解读《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》.doc
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解读《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》.doc
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戴柏华接受中国政府网、新华网联合访谈,解读《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》
2012年3月8日(周四)上午10时,财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华接受中国政府网、新华网联合访谈,解读《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》,并与网友在线交流。
今年的预算报告有哪些改进?
预算报告是国家的一个大账本,反映的是上一年度财政收支情况和下一年度财政收支安排。
为了使预算报告更加易读、好懂,便于人大代表审议,便于政协委员提出意见,便于人民群众了解和监督,多年来,财政部一直在进行探索和尝试。
在编制2012年预算报告时,我们在内容和形式上又做了一些改进,归纳起来,主要有以下三个方面:
第一,更加注重全面完整。
今年预算报告的主体为2011年预算执行情况和2012年预算安排情况两大部分;在每一部分中,又分成了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算三大类预算单独进行反映;在每一类预算中,都分为中央和地方两个层次来报告;在中央和地方的每个层次中,又分别报告了收入和支出两方面内容,更加清晰地反映了全国财政预算执行和安排情况。
在进一步健全政府预算体系的工作背景下,今年预算报告继续扩大编报范围,在去年编报中央国有资本经营预算的基础上,首次编报了2012年地方国有资本经营预算和全国国有资本经营预算安排情况;在报告收入和支出情况时新增了地方主要收支项目的预算执行和安排情况。
第二,更加注重突出重点。
今年预算报告重点介绍了2011年和2012年积极财政政策的内涵和着力点,以及相关政策和收支安排,有利于社会各界更好地理解和把握财政政策导向。
同时,针对社会各界关注的民生支出情况、国家财政性教育经费投入情况、政府性基金特别是土地出让收入使用情况等,今年预算报告都作了重点说明。
第三,更加注重通俗易懂。
从报告行文看,力求文风朴实直白,报告与草案、文字数字与图表相互衔接、相互对照。
从报告附表数量看,今年比去年增加了5张附表,达到了20张,反映的信息量更加丰富。
预算报告起草过程中,我们专门邀请了一些非专业人士阅读预算报告,对一些不容易看懂的表述尽可能修改得明白晓畅,对一些专业色彩较重的名词,尽量用通俗易懂的语言加以解释说明,方便大家理解。
今年实施的积极财政政策介绍
在综合分析判断国内外形势的基础上,中央决定2012年继续实施积极的财政政策。
前天下午在“两会”记者会上,谢旭人部长已经对今年积极财政政策进行了重点阐述,媒体也进行了充分报道,在这里我只简要地介绍一下今年继续实施积极财政政策要把握的四个方面:
一是“减”,即完善结构性减税政策,减轻企业和居民负担;二是“增”,即增加居民收入,提高消费能力;三是“保”,即进一步调整优化支出结构,着力保障和改善民生;四是“促”,即促进经济结构调整和区域协调发展,推动经济发展方式加快转变。
今年全国财政收支差额虽比上年执行数减少500亿元,但并不意味着积极财政政策的力度在减弱。
一方面,从支出力度看,今年中央财政从预算稳定调节基金中调用2700亿元,比去年的1500亿元多了1200亿元,全国公共财政支出14.1%的增幅也比2011年预算安排的11.9%要高一些,支出力度更大一些;另一方面,在近几年已经出台的一系列减税政策的基础上,今年将继续完善结构性减税政策,着力减轻企业和居民负担,促进经济平稳较快发展和物价总体水平基本稳定。
2012年中央财政结构性减税政策主要包括五个方面
中央政府门户网站 2012年03月08日10时40分 来源:
中国政府网
实施结构性减税政策,是落实积极财政政策的重要组成部分。
2012年,中央财政在继续落实好2008年下半年以来出台的一系列保增长、扩内需、调结构、惠民生的结构性减税政策基础上,结合经济社会发展实际,进一步完善结构性减税政策。
今年的结构性减税政策主要包括以下五个方面:
一是减轻中小企业特别是小微企业税收负担,带动就业和创业,增强经济发展的内生动力。
自2012年1月1日至2015年12月31日,对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小微企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。
同时,大幅提高个体工商户(小型微型企业)增值税和营业税起征点,免征金融机构与小型微型企业签订的借款合同印花税,实行农村金融机构营业税优惠、金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除等政策。
二是继续加大税收政策支持力度,促进保障和改善民生。
落实新的个人所得税法,提高个人所得税工薪所得减除费用标准和调整税率结构。
对蔬菜的批发、零售免征增值税。
在部分地区和行业进行农产品增值税核定抵扣办法试点,研究完善粮食、农业生产资料增值税优惠政策。
出台支持农村饮水安全工程建设、运营的税收政策。
出台支持校车运营、中小学食堂的税收优惠政策。
三是稳步推进营业税改征增值税试点。
为完善增值税税制,促进经济结构调整优化和服务业发展,自2012年1月1日起,在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。
在试点实施办法中,将仓储、配送和货运代理明确作为现代服务业,适用6%的低税率。
对试点地区的单位和个人提供的国际运输服务、向境外单位提供的研发服务和设计服务适用增值税零税率。
四是扩大物流企业营业税差额征税试点范围,出台物流企业大宗商品仓储设施用地的城镇土地使用税优惠政策,促进物流业健康发展,降低企业物流成本。
五是通过实施较低进口暂定税率等方式,鼓励国内不能生产或性能不能满足要求的先进技术设备、关键零部件以及国内紧缺的重要能源、资源、原材料等产品的进口。
预算外资金已全部纳入预算管理资金规模得到有效控制
中央政府门户网站 2012年03月08日11时45分 来源:
中国政府网
预算外资金是特定历史条件下的产物,曾在一定时期对经济社会发展起到积极作用。
中央历来高度重视预算外资金管理问题,多年来通过实行以“收支两条线”管理为中心的预算外资金管理改革,预算外资金的规模已得到有效控制。
2010年6月,财政部制发《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》,规定自2011年1月1日起,中央各部门各单位的全部预算外收入纳入预算管理,收入全额上缴国库,支出通过公共财政预算或政府性基金预算安排。
地方各级财政部门要按照国务院规定,自2011年1月1日起将全部预算外收支纳入预算管理。
相应修订《政府收支分类科目》,取消全部预算外收支科目。
据初步统计,2011年中央约60亿元、地方约2500亿元原按预算外资金管理的收入纳入预算管理。
全面取消预算外资金,将所有政府收支全部纳入预算管理,是我国预算管理制度改革乃至财政制度改革进程中的一个重要里程碑,成效显著,意义重大:
规范了政府资金的分配秩序,保证了预算的完整,推动了由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的有机衔接的政府预算体系建设;规范了市场经济秩序,有利于减少乱收费、乱罚款和乱摊派等不良现象,有利于从源头上治理腐败;强化了财政资金管理,有利于人大和社会各界加强对财政资金的监督,提高了财政管理透明度和依法理财水平。
中央财政近年来切实增强基层政府财政保障能力成效明显
近年来,中央财政着力理顺政府间收支关系,切实增强地方政府特别是基层政府财政保障能力,取得了明显的成效。
第一,努力增加地方财政收入,地方财政收入占全国财政收入的比重稳步提高。
中央财政通过扶持地方经济发展、完善税收制度等多种方式,不断增加地方财政收入。
自2007年以来,地方财政收入占比逐年提高。
2011年全国公共财政预算收入10.37万亿元,其中,中央本级收入5.13万亿元,地方本级收入5.24万亿元,分别占全国公共财政收入总量的49.5%和50.5%。
这是自1999年以来,地方财政收入占全国公共财政收入的比例首次超过50%。
第二,不断加大对地方的转移支付力度,区域间财力差距明显缩小。
2011年,中央对地方税收返还和转移支付3.99万亿元,增长23.4%。
其中,一般性转移支付1.83万亿元,增长38.3%;专项转移支付1.65万亿元,增长17.1%。
通过转移支付和税收返还中央财政收入中的大部分资金转移给了地方特别是中西部地区,相应形成地方财政收入并由地方安排财政支出。
去年,地方本级收入加上中央转移支付和税收返还后,地方财政支出占全国财政支出的比重为84.8%。
中央转移支付明显缩小了区域间财力差距,如果东部地区人均一般预算收支总额为100,2011年中、西部地区人均一般预算收入相当于东部的39%和48%。
经中央转移支付后,中、西部地区的人均一般预算支出相当于东部地区的72%和97%,中西部地区和东部地区的财力差距明显缩小,基本公共服务均等化保障水平显著提高。
第三,建立健全县级基本财力保障机制,基层财政困难有效缓解。
中央财政从2010年起全面部署建立和完善县级基本财力保障机制,加强县级政府提供基本公共服务财力保障。
2011年下达县级基本财力保障机制奖补资金775亿元,同比增长63.2%。
通过引导和激励各地调整完善省以下财政体制、加大对县级财政转移支付力度、推动县域经济发展、强化县级财政收支管理等,努力提高县级财力保障水平。
2012年,中央财政安排县级基本财力保障机制奖补资金1075亿元,比2011年增加300亿元,将进一步提高县级财政实力,增强县级政府提供基本公共服务财力保障。
2011年中央财政节能环保支出1623亿元取得显著成效
绿水青山、蓝天白云是大家都向往的生活环境。
加强节能减排和环境保护是加快转变经济发展方式,建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容。
2011年中央财政完善节能减排和环境保护政策措施,加大投入力度,全年中央财政节能环保支出1623亿元。
主要有以下成效:
在节能减排方面,鼓励经济欠发达地区加快淘汰落后产能,淘汰1.5亿吨水泥,3122万吨炼铁、1925万吨焦炭的落后产能;强化重点节能工程建设,推广成熟先进节能技术,形成2200多万吨标准煤的节能能力。
加大节能产品惠民工程实施力度,推广高效电机500万千瓦、节能灯1.6亿只、高效节能空调1600多万台、节能汽车330万辆;推进新型能源建筑应用示范工程,加强建筑节能改造,完成既有建筑节能改造1.3亿平方米。
在环境保护方面,支持城镇污水处理设施配套管网建设,建设城镇污水处理设施配套管网2万公里;实施三河三湖及松花江流域水污染防治等重大工程,支持区域范围内1000多个水环境综合整治、饮用水水源地保护、畜禽养殖污染防治项目;开展农村环境连片整治示范,在17个省份约1万个村庄开展农村环境连片整治示范;实施天然林资源保护二期工程,巩固退耕还林、退牧还草成果;强化重金属污染综合整治。
2012年,财政部门将进一步完善支持节能减排和环境保护的财税政策,健全激励和约束机制,加大资金投入,积极创新机制,支持实施重点节能工程,推广先进节能技术和产品。
加大环境保护力度,加快城镇污水、垃圾处理设施建设,加大重点流域水污染防治力度,加强重金属污染治理等,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力。
预算报告“扩围”国有资本经营预算全面“亮相”
中央政府门户网站 2012年03月06日16时29分 来源:
新华社
新华社北京3月6日电(记者韩洁、齐中熙)翻开今年财政部提交十一届全国人大五次会议审议的财政预算报告,一大亮点是预算编报内容的“扩围”——2012年地方国有资本经营预算和全国国有资本经营预算安排情况全面“亮相”。
国有资本经营预算,是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分。
“把国有资本经营预算全部反映到财政预算中,意味着我国政府预算体系更加完整。
”财政部财科所副所长刘尚希对记者说。
上世纪90年代中期预算改革后,我国提出要建立由公共财政预算、国有资本经营预算和社会保障预算等组成的功能互补的政府预算体系。
“十二五”规划进一步提出,要完善预算管理制度,实行全口径预算管理,完善公共财政预算,细化政府性基金预算,健全国有资本经营预算,在完善社会保险基金预算基础上编制社会保障预算,建立健全有机衔接的政府预算体系。
为此,今年的预算报告提出了进一步深化预算管理制度改革的方向:
——完善公共财政预算,提高政府性基金预算的规范性和透明度,扩大国有资本经营预算实施范围,健全社会保险基金预算制度。
——将部门预算制度改革覆盖到县级,将国库集中收付制度改革覆盖到各级政府及所属预算单位。
——推进政府会计改革,逐步建立政府财务报告制度。
加快建立健全预算绩效管理制度。
财政部部长助理胡静林指出,今年的预算报告进一步扩大了中央国有资本经营预算覆盖范围,将工信部等6个中央部门所属企业共301户纳入编报范围,同时编报了2012年地方国有资本经营预算和全国国有资本经营预算安排情况以及地方主要收支项目的预算执行和安排情况,从而实现2012年全国国有资本经营预算的正式汇编。
预算报告解读:
2012年“国家账单”中的收支亮点
新华社北京3月6日电(记者何雨欣、王希、韩洁)一份家庭账单中,收支两条线的整体情况往往是重要关注点,国家账单亦是如此。
2012年,“国家账单”中呈现出哪些收支亮点?
提请十一届全国人大五次会议审议的财政预算报告给出答案。
收入113600亿元增长更加积极
根据预算报告,2012年,汇总中央和地方预算安排,全国财政收入113600亿元,增长9.5%,其中,中央财政收入55920亿元,比2011年执行数增长9%。
同时,2012年,中央财政将从中央预算稳定调节基金调入2700亿元,这也使得中央财政可安排的收入总量达58620亿元,全国财政收入可安排的收入总量达到116300亿元。
值得注意的是,根据政府工作报告,2012年,我国全年经济增长预期目标近八年来首次略微调低,定为7.5%。
那么,9.5%的财政收入增长目标也是近几年首次超过经济增长目标。
财政部财科所副所长刘尚希指出,财政收入增长9.5%的目标确定,是比较积极的,也是比较稳妥的,总体来看,明年经济增长将趋缓,财政增收的目标还是存在压力的。
支出124300亿元力度进一步加大
根据预算报告,2012年,全国财政支出124300亿元,增长14.1%,其中中央财政支出64120亿元,增长13.7%,中央对地方税收返还和转移支付45101亿元,增长13%。
从支出力度看,财政支出14.1%的增幅比2011年预算安排的11.9%的增幅还要高一些,支出力度更大一些,由此可以体现出我国财政政策的积极取向。
同时,2012年财政支出的民生倾向也继续凸显。
中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出安排合计13848亿元,增长19.8%。
全国人大代表、天津市财政局局长杨福刚说,民生投入首先要看总量,资金捉襟见肘就谈不上结构优化,目前民生投入总量增长较快,有了总量后显然就要考虑结构和绩效,考虑轻重缓急。
发挥“蓄水池”作用继续消减赤字
根据预算报告,中央财政收入将从中央预算稳定调节基金调入2700亿元,使得中央财政可安排的收入总量进一步增大,这也意味着今年将继续发挥中央预算稳定调节基金的“蓄水池”作用。
中央预算稳定调节基金设立于2008年,是中央财政通过对超收收入和支出预算进行结余安排的具有储备性质的基金,基金的安排使用接受全国人大及其常委会的监督,近几年,这一基金在促进政府收支平衡方面已经持续发挥作用。
此外,根据预算报告,全国财政收支差额,即赤字为8000亿元(其中中央财政赤字5500亿元),比上年减少500亿元,赤字率下降到1.5%左右,这也意味着我国将继续消减赤字。
“我国目前的财政收入已经具备一定的实力,今年赤字率略有下降,这有利于避免财政风险、金融风险,对向预算平衡上过渡也是有利的。
”杨福刚说。
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透视2012年我国结构性减税路线图
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透视2012年我国结构性减税路线图。
新华社记者陈琛编制
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2012年中央公共财政支出结构
中央政府门户网站 2012年03月08日 来源:
新华社
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2012年中央公共财政支出结构新华社记者冯琦编制
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中央财政超收收入用在哪了?
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中央财政超收收入用在哪了?
新华社记者郑悦编制
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2012年中央公共财政收入结构
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2012年中央公共财政收入结构新华社记者卢哲编制
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2012,税制改革六大悬念待解
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2012,税制改革六大悬念待解新华社记者林汉志编制
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确保实现教育经费支出4%的目标
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确保实现教育经费支出4%的目标新华社记者林汉志编制
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