新农村建设中的社会保障问题探析Word格式.doc
- 文档编号:8362095
- 上传时间:2023-05-11
- 格式:DOC
- 页数:9
- 大小:414.50KB
新农村建设中的社会保障问题探析Word格式.doc
《新农村建设中的社会保障问题探析Word格式.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《新农村建设中的社会保障问题探析Word格式.doc(9页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
年月日
新农村建设中的社会保障问题探析
江元美指导老师:
龙谊
摘要:
农村社会保障是社会主义新农村建设的基础工程,对新农村建设具有十分重大的意义,社会主义新农村建设离不开社会保障建设。
然而目前我国农村社会保障建设存在着严重的问题,阻碍了新农村建设的发展。
本文分析了现阶段我国农村社会保障在新农村建设过程中的现状及问题,并提出完善新农村社会保障建设的措施。
关键词:
新农村;
社会保障;
问题;
建议
建设社会主义新农村是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求,是解决“三农”问题、全面实现小康社会的重要举措。
目前我国农村社会保障制度建设严重滞后,已经成为了制约社会主义新农村建设进程中的突出问题。
因此,正确认识我国农村社会保障制度建设的现状及其存在的问题,积极探索完善农村社会保障制度的路径,是我们面临的重大课题。
一、当前我国农村社会保障的基本情况
“农村社会保障是国家为了维持经济发展和社会稳定,对农村居民在遇到年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下,由政府与社会给予一定的社会救助,以保障农民的基本生活的一种社会制度。
”[1]
我国农村社会保障制度所包含的内容非常广泛,主要包括社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置四个方面的内容,目的是保障农民最基本的生活需求,促进农村的经济发展和农村社会进步。
党和国家十分重视农村社会保障制度的建设与发展,在经过十几年的努力探索,我国已初步形成以农村养老保险、最低生活保障、新型农村合作医疗为重点,包括农村五保供养、社会救助制度等为主要内容的农村社会保障体系。
(一)农村最低生活保障制度
农村最低生活保障制度,简称低保,是国家和社会为保障收入难以维持最低生活的贫困家庭的正常生活,按照当地的最低生活保障标准给与补助的一种社会救济制度。
自90年代以来,在原有的“五保”制度无法满足贫困农民的生活需要的情况下,我国开展了农村最低生活保障制度建设的探索。
1996年底,民政部正式下发了《关于加快农村社会保障体系建设的意见》和《农村社会保障体系建设指导方案》,指出各地要把农村最低生活保障建设作为农村社会保障工作的重点。
2007年国家明确提出要建立农村低保制度以来,越来越多的农村贫困家庭被纳入最低生活保障范畴。
根据民政部统计数据显示,2009年,4759.3万农民得到了政府最低生活保障,且保障水平在不断提高,平均保障水平为100.8元每月。
截止至2012年1月,得到最低生活保障的农民达到了5292.7万人,平均保障水平为179元/每月。
(二)农村养老保险制度
我国农村养老保险是国家对农村老年人口因丧失劳动能力而无法维持正常生活,由国家、集体、个人共同承担以保障农村老年人基本生活的一种保障制度。
自从全国实行储备积累的模式建立个人养老保险账户以来,农民参加养老保险的人数不断上升。
从2005年底到2010年末,全国参加农村养老保险人数由5442万人增加到了10277万人,其中领取待遇人数2863万人,全年新型农村社会养老保险基金收入453亿元,其中个人缴费225亿元,基金支出200亿元,基金累计结存423亿元。
在农民工参保方面,2010年1月1日新施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定,农民工在城镇之间流动就业或间断性在城镇就业,只要参保缴费并达到规定条件,与城镇职工享受同样的养老保险待遇。
这体现出国家对农民工社会保障的重视。
总的来看,社会养老保险在曲折中发展,近年来虽有所发展,但效果不明显,2010年底保险基金结算出现了比上一年有所减少的情况。
(三)新型农村合作医疗制度
新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
党的十七大以及十七届三中全会提出巩固和发展新型农村合作医疗制度以来,各地积极推进农村合作医疗试点工作。
“2009年年底,全国参加新型合作医疗试点的县市达到了2716个,参合率为94%。
”[2]同时国家加大了对在城市就业农民工和失地农民的社会保障力度,开始筹划对农民工和失地农民实行全方位的社会保障措施。
我国农村新型合作医疗无论在参加农村合作医疗的比率、支出水平还是受益人次上都有了显著的提高。
调查表明,广大农民作为新型农村合作医疗的参与者和当事人,对这项制度是比较认可的,66.8%的人认为降低了负担,66.3%的人认为减轻了看病的顾虑,而在被调查的农民中,表示愿意继续参合的比例高达96.2%。
[3]
二、当前我国农村社会保障存在的问题
如前所述,农村社会保障建设取得的成就,解决了部分群众“病有所依,老有所养”的问题,这对深化农村改革、建设社会主义新农村和维护整个社会稳定均发挥了积极的作用。
然而当前的农村社会保障与整个社会保障发展和构建和谐社会的目标要求相比,还存在着较大的差距。
主要表现在:
(一)覆盖面小,范围窄,保障不平衡
我国农村社会保障不仅保障项目少,而且现有保障项目的覆盖率低。
“长期以来,我国对农村地区的社会保障主要体现在两个方面,一方面是对缺乏或丧失劳动能力、生活无依靠的老、弱、孤寡、残疾等实行五保制度,另一方面则体现在对农民的救济、救灾、优抚安置等项目上。
”[4]尽管国家在社会保障的各方面都不断地加大了投入力度,但从全国实施最低生活保障的范围来看,还未能实现“应保尽保”,能够享有这些保障的农民只占少数,相当一部分贫困农民没有被纳入农村社会保障的范围内,其养老、医疗主要还是依靠自我保障和家庭保障。
另外我国农村社会保障水平的区域差异很大。
近几年随着我国经济和社会的不断发展,各地区之间也呈现明显的不平衡性,其中以东部的经济发展水平最高,中部次之,西部经济发展则较为落后。
就农村社会保障制度而言,这种经济上的差距会导致制度建设上的差距。
由于社会保障资金是由国家、集体和个人三方面筹集,在国家资源有限、投入有限的情况下,集体或地方财政的补贴对于当地农村社会保障建设的发展显得尤为重要。
在这种情况下,东、中、西部的农村社会保障明显不平衡。
“在条件较好的东部农村,已经可以对60岁以上的老人实行养老保险和医疗保险,费用由地方财政支出,而其他大部分地区的贫困农民只能依靠最低生活保障等救济制度来维持生活。
”[5]
除此之外,社会保障的不平衡还表现在对失地农民和农民工的保障上。
失地农民和农民工为各城市的经济发展和建设作出了重大的牺牲和贡献,然而他们的社会保障状况却不容乐观。
就新型农村合作医疗而言,农民工一生病一般只会就近就医,因无论车费还是新型合作医疗的治疗成本都相对较高。
“据人力资源和社会保障部一项调研显示,农民工参加养老保险的参保率为15%左右,参加新型农村合作医疗的参保率也仅为10%左右。
”[6]绝大多数农民工并未参加失业保险,某些社会福利和社会救助仅限于城镇,农民工根本享受不到。
同样对于失地农民也如此,农民得到的失地补偿微乎其微,致使农民即使获得补偿也难以维持正常生活开支,在失去土地保障的同时也未能得到城镇的社会保障。
(二)社会保障制度不健全,缺乏法律保障
从农村社会保障制度建设的实际推行和运行情况来看,几项保障制度的发展仍有所欠缺,尤其是农村养老保险制度。
目前我国农村最低生活保障制度在较低的保障水平下已基本实现全覆盖,新型农村合作医疗经过这些年的发展,参合率达到了94%,而相比之下,农村养老保险制度则发展较为缓慢。
直至2009年,新型农村养老保险的试点才正式全面启动,在绝大部分的农村,特别是相对贫困的农村地区,养老保险的发展仍是空白。
参加养老保险的农民主要集中在江浙、上海等经济比较好的部分农村地区,其他地区,大部分农民仍处于以土地保障和家庭保障为主的阶段。
“而优抚、救济、保险等制度更是在相当大一部分农村地区处于空白状态。
”[7]
在立法方面更是如此,至今为止,真正与农村社会保障有关的全国性法律只有2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会通过的一部《社会保险法》。
而这么多年来,农村社会保障一直缺乏规范统一的操作规程,随意性大,使农村社会保障建设陷入无法可依的尴尬境地。
(三)资金严重短缺,筹集困难
“目前我国社会保障资金来源是以农民个人缴纳为主,集体次之,国家为补充,国家虽然加大了投入力度,但远远赶不上农民对社会保障资金的需求量,增加的幅度甚至低于物价的上涨速度。
”[8]而且大多数集体不愿或无力承担,即使有国家政策扶持,也很难落实。
虽然农民是受益人,缴费无可厚非,但仍然有部分农民连日常的生活生产问题都没有得到解决,更不用说为将来积蓄资金,农村社会保障中的各项缴费项目无疑是农民一种沉重的负担,加之农民对社会保障知之甚少,不愿意把自己辛苦的积蓄拿出来,导致农村社会保障资金征缴非常困难。
从现阶段来看,许多地方虽有政策保障,但仅靠农民和集体来筹集资金,缺少政府财政上的支持,农村社会保障建设难以维持和发展。
因此实际情况是,经济条件越不好的地方,农民生活就越贫困,社保工作越难开展,资金的不足已经严重影响到了此项制度的推行。
(四)社会保障管理水平低下
“一方面,按照国际上通行的做法,社会保障资金应遵循征缴、管理、使用三部分相分离的原则,三权分立,相互制衡,从而保障社会保障资金的安全性、流动性和收益性。
”[9]而我国农村社会保障资金在大部分地方是集征缴、管理和使用于一身,再加上缺乏有效的监控监督和责任机制,造成保障资金的使用以及保值增值方面面临着诸多风险,甚至出现当地政府或部门侵占、挪用、贪污和挥霍情况。
另一方面,农村社会保障管理体制混乱,呈现多家分割、各自为政的分散局面,既无统一的管理机构,也无统一的管理方法。
具体而言,农村合作医疗工作由各地的卫生部门管理,农村最低生活保障、特困救助救灾、五保制度等社会救助和社会福利由民政部门管理,农村养老保险工作现阶段交由人力资源和社会保障部管理,而社保基金则由当地政府成立专门机构来管理,形成了管理体制的多头管理局面。
由于各部门所处的地位和利益关系不同,在社会保障的管理和决策上就会经常出现矛盾,使得制度运行不畅,造成增加成本、降低效率的情况出现,这种混乱的局面直接导致我国农村社会保障缺乏可持续性,不利于我国农村社会保障建设的全面推动和开展。
三、完善新农村社会保障问题的措施
我国新农村社会保障建设中存在的问题并非一朝一夕形成的,要解决这些问题,建设一个完善的农村社会保障体系,不仅需要农村社会保障体系自身的完善,还需要一系列相配套的措施和政策导向。
(一)建立健全农村社会保障制度,为农民提供完善的社会保障服务
在新农村社会保障改革中,农村最低生活保障、农村养老保险和农村新型合作医疗这三项制度是最重要,也是最迫切的改革对象。
首先,应优先建立健全农村最低生活保障制度。
“农村最低生活保障制度是社会保障体系中的最后一道安全线,也是社会网络中最重要的组成部分。
”[10]目前在实践中,只有广东、上海、浙江、北京等经济发达的省市依靠省市级财政真正建立了农村居民最低生活保障制度。
其他大部分的农村生活保障资金全都是由县、乡、村三级负担,但因为资金来源的拮据而使农民的最低生活保障只能流于形式。
因此在最低生活保障制度管理过程中,应对最低生活保障标准进行划定,包括保障对象的甄别和保障资金的发放管理。
由于我国各地的经济发展水平各有不同,因此保障也应以当地的工资水平和个人资产作为参考标准,同时也要根据当地政府财政水平和物价上涨指数等因素。
对于因外出打工或丧失土地而致贫的家庭,可进行分类管理,其子女或家属可按月从信用社或银行领取低保金。
其次,是建立和完善农村养老保险制度。
根据2010年第六次全国人口普查结果,目前我国60岁以上的人口占全国总人口的13.26%,比2000年人口普查上升2.93个百分点,其中65岁及以上人口占8.87%,比2000年人口普查上升1.91个百分点。
中国已成为老龄化速度最快、老龄人口最多的国家,预测峰值到来时,65岁以上老人比例将达到23%。
“我国大部分人口在农村,老年人口也大部分在农村,从发展趋势来看,我国农村老龄化问题将比城镇更为突出,老龄化速度和老龄人的比例都远远大于城镇。
”[11]因此,我国应尽快建立和完善农村养老保险制度,在一般地区建立基本养老保险制度,在经济发达地区,除了参加基本养老保险外,还可以鼓励农民个人按照自愿原则,缴纳补充养老保险费和购买商业养老保险,使之与老人自养、家庭赡养相结合。
对于失地农民,可将其被征收土地的经营收入的一部分作为其养老基金,已就业的失地农民可依法参加城镇职工的养老保险,享受基本养老保险制度。
对于农民工,可让其自由选择参保缴费的档次,并建立全国统一的农民工个人账户信息管理系统,由各地人力资源和社会保障部门负责。
再次,应尽快建立和完善农村新型合作医疗制度。
在现实农村生活中,真正影响农村居民健康水平的是多发病和常见病,但目前农村合作医疗保障主要以大病为主,因此需要适当增加小门诊,大病小病一起抓,以增加参合农民的受益面。
除此之外政府应当对此进行详细的规划,建立科学合理的合作医疗筹措机制,逐步实行网络一体化管理。
一方面对于外出打工、工作相对稳定的农民工,可将其纳入城镇职工医疗保险制度中,解决他们回原籍所在地看病所造成的成本高等不方便的问题,真正解决外出务工农民的医疗保障问题。
另一方面增加投入,加强县、乡、村三级卫生服务机构建设,并积极培养和提高农村卫生技术人员素质,建设一支规范的农村医疗服务队伍,使新型合作医疗逐步纳入法制化的管理轨道,与城镇职工医疗保险制度一起构成覆盖全民的医疗保障系统。
最后,要在重点完善以上制度的基础上,逐渐增加和完善五保供养、扶贫开发、社会优抚、灾害救济等社会救助制度,以优惠政策为支撑,建立起与农村经济发展水平相适应,覆盖面更广、功能更强、水平更高的农村社会救助体系,为农民提供完善的社会保障服务。
(二)从实际出发,因地制宜、循序渐进地推进农村社会保障建设
针对农村社会保障中出现的覆盖面窄、发展不平衡现象,政府应从实际出发,充分考虑到不同地方的经济发展水平,由点到面,因地制宜地推进社会保障制度建设。
在经济发达地区,可以采取措施全面建立农村社会保障的各项制度及服务网络,并逐步完善与提高;
在中等发达地区,可以有选择地重点抓好最低生活保障制度、养老保险制度和医疗保险制度的建设;
“在经济欠发达地区,可有计划有重点地分布与实施,抓好农村最低生活保障制度的建立和社会互助及优抚工作,搞好养老保险制度和医疗保险制度的试点工作。
”[12]一切工作都应顺应最广大农民的要求,循序渐进。
(三)政府加大财政支持,拓宽资金来源渠道
作为农村社会保障建设的核心问题,社会保障资金一直没能得到完好地解决。
因此在资金筹措过程中,除了中央财政和地方财政适当调整财政支出结构,提高社会保障资金支出比例,加大对农村社会保障资金的投入外,“还需多方灵活筹措资金,如发行社会保障彩票、股票,从社会上募集社会保障资金,”[13]还可以发动机关、团体、企事业单位和社会热心人士的捐赠和赞助,又或者大力发展农村集体经济,通过集体的力量保证对社会保障资金的投入。
(四)完善和规范农村社会保障的制度和法制化管理
目前我国农村社会保障管理体制不规范,这是制约农村社会保障建设的突出问题。
为此,应制定一系列适应我国农村实际情况的有关农村社会保障的法律法规,在法律上确认农村社会保障在农村经济与社会发展中的地位与作用,杜绝农村社会保障资金的占用、挪用、贪污或挥霍等情况。
另外,基于农村社会保障事业发展的不平衡性,国务院和各地方政府还可以根据实际情况制定具有操作性的农村社会保障行政法规和地方性规范,除《社会保险法》之外,还可制定出《社会救助法》、《社会福利法》和《社会保障基金法》等基本法律,形成完整的社会保障法律体系。
(五)加大宣传力度,增强农民社会保障意识
农村社会保障建设之路举步维艰,很大程度上在于农民自身的不参与、不合作。
“通过对农村的调查表明,农民的社会保障意识淡薄,对社会养老保险和新型合作医疗缺乏了解,参与不积极。
”[14]P86针对这一问题,现阶段政府应在农村大力宣传推广社会保障工作,使广大农村居民认识到发展社会保障事业既是社会主义优越性的体现,又是社会主义市场经济的必然要求,以增加农民对社保的了解,增强广大农民的社会保障意识。
另外,“还要提高基层干部对建设农村社会保障的认识,在干部选拔标准上可以以适当的形式把社会保障建设也列入考察范围内,提高基层干部在农村社会保障建设上的意识水平。
”[14]P87
(六)大力促进农村经济发展
只有在经济发展的前提下,社会保障资金才能够增加,因此大力促进农村经济发展,有利于我国农村社会保障建设的发展。
一方面,要把生产发展放到新农村建设的首位,通过农业技术的改进、农业结构的调整提高农业生产力;
另一方面依托消费,加大力度发展第二、第三产业,让农民多渠道增加收入。
只有收入增长了,才有多余的资金投入到农村社会保障建设中去,才能促进新农村社会保障制度的发展。
综上所述,我国正处于现代化和新农村建设的关键时期,农村社会保障的缺失会阻碍现代化进程的发展,影响社会主义新农村建设,增加了社会的不公。
因此建立与社会发展相适应的新农村社会保障体系是我国现阶段农村工作的重要内容之一,是建设社会主义新农村的重要举措。
我国在农村社会保障建设过程中付出了巨大的努力,并取得了明显的成绩,新农村社会保障体系已逐步纳入正常轨道,惠及更多农民。
对于农村社会保障建设中存在的问题,国家应予以重视,不断完善和发展,以更好地解决农民的后顾之忧,实现社会的和谐和公平正义。
参考文献:
[1]王洁、韦镇坤、虞斌.新农村建设中构建农村社会保障制度的探索[J].金融经济,2012
(2):
9.
[2]王敏华.新农村社会保障问题研究[D].湖南工业大学,2010:
21.
[3]王延中、魏霞、龙玉其、单大圣、姜风雷.中国农村社会保障的现状与未来发展[J].社会保障研究,2009
(1):
49.
[4]余海溶、杨绍安.我国农村社会保障制度存在的问题及对策[J].内蒙古农业大学学报,2007(5):
46.
[5]奚芳.我国农村社会保障问题研究[D].河北伯南工业大学,2010:
17.
[6]韩雪.完善农村社会保障制度体系问题研究[J].中小企业管理与科技,2011
(2):
92.
[7]魏静静.现代化视野下的中国农村社会保障问题研究[D].中国石油大学,2010:
16.
[8]韩斌.进一步完善农村社会保障制度[J].理论探索,2005(3):
89.
[9]沙占华.新农村建设中农村社会保障制度存在的问题及对策[J].安徽农业科学,2009(10):
4702.
[10]许文兴.农村社会保障[M].北京:
中国农业出版社,2006:
234-235.
[11]杨团、毕天云、杨刚.农村社会保障[M].北京:
社会科学文献出版社,2006:
163.
[12]朱常柏.新农村新保障:
构建农村社会保障新体系[J].扬州大学学报,2006(5):
27.
[13]陈亚鹏.我国农村社会保障问题初探[J].法制与社会,2009
(1):
289.
[14]张国富、李伟歌.农村社会保障制度建设的对策思考[J].湖南师范大学社会科学学报,2007
(2).
7
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 新农村 建设 中的 社会保障 问题 探析