水利水电工程施工危险源辨识与.docx
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水利水电工程施工危险源辨识与
水利水电工程施工危险源辨识与
风险评价导则(试行)
1总则
1.1为科学辨识与评价水利水电工程施工危险源及其
风险等级,有效防范施工生产安全事故,根据《中华人民共
和国安全生产法》《国务院安委会办公室关于印发标本兼治
遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办[2016]3号)和
《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南
构建双重预防机制的意见》(安委办[2016]11号)等,制定
本导则。
1.2本导则适用于水利水电工程施工危险源的辨识与
风险评价。
1.3水利水电工程施工危险源(以下简称危险源)是
指在水利水电工程施工过程中有潜在能量和物质释放危险
的、可造成人员伤亡、健康损害、财产损失、环境破坏,在
一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、
空间、岗位、设备及其位置。
水利水电工程施工重大危险源(以下简称重大危险源)
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是指在水利水电工程施工过程中有潜在能量和物质释放危
险的、可能导致人员死亡、健康严重损害、财产严重损失、
环境严重破坏,在一定的触发因素作用下可转化为事故的部
位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。
重大危险源包含《安全生产法》定义的危险物品重大危
险源。
工程区域内危险物品的生产、储存、使用及运输,其
危险源辨识与风险评价参照国家和行业有关法律法规和技
术标准。
1.4危险源辨识与风险评价应严格执行国家和水利行
业有关法律法规、技术标准和本导则。
1.5水利工程建设项目法人和勘测、设计、施工、监
理等参建单位(以下一并简称为各单位)是危险源辨识、风
险评价和管控的主体。
各单位应结合本工程实际,根据工程
施工现场情况和管理特点,全面开展危险源辨识与风险评
价,严格落实相关管理责任和管控措施,有效防范和减少安
全生产事故。
水行政主管部门和流域管理机构依据有关法律法规、技
术标准和本导则对危险源辨识与风险评价工作进行指导、监
督与检查。
1.6危险源的辨识与风险等级评价按阶段划分为工程
开工前和施工期两个阶段。
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1.4
开工前,项目法人应组织其他参建单位研究制定
危险源辨识与风险管理制度,明确监理、施工、设计等单位
的职责、辨识范围、流程、方法等;施工单位应按要求组织
开展本标段危险源辨识及风险等级评价工作,并将成果及时
报送项目法人和监理单位;项目法人应开展本工程危险源辨
识和风险等级评价,编制危险源辨识与风险评价报告,主要
内容及要求详见附件1。
危险源辨识与风险评价报告应经本单位安全生产管理
部门负责人和主要负责人签字确认,必要时组织专家进行审
查后确认。
1.5施工期,各单位应对危险源实施动态管理,及时
掌握危险源及风险状态和变化趋势,实时更新危险源及风险
等级,并根据危险源及风险状态制定针对性防控措施。
1.6各单位应对危险源进行登记,其中重大危险源和
风险等级为重大的一般危险源应建立专项档案,明确管理的
责任部门和责任人。
重大危险源应按有关规定报项目主管部
门和有关部门备案。
1.7各单位可依照有关法律法规和技术标准,结合本
单位和工程实际适当增补危险源内容,按照本标准的方法判
定风险。
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2危险源类别、级别与风险等级
1.8危险源分五个类别,分别为施工作业类、机械设
备类、设施场所类、作业环境类和其他类,各类的辨识与评
价对象主要有:
2.1.1施工作业类:
明挖施工,洞挖施工,石方爆破,
填筑工程,灌浆工程,斜井竖井开挖,地质缺陷处理,砂石
料生产,混凝土生产,混凝土浇筑,脚手架工程,模板工程
及支撑体系,钢筋制安,金属结构制作、安装及机电设备安
装,建筑物拆除,配套电网工程,降排水,水上(下)作业,
有限空间作业,高空作业,管道安装,其他单项工程等。
2.1.2机械设备类:
运输车辆,特种设备,起重吊装及
安装拆卸等。
2.1.3设施场所类:
存弃渣场,基坑,爆破器材库,油
库油罐区,材料设备仓库,供水系统,通风系统,供电系统,
修理厂、钢筋厂及模具加工厂等金属结构制作加工厂场所,
预制构件场所,施工道路、桥梁,隧洞,围堰等。
2.1.4作业环境类:
不良地质地段,潜在滑坡区,超标
准洪水,粉尘,有毒有害气体及有毒化学品泄漏环境等。
2.1.5其他类:
野外施工,消防安全,营地选址等。
对首次采用的新技术、新工艺、新设备、新材料及尚无
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相关技术标准的危险性较大的单项工程应作为危险源对象
进行辨识与风险评价。
2.2危险源分两个级别,分别为重大危险源和一般危
险源。
2.3危险源的风险等级分为四级,由高到低依次为重
大风险、较大风险、一般风险和低风险。
2.1.6重大风险:
发生风险事件概率、危害程度均为大,
或危害程度为大、发生风险事件概率为中;极其危险,由项
目法人组织监理单位、施工单位共同管控,主管部门重点监
督检查。
2.1.7较大风险:
发生风险事件概率、危害程度均为中,
或危害程度为中、发生风险事件概率为小;高度危险,由监
理单位组织施工单位共同管控,项目法人监督。
2.1.8一般风险:
发生风险事件概率为中、危害程度为
小;中度危险,由施工单位管控,监理单位监督。
2.1.9低风险:
发生风险事件概率、危害程度均为小;
轻度危险,由施工单位自行管控。
3危险源辨识
3.1危险源辨识是指对危险因素进行分析,识别危险
源的存在并确定其特性的过程,包括辨识出危险源以及判定
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危险源类别与级别。
3.2危险源辨识应由经验丰富、熟悉工程安全技术的
专业人员,采用科学、有效及适用的方法,辨识出本工程的
危险源,对其进行分类和分级,汇总制定危险源清单,确定
危险源名称、类别、级别、可能导致事故类型及责任人等内
容。
必要时可进行集体讨论或专家技术论证。
3.3危险源辨识可采取直接判定法、安全检查表法、
预先危险性分析法及因果分析法等方法。
危险源辨识应考虑工程区域内的生活、生产、施工作业
场所等危险发生的可能性,暴露于危险环境频率和持续时
间,储存物质的危险特性、数量以及仓储条件,环境、设备
的危险特性以及可能发生事故的后果严重性等因素,综合分
析判定。
3.4危险源辨识应先采用直接判定法,不能用直接判
定法辨识的,可采用其他方法进行判定。
当本工程区域内出
现符合《水利水电工程施工重大危险源清单》(附件2)中
的任何一条要素的,可直接判定为重大危险源。
3.5各单位应定期开展危险源辨识,当有新规程规范
发布(修订),或施工条件、环境、要素或危险源致险因素
发生较大变化,或发生生产安全事故时,应及时组织重新辨
识。
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4风险评价
1.9风险评价是对危险源的各种危险因素、发生事故
的可能性及损失与伤害程度等进行调查、分析、论证等,以
判断危险源风险等级的过程。
1.10危险源的风险等级评价可采取直接评定法、安全
检查表法、作业条件危险性评价法(LEC)等方法,推荐使
用作业条件危险性评价法(LEC)。
1.11重大危险源的风险等级直接评定为重大风险等
级;危险源风险等级评价主要对一般危险源进行风险评价,
可结合工程施工实际选取适当的评价方法。
1.12作业条件危险性评价法(LEC)
2.1.10作业条件危险性评价法适用于各个阶段。
2.1.11作业条件危险性评价法中危险性大小值D按下
式计算:
D=LEC
式中:
D—危险性大小值;
L—发生事故或危险事件的可能性大小;
E—人体暴露于危险环境的频率;
C—危险严重程度。
2.1.12事故或危险性事件发生的可能性L值与作业类
型有关,可根据施工工期制定出相应的L值判定指标,L值可
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按表4.1的规定确定。
表4.1事故或危险性事件发生的可能性L值对照表
L值事故发生的可能性
10完全可以预料
6相当可能
3可能,但不经常
1可能性小,完全意外
1.13很不可能,可以设想
2.1.13极不可能
3.2人体暴露于危险环境的频率E值与工程类型无
关,仅与施工作业时间长短有关,可从人体暴露于危险环境
的频率,或危险环境人员的分布及人员出入的多少,或设备
及装置的影响因素,分析、确定E值的大小,可按表4.2的
规定确定。
表4.2暴露于危险环境的频率因素E值对照表
E值暴露于危险环境的频繁程度
10连续暴露
6每天工作时间内暴露
3每周1次,或偶然暴露
2每月1次暴露
1每年几次暴露
0.5非常罕见暴露
3.3发生事故可能造成的后果,即危险严重度因素C
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值与危险源在触发因素作用下发生事故时产生后果的严重
程度有关,可从人身安全、财产及经济损失、社会影响等因
素,分析危险源发生事故可能产生的后果确定C值,可按表
1.14的规定确定。
表4.3危险严重度因素C值对照表
C值危险严重度因素
造成30人以上(含30人)死亡,或者100人以上重伤(包100
括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失
造成10人~29人死亡,或者50人~99人重伤,或者500040
万元以上1亿元以下直接经济损失
造成3人~9人死亡,或者10人~49人重伤,或者1000万15
元以上5000万元以下直接经济损失
造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以7
下直接经济损失
3无人员死亡,致残或重伤,或很小的财产损失
1引人注目,不利于基本的安全卫生要求
2.1.14危险源风险等级划分以作业条件危险性大小D
值作为标准,按表4.4的规定确定。
表4.4作业条件危险性评价法危险性等级划分标准
D值区间危险程度风险等级
D>320极其危险,不能继续作业重大风险
320≥D>160高度危险,需立即整改较大风险
160≥D>70一般危险(或显著危险),需要整改一般风险
D≤70稍有危险,需要注意(或可以接受)低风险
2.1.15各单位应结合本单位实际,根据工程施工现场
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情况和管理特点,合理确定L、E和C值。
各类一般危险源
的L、E和C值赋分参考取值范围及判定风险等级范围见附
件《3水利水电工程施工一般危险源LEC法风险评价赋分表》。
5附则
1.15本导则自发布之日起施行。
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- 水利水电工程 施工 危险源 辨识