第八章 社会主义民主政治和法制建设.docx
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第八章社会主义民主政治和法制建设
第八章社会主义民主政治和法制建设
本章主要阐明邓小平关于民主政治建设和政治体制改革的理
论,着重分析发展社会主义民主政治的重要意义和有中国特色的社
会主义民主政治制度,阐述政治体制改革的必要性及其主要目标、内
容和原则,论证我国必须健全社会主义法制,建设社会主义法治国家。
第一节没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化
一、发展社会主义民主政治是社会主义现代化建设的重要目标
民主首先而且主要是指一种国家制度。
因此,民主属于上层建
筑的范畴,它建立在经济基础之上,并为之服务。
从这个意义上
说,民主是手段。
但这并不意味着民主在任何情况下、任何意义上
都不能成为目的。
民主是无产阶级在一定阶段上所要争取的目标,
无产阶级革命就是争取无产阶级民主的过程,其目的是推翻资产阶
级的统治,夺取政权,建立无产阶级专政的、民主的国家制度;在
建设社会主义的过程中,社会主义民主,与富强、文明一起,应当
而且必须是我们所追求的重要目标。
从上述意义上讲,民主又是目
的。
16.民主首先而且主要是指一种
A.政治权力B.参政议政的手段
C.国家制度。
D.基本人权
中国共产党从诞生之日起,就把争取民主作为奋斗目标。
正如
毛泽东1937年在中国共产党全国代表会议上所指出的:
“历史给予
182
我们的革命任务,中心的本质的东西是争取民主。
”经过长期艰苦
卓绝的斗争,中国共产党领导中国人民建立了人民民主专政的新中
国。
社会主义制度的建立,开辟了发展社会主义民主政治的新纪
元。
1956年,中共八大及时提出了进一步扩大党内民主和国家政
治生活的民主化,发展社会主义民主政治的任务。
遗憾的是,1957
年以后党的指导思想上发生了“左”的错误,八大的方针未能得到
贯彻。
从此我国社会主义民主政治建设走了一段曲折的道路,其间
还发生了“文化大革命”这样的严重破坏社会主义民主和法制的全
局性错误。
党的十一届三中全会重新确立了马克思主义的思想路线,提出
了社会主义的现代化特别需要民主的思想,指出:
“为了适应社会
主义现代化建设的需要,全会决定在党的生活和国家政治生活中加
强民主。
”几个月后,1979年3月,邓小平在党的理论工作务虚会
上,提出了“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代
化”①的著名命题。
这一论断科学地指出了民主和社会主义、民主
和社会主义现代化的关系。
14.邓小平说:
“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化”,这句话科学地阐明了
A.社会主义民主的特殊性
B.社会主义民主的性质
C.民主和社会主义、民主和社会主义现代化的关系
D.社会主义民主是新型的民主
第一,人民民主是社会主义的本质要求和内在属性。
列宁在谈
到社会主义与民主的关系时说:
“没有民主,就不可能有社会主义,
……胜利了的社会主义如果不实行充分的民主,就不能保持它所取
得的胜利,并且引导人类走向国家的消亡。
”②邓小平“没有民主
就没有社会主义”的论断,指出了民主与社会主义的不可分性。
社
会主义是以生产资料公有制占主体地位为基础的经济制度,它反映
在政治上,必然要求人民群众享有管理国家事务和管理社会事务的
民主权利。
正如邓小平指出:
“充分发扬人民民主,保证全体人民
真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和
①《邓小平文选》第2卷,第168页。
②《列宁全集》第28卷,人民出版社1990年版,第168页。
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各项企业事业的权力,享有各项公民权利”①,是充分发挥社会主
义制度优越性的要求。
因此,民主是社会主义制度体系的有机组成
部分,是社会主义的本质属性,而不是外在于社会主义的东西。
第二,建设社会主义民主政治,是我国社会主义现代化建设的
重要目标。
邓小平说:
“继续努力发扬民主,是我们全党今后一个
长时期的坚定不移的目标。
”
“现代化”不仅仅是一个孤立的单纯
经济范畴,而是一个包括经济、政治、社会、文化以及人自身的现
代化在内的庞大系统工程,其中经济、政治、文化现代化是现代化
的主要内容。
中国共产党提出的有中国特色社会主义现代化的奋斗
目标是富强、民主和文明,包含了现代化的主要内容。
这三个方面
是一个有机统一、不可分割的整体。
那种把社会主义现代化建设仅
仅理解为经济建设,是片面的。
完整意义的社会主义现代化建设,
应当是经济建设、民主政治建设和精神文明建设全面协调推进的,
以实现经济现代化、政治民主化和文化现代化为目标。
17.社会主义民主政治是我国
A.现代化建设的有机组成部分B.现代化建设中短期内必须立即完成的任务C.现代化建设的外在之物D.现代化建设的中心任务
第三,社会主义民主政治是社会主义物质文明和精神文明建设
的政治保证和支持。
党的十二大指出:
“社会主义的物质文明和精
神文明建设,都要靠继续发展社会主义民主来保证和支持。
”只有
不断发展社会主义民主,才能正确地集中人民群众的意见和要求,
使各项事业的发展符合人民的利益、意志和要求;才能增强人民群
众的主人翁责任感,充分发挥他们建设社会主义的积极性和创造
性;才能保证所创造的成果真正属于人民;才能巩固和发展安定团
结、生动活泼的政治局面,保证社会主义建设的顺利进行。
二、社会主义民主政治建设的紧迫性和长期性
社会主义民主的本质是人民当家作主。
因此,从本质上说,社
①《邓小平文选》第2卷,第322页。
《邓小平文选》第2卷,第176页。
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会主义民主政治是世界上最先进最优越的民主政治。
但是,由于我
国现实的社会主义民主政治是在比较落后的经济文化条件下建立起
来的,建立的时间不长,发展过程中又经历了很大曲折,所以,它
的发展远不充分,在具体形式、具体制度上也很不完备,需要大力
建设。
19.社会主义民主的本质是
A.人民参与国家管理B.社会主义物质文明建设的政治保证
C.人民群众当家作主D.社会主义精神文明建设的政治保证
16.社会主义民主的本质是
A.共产党领导B.人民当家做主
C.依法治国D.民主集中制
17.社会主义民主的本质是
A.人民当家作主B.一种国家制度
C.上层建筑D.政治手段
党的十一届三中全会以来,中国共产党高度重视社会主义民主
政治的建设。
正如邓小平所指出的:
“在总结经验的基础上,党的
十一届三中全会提出一系列新的政策。
就国内政策而言,最重大的
有两条,一条是政治上发展民主,一条是经济上进行改革,同时相
应地进行社会其他领域的改革。
”①近二十年来,经过党和国家所
采取的一系列方针、政策和重要举措,经过全国人民的共同努力,
我们恢复和发展了被“文化大革命”打断了的民主化进程,在许多
方面取得了重大进展。
这主要表现在:
坚持和完善人民代表大会制
度,改进和完善了选举制度,把人民代表的选举由等额选举改为差
额选举,把直接选举人民代表的范围扩大到县一级;坚持和完善中
国共产党领导的多党合作和政治协商制度,进一步加强同各民主党
派合作共事,发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作
用;坚持和完善民族区域自治制度,制定了民族区域自治法;积极
发展基层民主,国家先后颁布了《村民委员会组织法》、《居民委员
会组织法》,发展了基层群众自治;不断完善社会主义法制,制定
了一系列法律、法规,使社会主义法律体系和有中国特色的法治体
系已初步形成;不断推进政府机构改革;有计划有步骤地推进干部
人事制度改革,废除实际上存在的领导干部职务终身制等。
总之,
无论是政治民主、经济民主,以及在文化、社会生活等领域的民
主,都得到新的发展。
民主建设的范围扩大了,内容丰富了,形式
也比较多样。
可以说,这个时期是建国以来民主和法制建设步伐最
①《邓小平文选》第3卷,第116页。
185
快。
成效最大的时期。
同时,我们又必须看到,党和国家现行的一些具体制度中还存
在不少弊端,妨碍着社会主义政治制度的优越性的充分发挥。
在保
障人民依法享有广泛的权利和自由,在处理民主和专政、民主和集
中、民主和法制、民主和纪律关系方面,都还有大量的工作要做。
江泽民在党的十五大的报告指出:
“建设社会主义民主政治,是逐
步发展的历史过程,需要从我国的国情出发,在党的领导下有步
骤、有秩序地推进。
”民主政治建设不是一件孤立的事情,它和其
他社会主义建设事业一样,要受到现实的经济、政治、文化、社会
等各方面的制约,需要一个长期的建设过程。
经济文化愈落后,发
展民主政治所需要的客观条件愈不成熟,建设的时期也愈长。
我国社会主义是从半殖民地半封建社会“脱胎”而来的,现在
还处在它发展的初级阶段。
在这样的条件下建设高度的社会主义民
主政治,对其艰巨性和长期性决不能低估。
这主要是:
第一,我国还没有根本摆脱经济文化落后的状态,更不具备高
度民主所需要的高度发达的经济文化。
当前我国生产力不发达,人
民生活也不富裕,全民族的科学文化水平还比较低,文盲、半文盲
占全国总人口的四分之一。
如列宁所说:
文盲是站在政治之外的。
16.列宁说:
“文盲是处在政治之外的”这说明
A.公民的政治权利是受教育程度限制的
B.文盲与受过教育的人不能享有同等的政治权利
C.文盲由于自身文化条件的限制,不能真实有效地参与政治活动
D.文盲没有表达自己意愿的权利
16.列宁所说的“文盲是站在政治之外”的含义是
A.科学文化水平低的人不需要民主权利
B.高度的民主需要高度发达的文化条件
C.科学文化水平低的人没有资格参加政治活动
D.科学文化水平低的人不关心民主政治
众多的人缺乏民主意识、民主知识和民主习惯,这又势必影响他们
实际参政议政的能力。
在我国,要创造使民主得以高度发达的经济
文化条件,不经过长期的努力是办不到的。
第二,封建意识残余和资产阶级思想影响的长期存在。
旧中国
留给我们的,封建专制影响多,民主法制少。
建国后,我们对肃清
思想政治方面的封建残余影响的重要性又估计不足,以致时至今日
仍在毒害人们的头脑,忽视民主政治的建设。
此外,还有资产阶
级、小资产阶级的思想影响。
如一些人划不清社会主义民主和资本
主义民主的界限,盲目追求资产阶级民主那一套;有的人热衷于绝
对的民主自由,把社会主义民主同无政府主义混为一谈;有的人为
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追求个人极端自私的目的而违反、破坏民主和法制,等等。
这一切
都是发展社会主义民主的严重障碍,但要完全清除它们,却远不是
一朝一夕所能做到的。
第三,认清在我国具体条件下建设社会主义民主政治的客观规
律,要有一个过程。
人们对客观规律的认识不可能一次完成。
对于
社会主义民主政治客观发展过程的认识,对于适合本国国情的民主
形式、制度、措施、办法的选择,对于民主建设中不断出现的新情
况、新问题的观察和处理,都没有现成的答案,只有依靠反复实
践、勇敢探索和长期经验的积累。
社会主义初级阶段的历史条件,决定了在我国建设社会主义民
主政治是一个长远的奋斗目标,是整个社会主义初级阶段的任务。
但是随着我国经济体制改革的不断深化和发展,加强民主政治建设
也日益具有紧迫性。
我们要从我国现阶段的实际情况出发,加强民
主建设,要着眼于实效,着眼于调动基层和群众的积极性,要从办
得到的事情做起,致力于基本制度的完善。
这是一个积极而稳妥的
方针。
第二节坚持和完善有中国特色的社会主义民主政治制度
20.我国实行的根本政治制度是
A.共产党领导的多党合作和政治协商制度
B.民主集中制
C.民族区域自治制度
D.人民民主专政的国体和人民代表大会的政体
一、人民民主专政
无产阶级在取得政治上的统治后,必然建立无产阶级专政的国
家政权。
所谓无产阶级专政,是指无产阶级领导的、以工农联盟为
基础的、广大劳动者当家作主的国家政权。
在不同国家建立的无产
阶级专政,其本质都是一样的。
但由于各国具体历史条件不同,无
产阶级专政又必然带有各国自己的特点。
正如列宁所说:
“一切民
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族都将走向社会主义,这是不可避免的,但是一切民族的走法却不
完全一样,在民主的这种或那种形式上,在无产阶级专政的这种或
那种形态上,……每个民族都会有自己的特点。
”①
我国的人民民主专政是马列主义关于无产阶级专政的理论同我
国革命具体实践相结合的产物,是我们党和毛泽东的一个创造。
1948年,毛泽东在《将革命进行到底》一文中,首次明确地提出:
“在全国范围内建立无产阶级领导的以工农联盟为主体的人民民主
专政的共和国。
”翌年6月,毛泽东发表《论人民民主专政》的著
名论文,系统阐述了人民民主专政理论。
人民民主专政在我国经历
了一个发展过程。
在新民主主义时期,它是以工人阶级为领导、工
农联盟为基础的各革命阶级的联合专政。
社会主义制度建立后,我
国政权性质也就转变为社会主义的即无产阶级专政的国家政权。
无
产阶级专政或人民民主专政成为我国的国体。
16、我国的国体是
A.人民代表大会制度B.人民民主专政
C.政治协商制度D.民主集中制度
我国人民民主专政实质上是无产阶级专政,这主要表现在:
第
一,人民民主专政也是以工人阶级(经过共产党)为领导、以工农
联盟为基础的国家政权;第二,人民民主专政也是新型民主、新型
专政的国家政权,对绝大多数人实行民主而对极少数敌人实行专政;
第三,人民民主专政的国家政权在过渡时期担负着社会主义改造的
任务,社会主义制度确立后又承担着保卫社会主义制度,领导和组
织社会主义建设的任务。
这样的政权实质上只能是无产阶级专政。
人民民主专政又具有显著的中国特色:
第一,从政权组成的阶
级结构和专政的对象来看,在新民主主义时期和向社会主义的过渡
时期,不仅存在工人阶级和农民阶级的联盟,而且存在工人阶级同
城市小资产阶级和民族资产阶级之间的联盟。
这几个阶级都享有参
加国家政权的权利。
这是人民民主专政的一个突出特点。
进入社会
主义以后,过去的民族资产阶级已不复存在,他们中绝大多数人已
①《列宁全集》第28卷,人民出版社1990年版,第163页。
188
经改造成为自食其力的劳动者,作为人民的一员参加国家政权。
同
时。
知识分子已经成为工人阶级的一部分。
被专政的对象只是极少
数敌对分子。
第二,从党派之间的关系来看,实行共产党领导的多
党合作。
在中国共产党领导下,实行多党派合作和政治协商,这是
我国具体历史条件和现实条件所决定的,也是我国政治制度中的一
个特点和优点。
我国多党合作不同于一些社会主义国家只有一党的
情况。
这种新型的政党关系是国际共产主义运动史上一个成功的创
造。
第三,从概念的表述看,人民民主专政符合我国国情,有它突
出的优点。
与无产阶级专政的提法相比,人民民主专政的提法更全
面、更明确地表示出人民民主和人民专政这两个相互联系的方面。
在我国,工人阶级(包括知识分子)、占总人口大多数的农民阶级、
一切拥护社会主义制度和拥护祖国统一的爱国者,都属于“人民”
的范畴,在最广大的人民内部实行民主,只对极少数人实行专政。
因而,人民民主专政的提法,更确切地表示出了我国政权的民主性
质。
正如邓小平所说:
“毛泽东同志说过,对人民内部的民主方面
和对反动派的专政方面的互相结合,就是人民民主专政。
这实质上
也就是无产阶级专政,但是人民民主专政的提法更适合于我们的国
情。
”①
在新的历史时期,邓小平坚持和发展了人民民主专政理论。
邓
小平指出:
马克思理论最实质的一条就是无产阶级专政,“依靠无
产阶级专政保卫社会主义制度,这是马克思主义的一个基本观
点。
”
把邓小平认为,对人民实行民主和对敌人实行专政是辩证统
一的,巩固和加强人民民主专政,必须处理好二者的关系。
“马克
思主义理论和实际生活反复教育我们,只有绝大多数人民享有高度
的民主,才能够对极少数敌人实行有效的专政;只有对极少数敌人
①《邓小平文选》第2卷,第372页。
《邓小平文选》第3卷,第379页。
189
实行专政,才能够充分保障绝大多数人民的民主权利。
”①
坚持人民民主专政是建设有中国特色社会主义的重要保证,是
我国人民必须遵循的一项基本政治原则。
因为:
首先,这是社会主
义建设的需要,要通过人民政权组织管理社会主义建设事业。
其
次,这是一定范围内阶级斗争的需要。
在我国现阶段,阶级斗争还
将在一定范围内长期存在,在某种条件下还有可能激化。
如果没有
人民民主专政,就不可能保卫从而也不可能建设社会主义。
最后,
这也是保卫社会主义祖国的需要。
因此,邓小平特别强调,在我们
必须坚持的四项基本原则中,坚持人民民主专政这一条不低于其他
三条。
他说:
“对人民实行民主,对敌人实行专政,这就是人民民
主专政。
运用人民民主专政的力量,巩固人民的政权,是正义的事
情,没有什么输理的地方。
”
坚持人民民主专政,一定要立足于对我国现阶段阶级斗争状况
的科学分析,既要看到阶级斗争还将在一定范围内长期存在,因而
不能放弃专政的手段;又要看到阶级斗争已经不是我国社会的主要
矛盾,人民民主专政的重要职能是保证经济建设和改革开放的顺利
进行。
要正确区分和处理两类不同性质的矛盾,对于人民内部矛盾
要用民主的方法、教育和疏导的方法处理;对于敌我矛盾要用专政
的方法处理。
坚持人民民主专政还要同法制相结合,要依法行政。
依法办事、依法治国,对违法犯罪分子也要依法审理。
二、人民代表大会制度
中国共产党领导人民经过长期的新民主主义革命的奋斗,在长
期的民主政治建设过程中,确立了人民民主专政这一国体,确立了
人民代表大会制度这一政体。
这是我国社会主义的根本政治制度。
18.我国社会主义的根本政治制度是
A.政治协商会议B.人民代表大会制度
C、民主集中制度D.人民民主专政制度
16.我国的政体是
A.人民民主专政B.人民代表大会制度
C.共产党领导下的多党合作和政治协商制度
D.民族区域自治制度
①《邓小平文选》第2卷,第373页。
《邓小平文选》第3卷,第379页。
190
人民代表大会制度是我国人民民主专政的政权组织形式。
我国
宪法规定:
中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民行使国家权
力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
人民代表
大会制是指全国各族人民按照民主集中制原则,定期选举产生各级
人民代表大会,作为国家权力机关,并由人民代表大会产生其他国
家机构,以实现人民管理国家的一种制度。
我国是人民民主专政的
社会主义国家,国家的一切权力属于人民,为了使政权真正掌握在
人民手里,就必须以一定的形式将人民组织起来,行使国家权力。
人民代表大会制度就是实现人民当家作主的政治组织形式。
全国人
民通过人民代表大会制度将自己团结成为一个统一的整体,行使管
理国家、管理社会事务的权力。
人民通过人民代表大会行使权力,
表现在三个方面:
(1)人民代表大会是全国人民自己的组织,人民
通过直接和间接选举产生各级人民代表大会,组成各级政权机关;
(2)全国人民通过人民代表大会建立一切国家机关,包括行政、司
法机关;(3)人民代表通过人民代表大会代表人民决定全国及地方
的一切重大事务。
我国人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度,它是
遵循以下原则建立起来的:
(1)一切权力属于人民,人民是一切权
力的来源、所有者。
人民选举代表是一种权力委托行为,人民有权
选举代表,组成政权机关,也有权监督和罢免自己选出的代表,代
表对人民负责;
(2)中国共产党的领导。
我国是工人阶级领导的,
以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。
而工人阶级领
导是通过自己的先锋队中国共产党来实现的。
中国共产党是中国社
会主义现代化建设的领导核心,通过党的政治领导,使人民更好地
当家作主;(3)民主集中制。
民主集中制既是组织原则,又是一种
活动原则。
作为组织原则主要体现在两个方面:
一方面,是国家机
关与人民的关系,国家机关由人民选举产生,其基础是民主;另一
方面,国家权力机关与其他国家机关不是并列的关系,国家权力机
191
关实行议行合一,其他国家机关由权力机关产生,并对其负责,国
家权力机关代表人民统一行使一切国家权力,地方服从中央的统一
领导,同时发挥地方的积极性。
作为活动原则,人民代表大会的活
动过程,就是民主与集中的过程,是从群众中来,到群众中去的过
程。
17.我国人民代表大会制度组织和活动的基本原则是
A.公平、公正、公开B.人民当家作主
C.民主监督D.民主集中制
我国的人民代表大会制度作为适合中国国情的根本政治制度,
具有极大的优越性。
邓小平指出:
“我们实行的就是全国人民代表
大会一院制,这最符合中国实际。
如果政策正确,方向正确,这种
体制益处很大,很有助于国家的兴旺发达,避免很多牵扯。
”①他
还指出,与西方资本主义国家实行的“三权鼎立”的制度相比,社
会主义国家有个最大的优越性,就是干一件事情,一下决心,一做
出决议,就立即执行,不受牵扯。
“就这个范围来说,我们的效率
是高的,我讲的是总的效率。
这方面是我们的优势,我们要保持这
个优势,保证社会主义的优越性。
”②
36.资本主义国家“三权分立”制度在本质上是
A.各阶级分掌统治权B.防止国家政权蜕化变质
C.统治阶级的内部职权分工D.资产阶级专政的工具
E.实现“主权在民”原理的有效机制
近年来,中国共产党领导人民在坚持和完善人民代表大会制度
方面取得了很大进展,做出了一系列改善和加强制度方面的新规
定:
(1)扩大全国人大常委会的职权并加强它的组织,增设专门委
员会研究、审议和拟定有关议案。
(2)在县级以上地方各级人大设
立常委会,加强对同级人民政府、法院、检察院的监督。
(3)赋予
省、自治区、直辖市以及省会市和经国务院批准的较大市的人大及
其常委会制定地方性法规的权力。
(4)改进和完善选举制度,把人
民代表的选举由等额选举改为差额选举,把直接选举人民代表的范
围扩大到县一级。
但是,各级人大及其常委会的组织和制度仍需进
一步建设,选举制度还要进一步健全,已有的制度也需要全面有效
地贯彻。
继续完善人民代表大会制度是现阶段社会主义民主政治建
36.近年来,我国作出的改善和加强人民代表大会制度的新规定包括,
A.人大常委会增设各专门委员会研究、审议和拟定有关议案
B.在县级以上地方各级人大设立常委会,加强对同级人民政府、法院、检察院的监督
C.赋予省、自治区、直辖市以及省会市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定地方性法规的权力
D.改进和完善选举制度,把人民代表的选举由等额选举改为差额选举,
E.改进和完善选举制度,把直接选举人民代表的范围扩大到县一级
①《邓小平文选》第3卷,第220页。
②《邓小平文选》第3卷,第240页。
192
设的一项最重要的任务。
三、共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国社会主义
的一项基本政治制度。
中国共产党在领导中国新民主主义革命的过程中,把马克思主
义政党理论和统一战线的学说与中国革命的实际相结合,不仅建立
了牢固的工农联盟,而且同由民族资产阶级、城市小资产阶级以及
同他们相联系的知识分子,爱国民主人士的代表人物组成的各民主
党派和无党派各界爱国人士结成了最广泛的统一战线。
在反帝反封
建的共同政治要求基础上,中国共产党与各民主党派建立了合作关
系。
我国
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