长期开发的过程。
6、保护的超前性。
面对有限的环境资源,行政组织只能应坚持开发与保护相结合的原则。
7、难以复原性。
公共行政生态环境与自然环境一样,一旦遭到破坏就很难恢复到它本有的和谐状态。
行政组织体制?
行政组织体制是指国家行政组织内部的各层级之间,各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。
决策权归属划分
根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员会制。
(1)首长制:
又称为一长制或独任制,是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。
优点:
权力集中,责任明确,指挥灵敏有力,易于保守秘密,减少不必要的摩擦和损耗,能迅速完成任务。
缺点:
①行政决策大权由首长一人独揽,导致滥用权力,营私舞弊而无人牵制监督。
②首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限,不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。
(2)委员会制:
又称合议制。
是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。
能够集思广益,容纳多方面的意见,处事考察周全,委员互相牵制,有利于权力监督。
责任不明确,容易造成争功诿过的弊端,委员间相互协调不易,力量难以集中,决策迟缓,并且容易泄露决策机密。
功能性质划分
行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制。
(1)层级制:
又称分级制。
指行政组织纵向分为若干层次,上下层业务性质相同,但有隶属关系,业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。
①组织系统业务相通,便于沟通领导。
②权力集中,从上到下辐射开来,有助于统一指挥。
①上级任务繁杂,往往顾此失彼。
②缺乏专业分工,工作弹性小。
③各层级行政首长权力集中,要求下级对上级的绝对服从,容易造成独断专行。
(2)职能制:
又称分职制。
指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平等划分若干部门,每个部门所管业务内容不同,但所管范围大小基本相同的组织体制。
分工明确,有助于工作专业化,提高行政效率,行政首长也有精力进行组织的宏观管理。
分工单位无力进行全局直辖市,责任不明,过细的分工还促使部门主管过多,政出多门,使下级部门无所适从。
权力划分
行政组织体制构成哪个单位的权力可分为集权制和分权制。
(1)集权制:
指行政决策权由上级掌握,下级机关根据上级机关的指令处理政务的行政领导体制。
优点:
有一个总的中心,防止下级错误的频频发生。
(2)分权制:
指行政决策权由上下级机关合理划分,下级机关在合理范围内可以自护处理政务的行政领导体制。
分工明确,各尽其职。
学习型组织?
学习型组织是一个能熟练地创造、获取和传递知识的组织,同时也要善于修正自身的行为,以适应新的知识和见解。
学习型组织的内涵:
(1)学习型组织基础——团结、协调及和谐。
(2)学习型组织核心——在组织内部建立完善的“自我学习机制”。
(3)学习型组织精神——学习、思考和创新。
(4)学习型组织的关键特征——系统思考。
(5)组织学习的基础——团队学习。
五项要素:
建立共同愿景:
(BuildingSharedVision):
愿景可以凝聚公司上下的意志力,透过组织共识,大家努力的方向一致,个人也乐于奉献,为组织目标奋斗。
团队学习(TeamLearning):
团队智慧应大于个人智慧的平均值,以做出正确的组织决策,透过集体思考和分析,找出个人弱点,强化团队向心力。
改变心智模式(ImproveMentalModels):
组织的障碍,多来自于个人的旧思维,例如固执己见、本位主义,唯有透过团队学习,以及标杆学习,才能改变心智模式,有所创新。
自我超越(PersonalMastery):
个人有意愿投入工作,专精工作技巧的专业,个人与愿景之间有种“创造性的张力”,正是自我超越的来源。
系统思考(SystemThinking):
应透过资讯搜集,掌握事件的全貌,以避免见树不见林,培养综观全局的思考能力,看清楚问题的本质,有助于清楚了解因果关系。
学习型组织具有如下九大特点:
共同的愿景,创造性的个体,不断学习,兼学别样,扁平式结构,无边界行为,自主管理,员工家庭与事业平衡,领导者的新角色。
市经理制?
市经理制的主要特征是市议会聘任一位市经理,把行政权授予市经理行使,市经理对市政府和城市实行专业化管理。
市经理制的优点是有利于引入市场竞争机制,在更大范围招聘城市管理的专业人才;
有利于对市政府和城市实行专业化管理,提高城市管理的效益;
有利于把政治矛盾与城市管理相对分开,市议会负责处理政治矛盾,而市经理集中精力解决专业和技术问题。
它的缺点是:
1.当市谇难以处理政治矛盾、而它又与城市管理交织在一起时,市经理往往无能为力。
2.市经理制易产生急于求成的短期行为。
市经理制是指城市的立法权由民选议会掌握,再由市议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。
委员会制?
委员会制亦称合议制,是政府制度其中之一。
它是指在一个行政组织或单位的领导机关,其法定最高决策权力由两个以上负责人来行使,按少数服从多数的原则决定问题的领导体制。
在委员会制的运作下,行政组织的决策权及管理权,并不是由单一的领袖所拥有,而是平均由一定数目委员所组成的委员会共同行使。
委员会的决策,通常会按协商达致一致的原则来进行。
委员会制的特点:
委员会制集内阁制和总统制(首长负责制)的特点于一体,其最主要特点在于:
1、实行委员会制的国家,全国最高的行政权力是由一个委员会来履行。
委员会由一定数目的委员组成,委员会主席由委员轮流担任,而且仅为名义上的国家元首和最高行政长官,并无特殊的职权。
换而言之,各委员均具有相同的职权,,并且进行集体议事,决议是以投票结果来作出的,而且实行集体负责。
2、委员会从本质上说是代议制民主政体,它具有人民直接民主的特点,委员会作为最高行政权力机关,各委员权力均等,而且都不能兼任议会的议员。
除非委员自己辞职,否则任何机关均无权对其罢免或将其免职。
3、联邦委员会是联邦议会的执行机关,要服从议会的政策,不得解散议会,而议会也不得解散联邦委员会。
4、委员会委员的出任,由政党推荐,但本人不一定是政党领袖,并且一旦当选,就不以该党身份参与领导工作,只对委员会负责
优点及缺点:
委员会制的优点是能集思广益﹐对问题能有较周全的考虑。
同时,各方面的利益和需求可在委员会内反映出来。
更加重要的是,权力在委员会内受到制约而至平衡,能够防止个人专政等现象出现。
1:
实行集体领导,可以集思广益,减少失误,避免权力过于集中。
2:
委员会是独立决策机构,决策后的实行有其他机构完成,实现决策和执行的分离。
3:
委员会的成员一般由各方面的代表组成,因此,委员会作出的决策必然会广泛的反应各个利益集团的利益。
4:
决策也需要专业化,委员会的成员大多是这个领域的专业人员,更容易做到决策的专业化。
但另一方面,委员会制缺乏一位号召的领袖,因此容易引致行政领导的权责不清晰,甚至可能会出现委员之间互相推卸责任,使得委员会在决策上及行动上变得缓慢,导致行政效率失当。
为了求得全体委员的一致结论,容易形成妥协和折中的结果。
委员会是集体负责,这样也就没有一个人在实际上对集体的行动负责,大家都负责往往在实际上形成大家都不负责。
在委员会中,往往是少数有影响力的人占支配地位,委员会的决议往往不能反映集体的决断。
委员会制适用于因多方利益代表的存在,需要实行集体决策的组织。
斜行沟通?
斜行沟通是指机关组织内不同层级的单位或人员间的沟通,亦即不同单位职位不相当人员间的沟通。
例如,通讯科科员与财务科科长间的沟通。
斜行沟通常常发生在具有某种业务方面的联系,但又分属不同职能部门、不同层级之间的沟通。
作用:
可以减少沟通的时间,简化垂直方向的交流,加快交流的速度的时效性,同时减少讯息被误解的可能。
简答题、
1.行政组织特征,构成要素?
特征:
①政治性。
行政组织是国家的代表,是国家政治体制的组成部分,是实现政府职能的机构,一般具有较强的政治性。
②社会性。
任何一种行政组织都承担管理社会公共事务的职能。
在现代各国国家行政机关干预社会事务的范围和程度不断扩大和加深。
行政组织直接或间接干预和管理经济等社会事务。
③服务性。
行政组织是社会上层建筑的组成部分,要适应和服务于经济基础,为社会经济的稳定和发展服务。
行政组织是国家权力的执行机关,必须执行法律和法令,服务于社会。
社会主义国家的行政组织及其公务人员以为人民服务、为社会公共利益服务为宗旨。
④整体性。
行政组织是一个规模庞大和结构复杂的社会系统。
行政组织按不同层次、不同业务部门、不同区域以及不同管理功能和程序,设置相应的组织结构,具有隶属和制约关系的完整权责分配体系。
⑤适应性。
行政组织的建立、调整受各国的历史条件、经济发展水平、社会政治和经济制度以及文化传统诸因素制约和影响,各国都根据行政管理的实际需要,建立相应的行政组织,并适应客观需要不断进行调整。
⑥法制性。
行政组织是依法代表国家行使行政权力的机构,行政领导依法由选举或任命产生,一般公务人员的任用也要根据有关法律或法规;
行政组织在行使行政权过程中按法律规定进行管理。
法制贯穿于行政管理的全过程,行政组织及其公务人员必须依法办事,违法必纠。
构成要素:
:
①行政目标。
行政组织要有明确的行政目标。
总目标确定后,将其按层级进行分解,依次确定所属各组织的分目标。
②机构设置。
机构是行政组织的实体,是行使行政权力的载体,依据法律设置机构是行政组织构成的基础。
③权责划分。
确定行政组织的权责,明确组织间的隶属关系和平行关系,以及行政组织的权责划分。
④职位配置。
行政组织中实行的职位分类,包括合理确定职级、职等、职系等,明确每个公务人员的职责。
⑤人员结构。
公务人员是行政组织中的主角,合理的行政组织应由具有一定素质和合理智能结构的公务人员组成。
⑥管理方式。
行政组织通过一定的管理方式,对管理对象施加定向影响,体现行政组织的功能,实现行政目标。
⑦运行程序。
行政是有一定办事程序的动态过程,行政组织的运行程序,应采取科学的方法,以提高行政效率。
⑧法律规范。
有效的行政组织具有健全的规章制度和法律规范,以保证行政组织依法办事。
2.行为科学时期,行为科学组织理论发展?
行为科学作为一种管理理论,开始于20世纪20年代末30年代初的霍桑实验,而真正发展却在20世纪50年代。
①早期的人际关系理论①早期的人际关系理论这就是著名的霍桑工厂试验指导出的理论,其代表人物为美国的梅奥和罗特利斯伯格。
他们认为工人是“社会人”,企业中并存着“正式组织”和“非正式组织”,必须从社会、心理方面来鼓励工人提高生产效率。
乔治·
埃尔顿·
梅奥也成为行为科学的奠基人。
②人类需要层次论其代表人物为马斯洛,他认为人的需求分为五个层次:
生理需求,安全需求,情感和归属需求,尊重需求和自我实现的需求。
,应针对不同的人对不同层次的需求的追求使其得到相对满足。
③人性管理理论即研究同企业管理有关的所谓“人性”问题。
其代表人物有麦格雷戈,他提出了“X理论一Y理论”,认为人不是被动的,只要给予一定的外界条件就能激励和诱发人的能动性;
阿吉里斯提出了“不成熟一成熟理论”,认为在人的个性发展方面,有一个从不成熟到成熟的连续发展过程,这意味着人的自我表现程度的加强等。
④群体行为理论即研究企业中非正式组织以及人与人的关系问题。
其代表人物有勒温,他提出“团体力理论”;
布雷德福,他提倡实行“敏感性训练,通过受训者在团体学习环境中的相互影响,使其更明确自己在团体组织中的地位和责任等。
⑤领导行为理论 即研究企业中领导方式的问题。
其代表人物有坦南鲍姆和沃伦·
施密特,他们提出“领导方式连续统一体理论”;
利克特提出了‘‘支持关系理论”;
赫兹伯格,他提出了“双因素理论”;
布莱克和莫顿,他们提出了“管理方格图”。
3.行为科学时期,和系统权变时期,行政组织设置原则?
行为科学时期,行政组织设置原则:
1.以人为本的原则。
2.人与组织平衡原则。
3.参与、沟通、激励的原则。
4.组织与非正式组织互动的原则。
系统权变理论时期,行政组织设置原则:
1.系统的原则。
行政组织是一个系统,其内部是由许多子系统构成的。
行政系统本身又是社会大系统乃至自然界大系统之中的一个子系统。
行政系统内部各子系统之间要保持其相互联系的整体性,行政系统要受社会大系统乃至自然界大系统的影响和制约。
2.整体的原则。
行政组织作为一个整体,具有不同于各要素机械相加的特性。
行政组织的结构合理,则整体功能大于部分之和;
反之,则小于部分之和。
3.开放的原则。
行政组织系统要存在与发展,必须与环境实现信息和能量的互换。
一个自我封闭的行政组织系统不能从外界获取信息和能量,这样,系统会逐渐走向分化、瓦解和灭亡。
4.封闭回路的原则。
行政组织系统信息的输人、处理、输出与反馈要形成一个完整的封闭回路,各环节相互联系,缺一不可。
5.权变的原则。
当行政组织系统的外部或内部环境发生改变时,其组织原则与管理方法必须随之调整。
一个有生命力的行政组织系统,必定是一个善于根据环境的变化进行适应性调节的系统。
4.行政组织纵向横向的优缺点?
行政组织纵向结构的优点:
1.分层负责,使各级政府在管辖地域范围内,能做到事权集中,统一指挥。
2.行动迅速,能及时地根据本地情况作出决策,就地组织实施,并有利于就地监督、控制。
3.能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性、根据本地实际情况主动开展工作。
4.各层级行政首长负责全面管理工作,有利于培养全面型的行政管理人才。
1.各层级行政首长管辖事物过多,责重事烦,难于事事精通。
2.容易形成地方的块块分割,不利于各地经济和文化的交流与发展。
3.容易犯地方主义的错误,不利于中央对地方的宏观控制。
4.容易导致信息传递失真,难以直接有效地实现组织目标,降低行政组织的反应速度,无法体现结果导向。
行政组织横向结构的优点:
1.职能不同,分工管理使行政组织成员能在专的基础上精通业务。
2.从上到下形成条条,因此在对统一业务工作进行统一的管理中,易于形成统一的方针政策,有利于社会各项事业有秩序地健康发展。
3.各个部门分工负责,使各个曾记得行政首长能集中精力考虑全局的大问题。
1.易形成各个部门条条分割,各个不同的业务部门之间难于相互沟通与协调。
2.自上而下的各个部门形成的条条伸向各个基层,不利于地方层次的行政组织因地制宜地贯彻上级的政策,抑制了地方行政组织的积极性。
5.行政组织内外部目标?
(名词解释)
行政组织的外部目标是组织存在的基础,没有外部目标就没有行政组织的存在,行政组织只有通过实现外部目标才能生存和发展。
外部目标是组织需要为外部主体提供的一种未来状态,也是对组织及其成员的一种发展指向。
与外部目标相对应的是,组织在实现外部目标的同时还要实现内部目标,这是组织完成外部目标的充分条件。
为了实现外部目标,组织需要调动组织成员的积极性,改善内部管理,更好地运用内部资源,这些都涉及组织内部目标的实现。
6.学习型组织产生的原因
7.简述近年来行政组织结构有话具体表现。
8.行政组织有效沟通的对策
9.行政组织自身管理的一般方法:
(一)规制型管理规制,即规章制度。
规制型管理,是一种用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为,以高效完成工作任务的管理方法。
这种管理方法是工业革命的产物。
规制型管理方法的主要内容是:
(1)组织标准化。
为了完成繁重复杂的工作任务,规制型管理在组织中推行标转化方法,以此提高工作绩效。
它包括三各方面:
①分工专业化。
②工作指标化。
③人员统一化。
(2)工作秩序化。
秩序是一切组织存在和发展的基础。
规制型管理方法强调在行政组织内部的各要素、环节之间形成有机的联系,使相关组织之间互相协调、密切配合,形成了一个无障碍的工作流。
(3)管理规范化。
规制型管理严格按规章制度行事,坚决抵制人情关系的干扰。
它包括:
①组织成员之间的关系完全以理性原则为指导;
②对所有人都一视同仁,使组织成员具有平等感和公平感;
③明确规定每一职员的职权范围和协作形式;
④精确计算组织成员的工作成果,以业绩为依据公正地进行奖惩。
规制型管理的缺陷:
①缺少灵活性;
②标准化的管理忽视人的差异性;
③成员容易墨守成规,不负责任;
④机构不断膨胀,职能交叉重叠。
(二)情感型管理情感型管理是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入,满足组织成员的感情和心理需要,以提高组织绩效水平的管理方法。
它是一种以人为本的管理方法。
情感管理的基本方法共有四个:
(1)激励。
就是对人进行某种刺激,以诱发其高亢情绪的过程。
通过这种刺激,行政组织才能获得较高的效率。
需求是激励中的主要因素。
(2)沟通。
情感型管理方法认为人与人之间由于出身、教育、地位、个性等因素的差异,对组织目标等问题的认识往往存在较大的差距与隔阂。
为了消除这种差距与隔阂,就需要经常地进行纵向与横向、正式与非正式的沟通,从而产生强大的内聚力]。
(3)参与。
参与管理的方法充分肯定人性的积极方面,认为只要让组织成员参与行政组织的管理,他们是乐于工作并寻求全面发展的。
(4)协调。
协调是指消除行政组织内、外部的矛盾,减少管理过程中的功能损耗,建立和谐融洽的人际关系,使组织的整体功能得以实现的一种管理活动。
(三)市场化管理市场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法,它主张将市场机制引入到行政组织的管理之中,即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元,创造一种竞争环境,从而激发组织成员的潜能,提高其效率。
市场化管理的具体内容是:
(1)行政组织内部管理的市场化。
即在行政组织内部引进市场竞争机制,划分责任中心,形成一个个相对独立的自治性单位。
其特点是:
①权责明确,避免了管理中的模糊性;
②结果导向,只注重工作的结果;
③合同约束,可以减少上级的工作量,下级的自由度也加大了;
④用户至上,组织成员的约束力主要来自用户。
(2)行政组织内部人事制度的市场化。
传统的政府公务员制度在提高管理效率,适应信息社会需求等方面有很大局限,应当以市场化管
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