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1、主权在民原则
“主权在民”在资本主义国家政治制度中的体现,除了把该原则写进宪法外,主要体现在资本主义国家的选举制上,即每隔几年进行一次议会或总统选举。
资产阶级统治集团内部把“主权在民”作为权力交替,政府换届的根据,从表面上看,似乎人民有权选举自己的代表进入立法机关或担任国家行政首脑,但实际上,这只是资产阶级统治集团内部的一次次的权力再分配,这是由资本主义的经济、政治制度的根本性质决定的。
2、实行代议民主制
代议制又称代表制,主要是解决政权的组织形式问题,即政体问题。
代议制是根据主权在民的原则,公民通过选出代表来行使国家权力的制度,是以议会为核心的政治制度。
因此,资本主义政治制度又称议会民主制。
代议制是民主政体的重要形式,代议制即代议民主制,它的性质是由掌握它的阶级的性质决定的。
最先提出代议制的是英国资产阶级思想家洛克,他认为一个国家的立法权不应由人民自己来行使,而应交给民选代表组成的议会来掌握。
法国资产阶级思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中进一步论述了代议制思想。
19世纪英国资产阶级思想家约翰·
密尔在《代议制政府》一书中,系统地论述了资本主义代议民主制原则。
代议制在资本主义国家的政治制度中的体现就是由民选议会掌握立法权,议会中的两院至少有一院的议员由选举产生,这是代议制在制度上的保证,是国家制度上一个重大进步。
3、国家权力机关实行分权制衡的原则
分权与制衡原则是资本主义政治制度的基本架构、组织原则和运行机制。
分权与制衡的含义是把国家权力分为立法、行政、司法三权,行使三权的国家机构既相互牵制,又互相协调。
4、政治统治和管理方式实行法治
法治就是根据法律治理国家的一种原则。
5、人权原则
人权泛指人按照其本质应该平等的享有的权利。
在西方国家,人权是资产阶级对公民权力的通称。
七、西方国家政治制度的共有的特点:
1、共同性:
西方国家政治制度具有的共同性:
|西方国家的政治制度具有共同的经济基础;
|西方国家的政治制度具有共同的思想理论和文化渊源;
|西方国家的政治制度除某些时期外,一般都建立了民主制;
西方国家政治制度具有一些共同的特点和功能:
◆从任务上看,政治制度所要承担的任务是具体落实统治阶级政治权力的归属、控制、分配、调节和使用;
◆从地位上看,政治制度是资本主义上层建筑的核心部分;
◆从作用上看,政治制度是国家及其进行运转的框架和轴承;
◆从形式上看,资本主义政治制度都具有合法的强制性。
2、多样性:
西方国家政治制度的多样性主要由以下因素决定:
v阶级力量对比因素的影响;
v政治文化因素的影响;
v国家经济结构的影响;
v国际环境因素的影响;
八、西方国家政治制度的类型
现今国内外比较普遍采用的政治制度分类方法是以国家最高权力的归属和国家元首的地位作为分类的标准,也就是以政治权力主体的设置作为分类的标准。
|二元君主制:
君主集立法、行政、司法和军政大权于一身,是国家权力的中心。
1871-1918年的德意志帝国和1889-1945年的日本是这类国家的典型。
|议会制君主立宪制:
又称议会君主制,这类国家的是权掌握在议会多数和内阁手中,作为国家元首的君主,有的只是形式上享有广泛的权利,有的则仅享有纯礼节性的权限。
英国、战后的日本是这类国家的典型。
|议会共和制:
这类国家最高权力由议会掌握,通过选举产生的总统一般作为权力的象征而不掌握实际权力,实际权力由议会中占多数席位的政党组成的政府掌握,如现今的德国。
|总统共和制:
这类国家由选举产生的总统担任国家元首和政府首脑并独揽国家最高行政权力,这以美国为典型。
|半总统共和制:
这是以总统为国家权力中心、以总理为政府首脑的一种政权组织形式。
法国1958年第五共和国宪法规定并开始实行这种政体形式。
|委员共和制:
也称委员会制,这是指以实行合议制的委员会为国家最高行政机关的政体形式,其立法机关和行政机关是议行合一的。
瑞士是现今唯一实行这种政体形式的国家。
第一讲:
西方国家的宪法制度比较
一、西方国家宪法制度概述:
1、宪法的含义、本质和特点
①宪法的含义
西方学者们从不同的角度理解宪法,关于宪法的定义也有很多种,大体包括以下几种:
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第一,从强调宪法规定的内容的角度去定义宪法;
第二,从强调宪法表现形式的角度去理解宪法;
第三,从强调宪法的功能与作用的角度去定义;
第四,从强调宪法在整个国家法律体系中的地位的角度定义宪法;
现代宪法的含义主要包括三方面的内容:
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宪法是确定国家政权机关体制、职权和活动原则的法律;
宪法是确定公民权利义务的法律;
宪法是一个国家的根本大法,是一个国家法律中具有根本法律地位的法律规范的总称。
②宪法的本质
宪法的本质是指决定宪法产生、存在和变更的最根本的因素。
马克思主义认为,宪法反映了阶级力量对比的关系,体现了统治阶级的利益的要求。
总之,宪法是一个国家的根本法,它集中体现了制定者的意志和要求,在阶级社会里,它是该社会统治阶级意志和利益要求的集中体现。
③宪法的特点
宪法作为一个国家的根本大法,与其他的法律相比,具有明显的特点:
✦从内容上看,宪法所规定的是一个国家的社会制度和政治制度的根本原则;
✦从效力上看,宪法作为根本法具有最高法律效力;
✦从制定和修改程序上看,宪法的制定和修改通常是按一种特殊程序进行的;
✦从宪法的解释和实施上看,宪法的解释和实施一般都在宪法中做了规定。
2、西方国家宪法的产生和发展
西方国家的宪法是17世纪、18世纪资产阶级革命的产物。
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资本主义生产关系的确立是宪法产生的经济条件;
资产阶级掌握国家政权,确立资产阶级的民主制度,是宪法产生的政治条件;
资产阶级的自由、平等、人权等宪政思想的提出和深入人心,是宪法产生的思想条件;
法律部门的增多和法律体系的完善是宪法产生的法律条件。
3、西方国家宪法的主要内容和本质
西方国家宪法的主要内容包括:
↘对私有财产和剥削制度的确认;
↘确立资产阶级的统治地位、统治方式和方法;
↘规定了公民的权利和义务。
4、西方国家宪法的分类
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以宪法的表现形式划分,有成文宪法和不成文宪法。
英国是不成文宪法的典型,美国是成文宪法的典型。
以制定宪法的主体来划分,有钦定宪法、民定宪法和协定宪法。
1814年的挪威王国宪法是最早的钦定宪法,西方大多数国家的宪法是民定宪法,瑞士的1809年宪法是协定宪法。
以创建和修改宪法程序的繁简来划分,有刚性和柔性宪法。
美国是实行刚性宪法的典型,而英国是实行柔性宪法的典型。
5、西方国家宪法的作用
宪法对社会经济制度的建立和维护起着重要作用;
宪法对建立一个国家的政治制度有着决定性的作用;
宪法在保障公民权利和义务方面也起着重要作用;
宪法对实行法治管理有着重要作用。
二、英国的宪法制度:
1、英国宪法的产生
英国宪法的产生可以追溯到1215年《自由大宪章》,它的签订标志着英国宪政史上的转折,它是英国宪法中最早的成文部分;
英国资产阶级革命过程中,迫使国王签署了一系列限制王权并承认资产阶级权利的重要法律文件,如权利法案、权利请愿书等,这些文件确定了英国君主立宪制的一些重要内容,成为英国宪法的重要组成部分。
2、英国宪法的构成
英国宪法是由宪法性法律文件、宪法性惯例和宪法性判例三部分构成。
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宪法性法律文件:
又称为制作法、成文法。
这是指议会在各个时期通过的包含宪法原则的法律文件,是英国宪法结构的主体。
宪法性惯例:
这主要指没有书面的成文法律规定,而是经过历史长期形成的、包含宪法原则的习惯成规。
宪法性判例:
又称为判例法,这主要指英国法院,特别是英国高等法院对某些案件的判决和解释。
3、英国宪法的基本原则
限制王权的原则
议会主权的原则
人权原则
法治原则
4、英国宪法的特点
从宪法结构上看,具有复合性的特点;
从宪法内容上看,具有重复和不明确的特点;
从宪法的制定和修改程序上看,具有柔性的特点;
从宪法监督上看,没有专门的监督机构,也没有专门的监督机制。
三、美国的宪法制度
1、美国联邦宪法产生的历史背景
英国在北美的殖民发展激起了广大人民的不满,于1775年发起独立战争,并发表了著名的《独立宣言》,1777年11月,经13个州统一制定了《邦联条例》,但这种邦联条例引发了严重的危机,并逐步形成了一个要求修改《邦联条例》的全国性行动,联邦宪法就是在这种背景下制定的。
2、美国联邦宪法产生的过程
美国联邦宪法的产生经历了三个阶段,即奠基阶段、制定阶段、批准与实施阶段。
3、美国联邦宪法的内容
美国宪法是一个简明扼要、富有弹性的文件,由一个序言和七条文本组成,概括起来主要有以下内容:
⌦说明了制宪的目的;
⌦规定了国家机关的建制、权力的分配、相互之间的关系、产生的方法和活动的原则;
⌦规定了各州的有关事宜,如建立新州和联邦对州的要求;
⌦规定了宪法的修改程序和要求,所以,美国宪法是刚性宪法;
⌦规定了联邦的地位,联邦宪法的地位高于任何一个州的法律;
⌦规定了宪法本身的批准手续和程序。
4、美国联邦宪法的特点
美国联邦宪法与西方其他国家的宪法相比,有着明显的特点,这些特点的突出表现是其首创精神和妥协精神:
☑首创成文宪法;
☑首创总统共和制政体;
☑首创联邦制的国家结构形式;
☑首创三权分立制度;
☑保留了奴隶制。
5、美国联邦宪法的修改
美国联邦宪法从制定至今已经有二百多年了,二百年来,美国只此一部宪法。
为适应不断变化的新的形式的需要,美国不是制定新宪法,而是采取了修改宪法的办法。
美国对宪法的修改主要有三种方法:
♦通过宪法修正案
♦通过联邦最高法院对宪法的解释
♦通过创立宪法惯例
四、法国的宪法制度:
1、法国宪法的产生
1789-1794年的法国资产阶级革命导致了法国资产阶级国家的建立;
1789年法国国民议会通过《人权宣言》;
1791年法国制定了欧洲大陆上第一部资产阶级成文宪法,将《人权宣言》列为序文,并宣布确立一院制的君主立宪政体;
此后,法国政局长期动荡,从资产阶级革命到巴黎公社成立的80多年间,前后制定了10多部宪法;
普法战争后,制定了1875年宪法,成立了法兰西第三共和国;
二战后,制定了1946年宪法,成立了法兰西第四共和国;
现行宪法是1958年通过的法兰西第五共和国宪法,也称为“戴高乐宪法”。
2、法国第五共和国宪法制定的历史背景和过程
法国第五共和国宪法制定的历史背景就是第四共和国软弱无力,导致危机四起,急需强化政府。
具体体现在:
✩出现了严重的政府危机;
✩出现了严重的财政危机;
✩出现了严重的军事危机;
3、法国第五共和国宪法的内容
规定了宪法的基本原则;
规定了国家机关的设置、权力划分及相互关系;
规定了行政区划及中央和地方的关系;
规定了宪法的修改程序和过度条款。
总之,第五共和国宪法为加强个人行政权力提供了法律依据和合适的舞台。
第五共和国的格言和原则
格言:
“自由、平等、博爱”;
原则:
“民有、民治和民享政府”。
4、法国第五共和国宪法的特点
法国第五共和国宪法与其以前的宪法相比,具有明显的特点:
z第五共和国宪法是一部制定和批准程序完全避开立法机关的宪法;
z第五共和国宪法是一部突出总统个人权利和破除传统议会体制的宪法;
z第五共和国宪法是一部削弱议会权力的宪法;
z第五共和国宪法是一部政府地位变化较大的宪法。
五、德国的宪法制度:
1、联邦德国《基本法》的制定和德国的分裂
联邦德国《基本法》是德国历史上的第三部宪法。
联邦德国《基本法》是在美、英、法占领的情况下制定的。
联邦德国《基本法》实在总结德国历史经验的条件下制定的,特别是总结了魏玛宪法的基础上制定的。
2、联邦德国《基本法》的内容和特点
①联邦德国《基本法》的内容
联邦德国《基本法》共有11章146条,篇幅冗长,条文繁细,内容主要有:
✆确定议会制共和制为其基本政治制度;
✆确立联邦制为国家结构形式;
✆确立了国家权力机关的建制及相互关系;
✆确立了政党的地位和作用;
②联邦德国《基本法》的特点
联邦德国《基本法》与其它国家的宪法相比,具有明显的特点,主要特点如下:
|公民基本权利比较广泛;
|联邦可通过法律将部分主权让与国际机构;
|规定了战争活动违法,必须受到制裁;
|实行中央集权下的分权。
3、德国的统一与《基本法》
两德统一后,于1992年成立了一个“联合宪法问题研究会”,经两年研究,最后建议只修改《基本法》,不制定新宪法,以保持宪政的连续性。
这样,《基本法》将继续起作用,其确立的政治制度也成为统一的德国的政治制度。
六、日本的宪法制度:
1、美国的占领和《日本国宪法》的制定
现行的《日本国宪法》是日本宪法史上的第二部宪法,是1946年制定、1947年5月3日生效的。
它是在美国占领下制定的。
战后,美国独占了日本,首先在日本进行了五大改革;
这些改变为《日本国宪法》的制定奠定了基础。
1945年,盟军最高统帅同志日本内阁着手修改宪法,于1946年起草了宪法草案,但麦克阿瑟认为该宪法不足以表明日本吸取了战争教训,提出了修改宪法的三原则:
①保留天皇制,但天皇的义务及权能根据宪法行使;
②放弃作为国家主权权利的战争;
③废除日本封建制度。
2、《日本国宪法》的内容和特点
①《日本国宪法》的内容
《日本国宪法》由一个前言和11章、103条组成。
主要内容如下:
✦否定了皇权神授,承认主权在民;
✦否定了二元君主立宪制,确定了议会内阁制的政府体制;
✦确立了权力分立原则;
✦详细规定了国民的基本权利和义务;
✦做了放弃战争和不保持武装力量的规定。
②《日本国宪法》的特点
《日本国宪法》同明治宪法相比有很多特点,其中最主要的是两条:
民主性和和平性。
七、俄罗斯的宪法制度
现行的《俄罗斯联邦宪法》是在前苏联解体、俄罗斯联邦正式成立的过程中逐步形成的。
1993年10月10日,俄罗斯公布了确认总统制的新宪法,并于同年12月正式实施。
《俄罗斯联邦宪法》包括一个简单的序言,本文分为两大部分,第一部分是正文,内分九章;
第二部分为结论性和过渡性条款,分为九项。
《俄罗斯联邦宪法》的内容
第一部分为正文,分为九章:
第一章规定了宪法制度的基础;
第二章规定了任何公民的权利和自由;
第三章规定了联邦体制;
第四章关于俄罗斯联邦总统,详细规定了总统的职权以及罢免程序;
第五章关于联邦会议,规定俄罗斯联邦会议由联邦委员会和国家杜马两院组成;
第六章涉及到俄罗斯联邦政府的职权和权限;
第七章规定了司法权;
第八章和第九章规定了有关地方自治和宪法的修改与重新审议的问题。
第二部分为结论性和过渡性条款,共九项:
主要是有关该宪法的生效日期、联邦条约、联邦机关、官员、任期、程序等问题。
第二讲:
西方国家的政党制度比较
一、西方国家政党制度概述:
1、政党的定义和特征
①政党的含义
v在西方,政党一词英文是Party,是从拉丁文Pars演变而来的,原意为部分,也有同伴、部队、聚合之意。
后来被用来指一种社会政治组织,即政党。
v关于政党的含义,美国学者认为,政党是由个人或团体为了在某种政治制度内,通过控制政府或影响政府政策以行使政治权力而建立起来的组织。
v英国学者认为,政党是在某种政治制度内,通过民主选举或革命手段,以取得或行使政治权力为目的而建立的组织。
v我国学者认为,现代政党是阶级和阶级斗争发展到一定历史阶段的产物,是一定阶级或阶层中的活动分子,基于共同的意志,为了共同的利益,采取共同的行动,以取得或维持政权,或影响政治权力的运作而建立起来的政治组织。
☞政党是一定的阶级、阶层和社会集团为了执掌和参与国家政权,以维护其利益而建立起来的、有政纲的政治组织。
②政党的特征
☐政党都有阶级性;
☐政党都有自己的政治纲领;
☐政党都有明确的政治目标;
☐政党都有相应的组织机构;
☐政党都具有组织纪律性;
2、资产阶级政党及政党制度的产生
①资产阶级政党的产生
☐政党作为阶级斗争的工具是阶级社会的产物,但它不是随着阶级和国家的产生而产生的,它是阶级社会发展到资本主义社会取代封建社会才产生的。
☐现代意义的政党是在欧洲和北美资产阶级革命的过程中逐渐产生和发展起来的资产阶级政党。
一般产生有两种形式:
一是由议会中的不同派别逐渐发展成全国政党;
二是在议会外产生的资产阶级政党。
☐资产阶级政党的产生和发展的条件:
•是由资本主义的经济条件决定的;
•是由资本主义的政治条件决定的;
•是由资本主义的文化条件决定的;
②资产阶级政党制度的产生
♫政党制度是指国家法律规定或实际生活中形成的政党的社会地位和作用,特别是政党执政、参与或影响国家政权的具体体制和运行机制,包括与其它政党的相互关系制度。
♫资本主义国家的政党制度就是资产阶级通过政党掌握国家政权,控制全国政治生活以实行统治、维护资产阶级利益的方式的总称。
♫资产阶级政党制度最早产生于英国。
英国两党制的产生同时也是政党制度的产生。
♫政党制度的产生是与资产阶级的民主制、选举制、代议制密切联系的。
3、资产阶级政党制度的本质和作用
①资产阶级政党制度的本质
如何正确评价西方国家的政党制度?
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西方政党制度的产生是历史的一大进步,是适应资产阶级民主政治需要的;
西方政党制度共同遵循的原则是维护资本主义经济、政治制度;
西方政党制度千方百计阻止无产阶级政党通过选举制执掌政权。
因而,从本质上说,西方政党制度是维护资产阶级经济、政治统治和利益的精巧工具,是资产阶级政党分赃制。
②资产阶级政党制度的作用
☐阶级的宣传教育者;
☐阶级的领导者;
☐阶级的组织者;
☐国家政治权力的执政者或争夺者;
4、资本主义国家政党的类型
☐两党制
☐多党制
☐一党制或单党制
二、英国的政党制度:
1、英国两党制的形成和发展
☐英国是世界上最早出现现代政党、最早创立两党制的政党制度的资本主义国家。
☐英国现代政党的雏形是17世纪英国议会中的两大政治派别:
托利党和辉格党。
托利党是现今保守党的前身,辉格党是现今自由党的前身。
☐英国在1679年,议会中因王位继承问题发生了分歧,形成了托利党和辉格党两派。
☐1688年的“光荣革命”使辉格党成为执政党,并于1694年建立了第一个一党内阁。
☐1830年以后,随着英国工业革命的完成,资产阶级促使议会通过1832年的《选举改革法》,扩大普选权,这就迫使托利党和辉格党把斗争的主要场所由议会的斗争转向议会外争取选民的斗争。
这样,现代意义的政党便在英国最终形成。
☐1833年托利党改称保守党,代表土地贵族、金融贵族和大商人利益,是英国保守势力的代表。
☐1839年辉格党改称为自由党,它是代表工业资产阶级利益的改革势力,以热心于自由贸易的工厂主为核心。
☐从19世纪末到20世纪初,两大政党所代表的利益越来越趋于一致,两党轮流执政的两党制也逐渐走向完善。
☐1900年工党成立,并在20世纪初取代自由党,成为与保守党争夺政权的英国两大政党之一,英国的两党制成为保守党与工党轮流执政的政党制度。
2、英国政府体制中的两大政党
19世纪30年代英国现代政党及政党制度形成后,英国政府体制中的基本上是两大政党即保守党和自由党轮流执政,直到1924年以前。
P1907年,保守党在政党政治和议会斗争中首创“影子内阁”。
所谓影子内阁又称在野内阁或预备内阁,这是指在议会中竞选失败的另一大党在成为反对党后,仍按照执政党内阁的组织形式组成下一届准备上台执政的班子。
影子内阁的建立使英国的政党制度进一步完善。
P1924年以后至今,工党取代自由党的地位,工党与保守党成为英国政府体制中的两大政党。
英国的政党制度是典型的两党制,与其他西方国家相比,它有哪些特点呢?
英国两党制中的两大政党不是始终如一而是有变化的;
英国的选举制度是与英国的两党制相适应并为它服务的;
英国的议会的上院、下院两院中,只有下院与政党制度有关;
英国在议会下院选举中获得多数席位的政党成为执政党,党的领袖担任首相;
英国的两大党在党内均采取集中制,党的领袖掌握大权,党内民主很少。
英国两大党民主有限的体现
☐从保守党的组织机构来看,党的领袖由下院议会党团选举,然后由该党两院议员及议员候选人和全国联盟执行委员会组成的全体会议口头表决后产生;
党的领袖一旦产生,没有任期限制,而且保守党的领袖拥有权力很大,党内民主十分有限。
☐从工党的组织机构来看,工党领袖由工党议会党团选举产生。
但由于政策要靠党的领袖执行,因此,很大程度上由党的领袖决定,党代表大会无法实行有效的控制。
工党执政时,党的领袖不进行改选,成为在野党后,每年改选一次,从多年的实践来看,工党处于在野党时,一般也没有发生改换党的领袖的事例。
这说明,工
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