从食品安全事件看如何更好地构建服务型政府.doc
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从食品安全事件看如何更好地构建服务型政府
摘要:
“民以食为天,食以安为先”,这句话与当前构建服务型政府紧密相关。
关注百姓的食品安全,就是政府体察民情,贴近民生的表现之一。
在当今物质文明空前繁盛,然而食品的安全问题却一次次摆上饭桌、会议桌,此中例子不胜枚举:
如冠生园的过期月饼、三鹿奶粉三聚氰胺含量超标、硅胶鸡蛋、双汇瘦肉精、毒豆芽、毒茶叶、毒酱油等等层出不穷;从表面来看这是利益追求下的丧心病狂,往深处看是政府职能的缺失,因而关注食品安全有助于更好的构建服务型政府。
本文借鉴西方食品安全管理的经验,以三鹿奶粉事件为例,阐述从食品安全事件看如何更好地构建服务型政府。
关键词:
食品安全,服务型政府
正文
随着社会的进步,人们对政府的要求也日益严格。
政府的职能开始从“管理型”向“服务型”转变。
然而,在新生物的诞生过程中出现问题是在所难免的,尤其是食品安全这一块。
一、我国食品安全中存在的种种问题
食品安全自建国后一直是政府关心民生的重点问题之一,通过几十年的奋斗,目前我国已经打好了一个相对完善的食品安全监管体系基础,初步形成了各项法律法规为基石,多个监管部门相协调,共同监管的格局形式。
但是,随着近年来化学物品伪造成食物,打破了食品安全的晴空,也使得食品安全监管体系逐渐暴露出它的不足之处。
主要体现在以下几个方面:
(一)法律法规不健全
1、经济的快速发展与我国食品安全的相关法律法规的制定轨道不相协调。
我国的经济发展迅速,市场经济体制下,政府适度放宽对市场的管制,政府宏观调控,但食品安全的相关法律法规却跟不上经济发展的节奏。
《中华人民共和国食品卫生法》制定于1995年,是曾经的食品安全监管法律之一,到2009年6月1日正式颁布实施的《中华人民共和国食品安全法》,整整十五年的时间,食品安全法始终落后于经济的发展,改革的进程相当缓慢。
由于现有的食品法处罚的力度不够以及法律的威慑力不强,导致近年来的食品安全事故频频发生,而且屡禁不止。
三鹿奶粉加入过量的三聚氰胺就是钻了食品安全法的空子,以获取更多的利益。
2、监管部门见利而行导致法律的施行效率差。
各监管部门往往从自身利益出发,好处多的地方监管行动就相对积极,反之行动缓慢,法律形同虚设。
这一现状造成的直接后果就是食品安全法律法规的效率低下,政府职能弱化在市场化的操作下。
3、免检制度的不足。
很多企业都会努力争取获得免检,一旦免检成功,就意味着更多的利益链的打开。
先前的自觉控制产品质量的积极性、主动性会逐渐消极怠慢起来。
(二)政府监管机制的不健全
1、我国政府的安全监管主要采用的是分段管理,这就造成了各部门独立、封闭执法,并且部门与部门之间的衔接性差。
分段管理造成的后果是:
各监管部门各自为政,监管不利。
举例来讲,三鹿奶粉出现问题的一个重大原因之一就是:
奶站的管理与鲜奶的收购运输独立运行,造成了出现责任事故互相推诿的现象。
2、分段监管导致信息不畅。
分段监管会使产品在某个环节的监管信息不能有效、及时的传递到下一个监管部门的环节中,进而造成重复检测。
既浪费了人力也浪费了物力。
三鹿奶粉在最初问题出现时,是有足够能力将危害控制在最小范围的,然而各部门之间信息沟通交流不畅通,进而导致了惨剧的发生。
二、国外食品安全监管的先进经验
食品安全事件在国外也时有发生,为了保障民生安全,美国、欧盟、等发达国家通过自身的积极努力,形成了一套比较完善的食品安全监管模式。
(一)美国的食品安全监管模式
美国的食品安全法律法规既包括综合性法律,也有具体的法规要求,从而形成了一个严密的监管体系。
同时,为了解决食品安全监管效率低下的问题,1998年8月25日美国总统克林顿下令成立了“总统食品安全管理委员会”来解决这一问题,从而实现了食品安全的从农田到餐桌的全程化、一体化管理。
(二)欧盟的食品安全监管模式
疯牛病、口蹄疫等食品安全事件发生后,欧盟各国经过反思和改革,陆续制定了《通用食品法》、《食品卫生法》、《欧盟食品及饲料安全管理法规.等20多部食品安全方面的法规,形成强大的法律体系。
在2000年发表了《欧盟食品安全白皮书》,并于2002年成立了欧盟食品安全管理局,对从农田到餐桌的食品生产全过程进行监控。
三、建议及对策
食品安全问题不是一个小问题,它关系到普通大众的生命健康;服务型政府的本质要求就是一切以人民群众的利益为目标,服务于人民,在三鹿奶粉的案例中我们总结经验教训,结合国外的优秀管理经验,对我国现行的食品监管体系做出合理化的建议。
(一)食品安全法应该明确细分与国际接轨
在市场经济的快速发展下,食品的种类和各种潜在的非安全因素在不断的增多,而我国规范这方面的法律法规的标准却没有大的变化。
因此,在当下要针对食品安全的具体环节链条,充分的考虑到食品安全法的全面性和兼容性,在监管上要明确细分。
对于特殊种类的食品和重要的监管环节,要努力的借鉴国际方面的经验,通过充分的对外的交流与合作,在结合我国实际国情的基础上,制定出符合实际的理论和法律。
具体的可借鉴方法,如借鉴国外经验实施食品市场准入制度,启动市场退出机制,推进食品企业诚信体系,问题食品召回制度,加强食品安全信息公开制度,保障消费者的知情权等;努力促使国内食品监管的成熟与安全。
(二)完善安全监管模式
我国有食品安全委员会,但并没有明确的运作模式和具体的职责分属。
为了弥补我国在这方面的缺陷,可以充分的借鉴发达国家的成功经验,食品安全委员会应该是联系各部委的一个高级的、负责协调和管理食品安全的工作机构。
委员会应该有卫生部、农业部、国家质检总局、国家工商总局、商务部等部门的主要领导组成,并由总理或全国人大常务委员会委员长领导。
对于其具体的职能要进行明确的划分,一要严格的制定出现实需要的监管法律规则,二要督促保障这些法规的良好执行,三要协调各监管部门之间的和谐工作,四要做好处理应对各种突发性食品安全事故的预备。
在食品的源头就要监管到位,例如在三鹿奶粉实事件中,事物的源头就是牧民这一环节,虽然三鹿公司在购奶的过程中有仪器检测,但是对于牧民的教育,法律法规的宣传也是必不可少的,只有在他们心中树立食品安全大于天的观念,才能有效的从源头遏制非安全因素;对于加工环节,如果出现问题,要充分的发挥执法必严的执法精神,例如在三鹿事件中,对于相关的责任人,要严制。
(三)突出体现以预防为主的监管原则
1、加强预防性监管。
三鹿奶粉在问题发生后既没有及时向公众解释,也没有任何的检测和召回,从而陷入了更深的危机中,因而要加强预防性的监督,预防为主。
第一,建立健全严格的食品安全市场准入制度,做好源头的管理工作;第二,筹建完备的风险监测与评估预警机制,收集各类食品安全风险监测数据,并对这些数据做相关的分析研究和存档。
同时,扩大检测食品污染物与食源性疾病的范围,建立相关的食品安全信息中心、投诉举报中心,发挥民众的力量;第三,树立严格检验产品意识,完善检验检测项目,并且定期向社会大众公布检验与检测的结果,并及时启动召回制度对问题产品下架、退市。
2、强化企业对食品安全监管的作用。
企业是食品安全的的一道重要的关卡,三鹿奶粉无论是生产还是出厂,弱化了企业对食品安全的监管,着重了产品的效益。
所以说,企业要建立健全食品安全管理制度,对原料进行严格的查验,除了要提高自身的检验能力外,还需要确保生产经营的食品符合国家的安全标准,。
鉴于国外的先进经验,可以在我国在推行HACCP管理体系建设,利用科学的风险评估措施与风险管理措施来预防和减少食品安全事故,维护大众的健康。
(四)监管互动,政府与社会一起努力。
长期以来,政府一直扮演着公共产品的唯一提供者的角色,这给政府带来了巨大的负担和压力。
如今所倡导的服务型政府就意味着政府要转变自身对公共管理的方式,来减轻自身的压力。
政府除了要及时制定法律、政策措施以外,还应努力调动社会各阶层、各方面的力量共同参与到公共服务中,从而为食品安全做好保障。
具体到食品质量安全监管工作中,作为服务性的政府应该是食品生产流通中的维护者角色,适当监管与社会监管齐头并进,共同把好食品质量安全这道关。
结语
服务型政府作为一种全新的政府职能模式,是社会主义市场经济发展的必然抉择。
而食品质量安全监管,则是政府监管部门的神圣使命,也是构建社会主义和谐社会的重要措施。
因而在进行食品质量安全监管的过程中,政府只有改变传统行政理念,从管理职能中脱离,强化自身的服务职能,提供食品质量安全的监管服务,从根本上着手改进与完善政府的决策、执行机制,才能使政府的职能与社会主义市场经济条件相匹配,也才能从根本上推进我国食品质量安全的提升与社会综合发展步伐,构建服务型政府,真正的做到,食品安全,服务人民。
参考文献
[1]于芳:
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[5]周锦锋《我国食品安全危机预防管理现状分析与对策研究》[D];上海交通大学;2007年
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