XX市XX区全民健身场地设施建设补短板五年行动计划.docx
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XX市XX区全民健身场地设施建设补短板五年行动计划
XX市XX区全民健身场地设施建设
补短板五年行动计划
全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障,全民健身运动的普及是一个城市现代化程度的重要标志。
为推进XX区“十四五”时期全民健身场地设施(以下简称“健身设施”)建设,提升全民健身公共服务水平,根据国务院办公厅《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》、国家发展改革委体育总局《关于印发〈“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案〉的通知》精神,制订本计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记对全民健身工作重要指示批示精神,坚持以人为本、强化服务,坚持因地制宜、分类推进,坚持用好存量、扩大增量,坚持建管并重、注重效益,以优化健身设施布局、完善设施功能、增加设施数量、提高设施质量为侧重点,着力补齐全民健身场地设施建设短板、管理服务短板、土地供给短板、资金保障等短板,不断满足人民群众日益增长的健身需求。
二、主要目标
落实全民健身和健康中国国家战略,大力实施“六边工程”,打造“处处可健身”的高品质运动空间,补短板、强弱项、提质效,到2025年,XX区全民健身场地设施更加健全,总量不足、结构不优、载体不新、更新不及时等建设和管理短板基本补齐。
区、街道、社区三级全民健身设施网络基本建成,不断优化完善“5分钟健身圈”,人均体育场地面积达到X平方米,体育健身设施数量持续扩大,布局更加合理,功能更加完善,智能化水平进一步提高,做好校园场地对外开放工作,基本满足人民群众健身场所便利化、健身设施智能化、健身方式多样化、健身模式生活化的要求,建设人人爱运动、人人想运动、人人会运动的健康活力城区。
三、补齐设施建设短板
(一)体育公园
全面梳理XX区公共绿地、沙滩、山坡等可用于建设特色体育公园的各类资源,按照体育公园建设标准,统筹推进各类各层次体育公园的新建和改扩建工作。
在现有的城市公园、郊野公园中,在《公园设计规范》要求范围内,适当提高公园内铺装面积比例,用于配建一定比例的全民健身场地设施。
结合山头公园环境整治,改造增加体育设施和体育元素,在不破坏生态的前提下,建设特色体育公园等场地和设施。
利用旧住宅区、旧厂区和违法建筑拆除后的土地,改扩建体育公园。
鼓励建设辐射面大、设施完善、功能健全的体育公园,鼓励配套建设生态停车场、公共厕所、智能化的淋浴、更衣、储物等服务设施,提高群众健身便利性。
到2025年,努力让体育公园成为全民健身的新载体和新空间。
(二)全民健身中心(小型体育综合体)
按照全民健身中心(小型体育综合体)建设标准,统筹推进各级各类的全民健身中心(小型体育综合体)、体医体养健身中心建设。
支持建设符合环保和安全等要求的气膜结构健身馆、装配式健身馆。
构建区、街道、社区三级全民健身设施网络体系,力争每个街道至少建有X处社区多功能运动场(如足球、篮球或多功能运动场),结合实际配置功能性较强的体医体养健身中心、乒乓球室、棋牌室等室内体育活动场所。
结合XX区城区特点至少建成X个配置有篮球场或足球场、室外健身路径的健身广场。
挖掘传统健身中心、综合体育场潜能,加速推进改造提升步伐。
(三)足球场地
优化全区足球场地布局,鼓励新建、改扩建社会足球场地,统筹推进非标准(7人或8人制足球场、5人制足球场)公共足球场地建设。
推广公共足球场平战两用改造,在新建和改建中预留改造空间,拓宽提升疫情防控、避险避灾功能。
重点推进建设,合理利用具备条件的城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源,建设改造社区足球场地设施。
结合场地条件,灵活建设各类永久性或临时性社区足球场地设施。
完善足球场地对外开放和运营管理。
(四)健身步道
统筹推进健走步道、登山步道的新建、改造和升级工作,逐步建立完善XX区健身步道体系。
依托体育公园、社区、海岸线、山头公园、护林消防通道等新建或改扩建健身步道不少于XXX公里。
(五)冰雪运动设施
坚持室内室外相结合的原则,积极鼓励社会力量参与,利用公园、城市广场等公共用地建设以健身休闲为主的冰雪场地设施和滑冰馆。
加强群众参与度,培养专业冰雪人才。
(六)户外运动公共服务设施
鼓励开发建设山地户外运动、沙滩海洋运动等户外运动公共服务设施。
依托XX区优美的自然资源和深厚的文化底蕴,积极开发建设登山、攀岩、徒步、野营、拓展等户外休闲运动设施。
稳步开发帆船、沿海钓鱼、木栈道自行车、沙滩足球、沙滩排球、沙滩橄榄球、海上桨板等时尚户外运动设施。
推动汽车露营营地建设,打造自驾路线和营地网络。
到2025年形成XX区立体、多元的户外运动场地设施体系。
(七)社区健身设施
新建居住小区要按照有关要求和规定配建足球、健身步道等社区健身设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付,不得挪用或侵占,人均室外体育用地面积达到X平方米以上,人均室内建筑面积达到X平方米以上。
室内健身场所的选址应便于人员进出和疏散,适合开展运动健身活动且满足消防、通行和环境等安全要求。
完成老旧或超期服役健身设施更新。
社区健身设施未达到规划要求或建设标准的既有居住小区,要紧密结合城镇老旧小区改造,统筹建设社区健身设施,充分利用居住社区内空地、荒地及拆除违法建筑腾空土地等配建设施,增加公共活动空间。
增加青少年社区健身设施供给,更好满足全龄段、全人群需求。
(八)健身设施智慧化改造
逐步扩大智能化健身设施采购、安装比例,建设智能健身打卡地。
推动全民健身设施、器材智慧化升级,推动健身俱乐部提升智慧化服务水平。
提高XX区体育健身设施管理的智慧化水平,激发运动训练、体育教育、全民健身等领域的应用潜能。
加快数字化、智能化改造升级,积极发展智能运动装备、智能场馆、可穿戴设备等运动装备。
四、补齐管理服务短板
(一)深化运营管理体制改革
创新体制机制,提高各类体育场馆和设施运营管理水平。
政府投资新建体育场馆应委托第三方企业运营,推进公共体育场馆市场化、专业化、规范化运营。
支持场馆以体为主、复合经营,推行体育设施设计、建设、管理和运营一体化。
政府或社会力量投资建设的足球场地,不具备社会化运营条件的,应按照权属关系和属地管理原则,由投资主体、用地权属单位、基层体育部门、街道或社区等协商确定管理机构并落实具体管理责任人。
具备社会化运营条件的,应采取竞争择优机制选择社会力量运营管理,规范各方权利义务关系。
完善城区新建居住区配套体育设施管理制度,建设管理单位承担管理、购买保险、组织保障和意外伤害处理等主体责任,业主委员会负责监督管理,体育管理部门负责行业监管,确保设施真正为群众健身提供服务。
(二)扩大场地设施开放
积极创造条件推动各类体育场馆和设施向社会公众开放。
推动公共体育场馆及其附属空间开放,完善社区公共体育设施向市民公益性开放管理,支持公共体育场馆为学校开展体育活动提供免费或低收费服务。
实现具备条件的中小学体育场地设施向社会公众开放。
政府投资和享受政府补助的体育场地应全年免费或低收费向社会开放。
充分挖潜利用现有城市公共体育设施,通过空间共享、错时利用等方式,拓展开放受众面,并加强对公共体育场馆开放使用的评估督导。
(三)提高全民健身智慧化服务水平
开展“健身促进健康”服务解决方案研究,探索个人“运动银行”与消费券结合,运动数据实时监测与智能化健身设施的创新融合,为群众提供运动数据查询、体质分析,完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库。
开发社区体育活动管理服务系统,建设全民健身信息服务平台和公共体育设施电子地图,推动全民健身信息服务平台建设,提供健身设施查询预定、体育培训报名、赛事活动发布、身份认证、安全管理和健身指导等服务,逐步形成信息发布及时、服务获取便捷、信息反馈高效的全民健身智慧化服务机制。
五、补齐土地供给短板
(一)保障土地供应数量
做好城区空闲地、边角地等的调查摸底,在不影响相关规划实施及交通、市容、安全等前提下,可应社会主体申请,提供城市空闲土地建设健身设施。
充分利用公共文化、体育、教育、科研、医疗卫生、社会福利等公益事业设施用地建设健身设施。
鼓励国家机关、人民团体在办公用地建设健身设施。
鼓励在符合城市规划的前提下,以租赁方式向社会力量提供用于建设健身设施的土地。
在不改变、不影响建设用地主要用途的前提下,鼓励复合利用土地建设健身设施,通过与具有相容性用途土地产权人达成使用协议的方式促进健身设施项目落地。
在养老设施规划建设中,安排充足的健身空间。
(二)提高土地供应效率
把重大体育场馆和设施用地纳入国土空间规划,在区国土空间规划编制工作中,明确提出体育场地设施的布局和总体要求以及相关指标,并和体育设施专项规划做好衔接。
落实“放管服”改革要求,结合土地审批管理方式改革,在守住生态红线、永久基本农田和节约集约用地底线的基础上,进一步简化程序、提高效率。
六、补齐资金保障短板
(一)加大财政资金投入
加大财政一般公共预算对全民健身设施建设的投入力度,将全民健身设施建设列入本级财政预算和基本建设投资计划,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身设施建设的投入。
建立财政资金因素分配机制,支持重点项目建设。
积极争取各级财政专项补助,用于体育公园、全民健身中心(小型体育综合体)、健身步道和户外运动公共服务设施等重大健身设施项目建设,落实好地方财政配套资金,明确投资安排方式,确保资金安排足额到位。
充分发挥地方政府债券作用,争取更多地方政府债券资金投入重大全民健身体育场馆和健身设施建设中。
(二)积极引入社会资本
拓宽社会资本投入全民健身事业渠道,促进社会资本参加公共体育设施的建设和运行管理。
发挥政府资金的带动作用和杠杆作用,采用政府购买服务、体育基金等多种模式推动健身设施建设发展,引导社会资本参与健身设施建设,建立多元化资金筹集机制。
鼓励通过建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)、设计-建设-融资-运营-移交(DBFOT)、建设-移交-运营(BTO)、转让-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)等多种模式,支持社会力量参与全民健身设施建设和运营管理,提高建设效率和运营活力。
鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身设施建设提供捐赠和赞助。
(三)拓宽投融资渠道
综合运用商业贷款、企业债券、产业投资基金等多种资金渠道,解决项目建设资金。
鼓励商业银行创新开发有利于体育场馆设施建设运营的的信贷产品和贷款模式,推动政府性融资担保机构将符合条件的投资主体纳入支持范围。
加大对体育企业的信贷投放,鼓励银行业金融机构开展体育企业应收账款、知识产权等质押贷款创新。
鼓励符合条件的投资和运营主体通过上市、发行公司债券、债务融资工具和资产证券化产品,并探索发行股债结合型产品进行融资,筹措发展资金。
七、保障措施
(一)组织保障
建立XX区全民健身工作联席会议机制,研究解决全民健身场地设施建设的重大问题,促进资源共享,协同提升公共服务水平。
充分发挥各级政府作用,统筹推动健身设施建设高质量发展。
(二)政策保障
根据健身设施建设发展实际,建立完善健身设施建设、服务保障等标准规范和健身设施建设统计指标体系。
加强健身设施建设行政执法和监督力度,健全健身设施建设监管体系,夯实健身设施建设工作的政策基础。
(三)明确责任
区教育体育局负责会同有关部门推进资源盘活和复合利用,参与各类健身设施的建设与验收,推进设施开放,优化运营管理,发展群众体育。
将健身设施规划建设、开放利用和开展群众体育纳入重点工作安排,建立健全责任明确、分工合理、齐抓共管的工作机制,提出符合XX区实际的具体贯彻落实措施。
(四)绩效评估
要注重在实施过程中加强对重点目标、重大项目进度的过程管理,推行健身设施建设补短板建设公共服务绩效评估指标体系,利用好第三方评估和社会满意度调查等评估手段,在2O25年对健身设施建设补短板五年行动计划推进情况进行全面评估。
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