xxx市行政村公章代管实施办法.docx

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xxx市行政村公章代管实施办法

关于印发《×××市实行村委会公章代管的实施方案》的通知

各乡（镇）党委：

现将《×××市实行村委会公章代管的实施方案》印发给你们，请结合本单位工作实际，认真抓好贯彻落实。

中共×××市委组织部

2011年4月18日

主题词：

村委会公章代管实施方案通知

报：

地委组织部

送：

市委办、人大办、政府办、政协办、纪检委办存档（三）

×××市实行村委会公章代管的实施方案

为建立行政村村委会公章使用、管理、监督的长效机制，防范风险，维护公章使用的严肃性、合法性，结合全市实际，特制定本实施意见。

一、指导思想和目的意义

认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和中央新疆工作座谈会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕构建和谐社会主义新农村的大局，加强村委会公章统一监督管理，杜绝不良债务增加，涉及行政村的各类贷款、土地承包、担保、对外签订合同、协议等在正规、合法、合理、有效的前提条件下签订，规范各行政村正确使用权利，确保集体资产规范化管理，为推进村级财务公开、民主管理、党风廉政建设提供制度保证。

二、村委会公章代管办公室设置及工作职责

各乡镇要成立行政村村委会公章代管领导小组，乡镇长为组长，各行政村包村科级干部为副组长。

在乡镇农经站设立村委会公章代管办公室，由分管农经站工作的科级干部任办公室主任，公章代管办公室代管辖区范围内各行政村委会公章。

在不改变村委会公章所有权和使用权前提下，具体负责村委会公章的保管和使用监督，乡镇公章代管办公室和各行政村要建立《村委会公章加盖登记台账》，对公章的使用事由、时间、批准人和经办人等情况逐项登记备案，并把《村委会公章加盖审批表》装订成册备案存档。

三、村委会公章的移交和保管

本意见下发后，各行政村要及时按照国办发［2001］52号文件精神，召开村民代表会议讨论通过村委会公章代管的决议，在司法人员见证下，公章代管办公室与村委会签订委托代管协议书，村委会将村委会公章移交行政村村委会公章代管办公室。

同时，各行政村要将加盖村委会公章的各种空白文本一并上交，否则，将追究保留者的法律责任。

各行政村村委会公章统一委托存放在乡镇公章代管办公室专用保险柜，指定2名责任心强、懂业务的专职管理员，实行“双人双锁专人管理制”，2名管理员分别掌握密码锁密码和明锁钥匙，双方同时到场才能开柜用章，做到专设机构，专人管理。

四、村委会公章盖章使用程序

1、申请盖章者携待盖章文本，到村财务人员领取、填写统一印制的《村委会公章加盖签批表》一式两份，一份行政村存档，一份交公章代管办公室存档。

《村委会公章加盖签批表》填写要事由明确，真实完备。

2、签批《村委会公章加盖签批表》。

（1）凡需加盖公章的一般事项，如证明村民年龄、文化、民族、职业等基本情况，户口迁移、入户、婚姻登记、表格上报等不涉及村集体利益事项的用章，由村党支部书记和村委会主任审核签批。

（2）对于组织关系转入转出、宅基地审批、变更宅基地审批、低保户、五保户审批、残疾证审批、生育审批等政策性较强的事项，由村党支部书记和村委会主任审核签批，联系点领导审核通过后，办理盖章手续。

（3）凡涉行政村贷款、土地承包、担保、对外签订合同、协议等涉及村集体经济利益和全体村民利益的重大事项，其文本所列条款经乡镇政府审核后，由村委会按照“四议两公开两监督”工作法要求，召开村民代表会议或全体村民大会，经村民讨论同意，形成会议记录，由村民代表签字后，和签批表一同交由村党支部书记、村委会主任、乡（镇）联系点领导和乡（镇）长审核签批。

（所有审核签批均由本人签字，单独加盖私章无效）

3、申请盖章者携带《村委会公章加盖签批表》和待盖章文本到乡（镇）公章代管办公室审核。

工作人员审核无误后，在审批表上签字，在待盖章文本上盖章，并做好登记工作。

4、因工作需要，确因特殊情况需要携带村委会公章到他处加盖的，需填写《村委会公章借出签批单》，并报乡联系点领导签字同意后，由公章管理员亲自携带公章与村经办人前往办理，不得由村经办人携带。

如公章管理员因故不能前往办理，需由村委会公章代管办公室另外安排专人前往协助办理，并做好相应登记备案。

公章管理员要始终跟随，做到人章不离，避免造成集体经济或个人财产损失。

五、公章使用管理相关人员职责

1、村党支部书记和村委会主任必须严格按照公章盖章使用程序进行签批，对公章加盖审批表进行备案存档，建立公章使用登记台帐。

2、包村领导对于涉及村民利益的集体资产处置、签订合同等重大问题召开村民大会或村民代表会议时，必须全程参与，做好监督把关工作，确保会议的真实有效。

在决议通过后，要在决议上签字。

3、公章管理办公室人员要按国家法律、法规和各项政策的规定，严肃认真对各种需要加盖村委会公章的事项进行审核；坚决拒绝各种不符合规定程序的盖章请求；严禁无手续或手续不全盖章；负责审核用章的内容是否与其所持村委会签批表相符，如不符应拒绝盖章；禁止在当事人或委托人所持空白纸张、信笺上加盖公章。

盖章完毕后，由管理人员及时将公章锁入保险柜内。

妥善保管好登记台账和《村委会公章加盖审批表》等档案。

六、违规处理

1、村党支部书记、村委会主任的公章使用行为与乡镇对村干部考核挂钩，在公章使用过程中，村党支部书记、村委会主任未按照职责要求出现违规签批公章审批表，乡镇党委可按照考核办法扣除相应比例的工资奖金；情节严重的，可依照村民自治章程进行相应处理。

2、包村领导由于工作不到位、监督把关不严，对村两委所研究的重大事项，没能做到全程参与就在决议上签字，给村里带来损失或引起群众上访的，直接取消年底评优评先资格；情节严重者，要按照相应的法律法规给与相应处理。

3、公章管理人员没有按要求行使其责任的，造成严重后果的，给集体和群众造成重大损失和影响的，一律给予党纪、政纪处分；违反规定乱盖公章的，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

凡因工作疏忽或工作不到位、缺岗、离岗未能给群众或村街盖章，借机吃、拿、卡、要、乱盖公章的，引起群众不满或给集体和群众造成重大损失和影响的，要给予警告和相应的经济处罚。

七、有关要求

一是强化措施，狠抓落实。

各乡镇主要领导要采取强有力措施，切实抓好工作落实；乡镇农经站要强化责任，进一步明确公章管理员的职责和岗位要求，组织对乡镇公章管理人员进行业务培训，所有制度上墙公示，接受群众监督，确保村委会公章代管工作的规范运行。

乡镇纪委负责监督村级公章代管使用情况，对于实施过程中，不按规定程序操作，造成集体经济损失或纠纷的视其情节轻重给予党纪、政纪处分。

各乡镇要在4月底前完成村委会公章统一代管工作，并及时向市委组织部、农经局写出工作报告和申请验收报告，市委将组织人员进行检查验收，对于检查出的问题及时进行整改，切实把村级公章统一监管工作抓实、抓好、抓出成效。

二是严格管理，规范操作。

在公章使用过程中，强化各级干部责任意识，要求三级干部把好三关，即村干部把好签批关，包村领导把好审核关，乡镇党政一把手把好复核关。

规定村一般性事务，村“两委”主要负责人核实后直接签批随来随办；重点事项，经过“四议两公开两监督”工作法、包村包片干部监督把关、乡镇主要或主管领导审批后按照规定去办。

同时，建立健全“公章加盖审批、台账管理、定期核对及质询核查、责任追究”等监管制度，形成了“一填表、二签批、三审核、四登记、五盖章、六归档”的监管流程，切实有效地规范村委会公章使用程序。

三是健全制度，加强宣传。

统一印制《村委会公章加盖签批表》和《村委会公章加盖登记台账》，发放到村，方便基层群众使用，确保村委会公章委托代管工作有章可循。

各乡镇要将公章使用流程张贴公示、印发宣传单、明白纸，使办事群众一目了然。

附件1：

乡（镇）村委会公章代管登记表

附件2：

村委会公章加盖签批表

附件3：

村委会公章借出签批单

附件4：

村委会公章加盖登记台账

中共×××市委组织部

2011年4月

附件1：

乡（镇）村委会公章代管登记表

行政村名称

公章代管办公室管理人员

乡（镇）联系领导

附件2：

村委会公章加盖签批表

行政村名称

事由

盖章申请者签名

　年月日

村党支部书记、村委会主任意见（签名）

　年月日

乡（镇）联系领导意见（签名）

　年月日

乡（镇）长意见

（签名）

年月日

公章代管办公室工作人员（签名）

　　年月日

备注：

凡涉及村一般性事务，由村“两委”主要负责人核实后直接签批随来随办；重点事项，由包村包片领导干部和乡（镇）长审批后按照规定去办。

附件3：

村委会公章借出签批单

行政村

借出用途　

目的地

期限

申请人

　年月日

村党支部书记、村委会主任（签名）

　年月日

乡（镇）联系领导意见（签名）

　年月日

乡（镇）长意见（签名）

　年月日

公章代管办公室工作人员签名

　年月日

附件4：

村委会公章加盖登记台账

日期

盖章缘由

盖章数（个）

申请者签名