整理太原市土地利用总体规划.docx
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整理太原市土地利用总体规划
2.环境影响评价的概念同建设项目安全评价相关但又有不同的还有:
《地质灾害防治管理办法》规定的地质灾害危险性评估,《地震安全性评价管理条例》中规定的地震安全性评价,《中华人民共和国职业病防治法》中规定的职业病危害预评价等。
太原市土地利用总体规划(2006-2020年)
(1)可能造成重大环境影响的建设项目,编制环境影响报告书,对产生的环境影响应进行全面评价;
2012-12-01|来源:
太原市国土资源局|【大中小】【打印】【关闭】
第一章总则
第一条规划目的
为深入贯彻科学发展观,科学统筹各业各类和各区域土地利用,全面提升土地利用的综合效益,促进太原市经济社会全面、协调和可持续发展,依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家、山西省人民政府有关土地利用的政策要求,在《太原市土地利用总体规划(1997-2010年)》基础上,制定《太原市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称“本《规划》”)。
第二条规划任务
本《规划》主要阐明今后太原市土地利用的总体战略部署和基本方针政策,明确政府土地利用管理的主要目标、任务与措施,是实施土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的依据,是指导全社会合理利用、保护和整治土地的纲领性文件。
第三条规划期限与范围
本《规划》以2005年为规划基期年,2006-2020年为规划期。
其中,规划近期为2006-2010年,规划远期为2011-2020年。
规划范围为太原市行政辖区范围内全部土地。
第四条规划效力
本《规划》经山西省人民政府报国务院批准后具有法定效力。
太原市各有关土地利用专项规划及各县(市、区)土地利用总体规划,均应落实本规划的有关要求。
第二章规划背景
第一节自然经济社会概况
第五条自然环境禀赋
太原市地处东经111°30′至113°09′,北纬37°27′至38°25′之间,山西省中部,晋中盆地北端。
市域东西两面群山夹峙,中部为汾河冲积扇平原,整个地形北部较高、中部陷落、南部低平。
全市平均海拔高度约800余米,山丘区占54%,岩溶山区占28.5%,盆地区17.5%,太原城座落在汾河两岸海拔780-800米的盆地平原上。
属大陆性暖温带半干旱季风气候。
年平均降水量400-426mm,年平均气温为7.9-10.6℃,光热资源基本能满足二年三熟和一年两熟农作物种植的需求,水资源相对不足。
全年平均风速为1.4-2.2米/秒,受地形影响,娄烦、古交主导风向西南风,阳曲、清徐主导风向东北风,市辖区主导风向西北风。
矿产资源丰富。
全市共发现各类矿产(矿化点)40种,其中煤、铁、石膏及各种用途的石灰岩为优势矿种。
全市煤炭保有资源储量171亿吨,铁矿6.05亿吨。
目前已开发利用的矿产共计14种,其中煤矿68座,非煤矿山95座,开采历史悠久。
生态类型多样。
湿地(包括水域)、草地等生态系统均有分布。
天然植被主要为由落叶松、杨桦组成的针阔叶混交林。
野生动物资源46科202种,其中属于国家和省重点保护的珍稀动物12种,主要有褐马鸡、黑鸨、大雕、金钱豹、鸳鸯、石貂等。
地质灾害易发。
全市地质灾害易发区1282.40平方公里,以采矿引发的地面塌陷、裂缝、滑坡地质灾害为主,清徐西边山构造地裂缝也导致地质灾害高易发。
第六条经济社会发展基础
太原市具有2500多年的悠久历史,别称“并州”。
辖区总面积690996公顷,下设迎泽区、小店区、晋源区、万柏林区、尖草坪区、杏花岭区、古交市、清徐县、阳曲县和娄烦县共6区3县1市。
其中,6个市辖区为太原市的主城区所在地。
太原市是山西省政治、经济、文化、教育、科技、交通、信息中心和以冶金、机械、化工、煤炭为支柱产业的全国重要的能源重化工城市。
2005年全市常住人口340.39万人,实现地区生产总值893.16亿元,三次产业结构比例2:
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51,城镇人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到10476元和4402元。
第二节土地利用现状
第七条土地资源分布
根据太原市土地利用变更调查和土地用途规划分类,2005年末太原市各类土地资源情况如下:
农用地436626公顷,占土地总面积的63.19%。
其中,耕地131873公顷,主要集中在汾河冲积平原区;园地19673公顷,主要分布在市域东北低山丘陵区;林地219823公顷,主要分布在市域北部中高山地区;牧草地39750公顷,主要分布在市域北部山地丘陵边缘区。
建设用地61883公顷,占土地总面积的8.95%。
其中,城镇用地为15730公顷,主要分布在地势较为低平的汾河冲积平原和山间丘陵平坝区;农村居民点用地19918公顷,广泛分布于平原和山地丘陵区;独立工矿用地12515公顷,主要集中在汾河谷地及黄土塬区;此外,还有交通用地4214公顷,水利设施用地3050公顷,其他建设用地6456公顷。
其他土地面积192487公顷,占土地总面积的27.86%,主要是分布于山地丘陵的荒草地、裸岩石砾地和其他未利用土地等。
第八条土地利用特征
工业发展基础好,工矿用地比例高。
太原市拥有煤炭、铁矿等资源优势,经过多年发展,已经成为以钢铁、能源、煤化工、机械、建材等支柱产业为龙头的全国重要的工业基地。
工业产业增加值占二三产业增加值37.35%,城镇工业和独立工矿用地占城乡建设用地比重36.8%,且大中型工业企业多,单个企业用地规模大,工业用地在全市经济社会发展中具有十分突出的地位。
城乡建设历史久,建设用地潜力大。
太原市是山西省政治经济文化中心,建设历史悠久,文化积淀深厚,历史文化遗产丰富。
但相对同类省会城市而言,由于经济发展水平和投资不足,太原市城乡建设更新较慢,村镇用地布局零散,地上建筑和基础设施功能老化程度较高,市域城乡建设用地的人口经济承载容量具有较大提升潜力。
农业生产效率低,农用地赢利能力弱。
由于山地丘陵多和水资源不足,太原市耕地利用以旱作农业为主,旱地和水浇地分别占到耕地的62%和30%,优质、高产耕地规模小,农业生产效率较低,粮食播面单产只有全国平均水平的75%。
受长期以来人多地少的基本格局所制约,农用地利用方式仍以小农经济和分散经营为主,效益低,赢利能力弱。
生态环境容量小,土地利用限制多。
受气候干旱、地形破碎和水土流失的影响,太原市区域植被郁闭度和土壤有机质含量较低,生物承载量少。
全市林木绿化率24%,牧草地、水域等其他具有较强生态蓄养功能土地占总面积比例7.2%,而荒草地、裸岩地、石砾地等规模大(占21.4%),分布广。
自然生态系统脆弱,地区生态环境敏感性高,对土地资源的开发利用形成诸多限制。
第三节上轮规划实施情况
第九条上轮规划实施成效
《太原市土地利用总体规划(1997-2010年)》实施以来,太原市认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,加强规划管理,实现农用地增长10899公顷,建设用地增长6322公顷,未利用土地减少17220公顷,有效支撑了经济社会发展的快速发展,提高了土地的综合利用水平。
特别是在国家实施生态退耕和城镇化、工业化加快发展的大环境下,太原市人民政府通过严格落实用途管制制度,从严控制建设占用耕地,实现单位建设用地二三产业增加值年均增长12.75%,累计建设占用耕地控制在6260公顷,同时,通过加大土地整理复垦开发力度,补充耕地4688公顷,有效保护了耕地,提高了建设用地的集约程度和利用效益,为经济社会的较快、平稳和持续发展做出了积极贡献。
第十条规划修编必要性
随着经济社会快速发展和规划实施接近目标年,上轮土地利用总体规划所基于的经济社会环境已经发生巨大变化,原规划目标、政策和措施已经滞后当前经济社会发展的要求。
为适应经济社会发展和土地利用管理新形势,切实落实国家、省、市有关统筹土地利用和经济社会发展的新政策、新精神,加快建立保障科学发展的土地资源开发、利用与保护机制,保障土地利用管理的科学水平,开展规划修编。
第四节土地利用面临的形势
第十一条当前主要土地利用问题
耕地数量规模逐年下降,农业基础能力有待提升。
1997-2005年太原市耕地累计减少33914公顷,主要是生态退耕用地和城镇工矿周边用于建设的优质耕地;同期补充耕地4688公顷,多为偏远地区土壤肥力低、水资源条件差的坡地。
到2005年,全市耕地总量净减少29226公顷,现状耕地中坡耕地达56%,中低产田面积占三分之二,粮食安全的土地资源保障能力趋紧。
农村人地矛盾依然突出,农村发展资源瓶颈凸显。
在农用地特别是耕地总量净减少的同时,农村人口保持基本稳定,人均拥有土地资源持续下降。
到2005年,全市农村人均拥有耕地0.14公顷,比1996年下降了0.02公顷,人地矛盾进一步突出,日益成为制约农业产业化、规模化、现代化发展和农村长远发展活力的深层次瓶颈。
建设用地集约粗放并存,经济增长资源代价较大。
太原市人均城乡建设用地面积141平方米,平均每公顷城镇工矿用地产值309万元,在同类城市比较中相对集约,但存量用地特别是农村建设用地中仍然存在大量的闲置、低效和废弃地。
近年产业园区用地增长迅速,占用了大量的优质耕地,供而未建比例较大,新增建设用地效率停留在较低水平。
城乡建设用地布局混杂,人居环境质量亟待改善。
作为老工业基地,由于采矿、冶金、能源、化工、机械等资源开发和重型产业用地比例大,分布广,城乡建设依工矿企业自然蔓延普遍,逐步形成了城乡居住用地与工矿企业用地相互穿插、相邻布局的局面,造成大量的“城中村”、“棚户区”和“城市褐地”现象,严重影响了城乡人居环境安全和居民生活质量的改善。
土地退化效应日益累积,区域生态问题严重。
受自然条件限制和人为因素干扰,太原市60%的山区水土流失严重,其中:
市辖区的水土流失面积457.57平方公里,占市区总面积31.3%;郊区县(市)的水土流失面积大、范围广、侵蚀强度大、造成危害更大,阳曲、娄烦、古交市的土石山区和黄土丘陵区占3个县(市)土地总面积的90%以上。
土地质量退化现象比较普遍,而长期粗放经营的煤炭开采和重工业发展进一步加剧了这一局面,采矿引起的土地塌陷、地下水疏干和城市化、工业化、农业污灌等带来的负面环境影响日益形成累积效应,区域生态正面临严重威胁。
第十二条经济社会发展展望
未来五到十五年是我国经济社会加快发展和国土空间开发秩序开始重大转型的历史时期。
在全球经济一体化趋势下,国外先进产业不断进入和我国东部优势产业向中西部不断转移,以及国家中部崛起和西部大开发战略的不断推进,作为山西省省会和太原经济圈核心城市,可以预见,未来太原市产业升级步伐将逐步加快,人民收入和消费水平将进一步提高,城镇化、工业化、区域一体化和新农村建设将深化发展,经济、社会、环境各个领域将发生广泛而深刻的变化。
根据国内外发展环境和经济社会发展趋势,太原市政府提出了抓住历史机遇、加快转型发展的战略部署,确立了建设“新型工业基地、特色文化名城、现代宜居城市”的总体目标,预期到2010年,太原市常住总人口将达375万人,城镇化水平80%,国内生产总值(GDP)1580亿元,服务业比重56%,2006-2010年均经济增长率将保持在12%以上;到2020年,全市常住总人口将达460万人,城镇化水平86%,市域国内生产总值(GDP)4100亿元,服务业比重达到65%,2011-2020年均增长率保持在10%以上。
第十三条土地利用管理将要面临的挑战
保障发展与保护资源的矛盾日益尖锐。
按照经济社会发展预期,未来十五年太原市总人口还要增长1/3,城镇人口增长近60%,消费需求进一步升级,非农产业规模不断壮大,这些变化将引致对城乡居住、工业、交通、能源、水利和公共服务设施等方面建设用地的巨大需求;而另一方面,由于太原市人口规模大、生态环境容量小,为保障基本农产品有效供给和保护区域生态环境,必须保有相当规模的农用地特别是耕地。
考虑到宜建空间与耕地分布的高度重合,随着各业用地需求共同增长,未来保障发展与保护资源的矛盾将日趋尖锐。
调整用地结构与布局的需求日趋强烈。
在区域产业转移升级步伐加快和建设宜居城市的大趋势下,太原市将步入以优化结构为主线的深度城市化和新型工业化历史阶段,未来主导产业将从资源性初级产品和重型工业向先进制造业和高附加值工业转变,新型工业、现代服务业、文化教育和旅游业等在产业结构中的比重将大幅提升,高污染、高耗水、高耗能工业将逐步退出让位于新兴产业,所有这些,将引发对土地利用结构和布局调整的巨大需求。
转变土地利用方式的任务相当艰巨。
受太原市资源环境条件限制,要实现全面建设小康社会的目标,缓解保障建设与保护资源的矛盾,根本出路在于转变土地利用方式,提高用地强度和效率。
但受经济发展水平和投资环境的影响,当前太原市对外经济竞争力还较弱,吸引外来投资的能力还不强,长期以来形成的较为粗放的土地利用方式惯性还很大,随着建设用地扩展不断向耕地红线逼近,未来转变土地利用方式的任务将十分艰巨。
协调土地利用利益的局面更加复杂。
随着市场经济体系深化发展和土地权益意识不断增强,不同区域、不同行业、不同阶层对土地利用的利益诉求日益多元化,协调各方面土地利用关系的难度加大,而各县(市、区)经济社会发展的不平衡和城乡土地使用制度的二元结构,以及城镇化、工业化、区域一体化影响下土地利用结构和布局的剧烈变化,将进一步加剧这一局面的复杂性。
第十四条有利于提升土地利用水平的机遇
从经济条件看,随着中部崛起国家战略的不断推进和山西省从资源大省向经济大省的不断转型发展,太原市作为省域政治、文化、经济和先进技术中心的地位将不断强化,与环渤海经济圈的联系将日益紧密,与晋中等邻近周边城市和地区的区域一体化趋势将更加显明,这将有利于太原市加强区域合作,加快老工业基地改造和产业转型升级,发展壮大优势产业,从而为提高土地集约利用水平和增强区域可持续发展能力创造有利条件。
从社会环境看,科学发展观的深化落实和社会主义市场经济制度的不断完善,国家对土地利用管理的高度重视,太原市政府建设创新型城市、走新型工业化道路的科学理念,以及广大人民群众对建设美好家园的强烈愿望,将为太原市加快建立资源节约、环境友好和和谐发展的土地利用体系提供强大的基础保障。
第三章土地利用战略与目标
第一节指导战略方针
第十五条土地利用总体方针
以邓小平理论为指导,以科学发展观统领,认真落实节约资源、保护环境和合理利用土地的国策,坚持保护耕地和节约集约用地两个根本方针,围绕全面推进小康社会建设的总体战略,统筹各业各类和各区域土地利用,以供给控制和需求引导相结合,优化用地结构,转变用地方式,协调用地矛盾,完善用地制度,为太原市经济社会和生态环境全面协调可持续发展提供基础保障和服务。
第十六条土地管理基本原则
保护耕地。
按照稳定和加强农业发展基础的要求,严格保护农用地特别是耕地和基本农田,保障基本农产品产能稳定和农业综合生产能力提高,促进农村人地关系改善和长远发展能力不断增强。
集约用地。
按照建设资源节约型社会的要求,以资源环境约束引导用地需求,加快转变粗放低效的土地利用方式,防止用地闲置和浪费,切实提高土地对经济社会又好又快发展的支撑保障能力。
保护生态。
按照促进生态文明发展的要求,树立生态资本观念,优先安排基础性生态功能用地,保护自然生态空间,鼓励环境友好型土地利用模式,加快形成健康安全的人居环境和富有活力的自然生态系统。
提升效益。
按照推进和谐社会建设的要求,统筹城乡和区域各类土地资源,引导人口、产业等与资源、环境要素协调配置,缓解用地矛盾,提升用地效率,促进区域土地利用整体效益的提高。
持续利用。
按照可持续发展的要求,保护珍贵的自然与历史文化遗产,提升土地的生产、生活与生态服务功能,统筹各类用地规模、结构和布局的时序,提高土地可持续利用水平。
第二节主要目标与策略
第十七条总体发展目标
严格土地管理,加强宏观调控,落实用途管制,统筹土地资源的开发、利用、保护和整治,不断推进城乡和区域土地利用结构与布局的优化,提升土地利用的效率和效益,到2020年,把太原市建设成为经济繁荣发达、社会文明和谐、生态健康稳定、环境安全宜居的新型工业基地和具有国际影响力的区域性大都市。
第十八条土地利用具体目标
围绕“繁荣、和谐、安全、宜居”的总体要求,规划期内土地利用管理要努力实现以下基本目标:
农用地特别是耕地和基本农田得到严格保护,农用地利用效益明显改善。
规划期内,全市耕地保有量保持在124359公顷(187万亩)以上,基本农田稳定在105107公顷(158万亩)以上。
到2020年,耕、园、林、草用地结构进一步优化,农业综合生产能力稳中有升,农用地利用规模化、产业化进程初步完成,农用地利用效益明显提升。
建设用地集约利用水平显著提高,支撑科学发展的建设用地格局基本形成。
规划期内,单位建设用地利用强度和经济社会容量逐步提高,城乡人居环境条件不断改善,各类建设用地结构协调发展,到2020年,建设用地总量控制在80183公顷以内,城乡建设用地控制在62383公顷以内,人均城镇工矿用地预期为117平方米以内,高效、有序的建设用地格局基本形成。
土地整治全面推进,土地生态建设和土地可持续利用取得积极成效。
规划期内,工矿废弃地全面复垦,未利用土地适度开发,农用地和农村建设用地整理稳步推进,水土流失和环境建设进一步取得成效,到2020年,闲置、废弃土地显著减少,建设占用耕地得到有效补充,安全、和谐和充满生机活力的土地生态健康发展。
第十九条土地利用管理策略
为实现太原市土地利用总体战略目标,根据当前资源环境条件和经济社会对土地利用的形势要求,规划期内土地利用与管理实施以下基本策略:
严格管制与有效利用相结合的资源保护策略。
坚持最严格的土地用途管制制度,从严控制农用地特别是耕地转变为建设用途。
加强对农业生产基础设施建设的支持,引导农用地利用结构布局和方式向符合现代农业发展要求的方向调整,增强农用地盈利能力和比较效益,以“利用”促“保护”,实现政府、社会、单位和个人在农用地利用与保护上的利益统一。
增量控制与存量扩容相结合的节约集约策略。
实施“改造旧城、建设新城、开发古城”联动,坚持存量建设用地挖潜与新增建设用地集约利用两手抓。
一手抓城乡建设更新改造,大力推进存量建设用地的扩容和用途优化,抑制建设用地扩张需求,另一手抓新增建设用地控制,保障合理用地强度,防止新的闲置和低效利用,确保建设用地理性增长。
城乡统筹和有保有压相结合的结构优化策略。
统筹城乡土地资源配置,依托城镇化、工业化快速发展,实施城乡建设用地增减挂钩,建立城镇化、工业化和新农村建设良性联动、互为支持的新机制。
深化供地管理,严格限制落后产业和产能过剩产业用地,优先保障重点基础设施、新兴产业和民生用地需求,推进各类建设用地协调发展。
非均衡和集聚发展结合的空间布局策略。
集中有限土地资源优先保障中心城市、重点城镇和重点地区的发展,积极培育核心竞争力,通过增长极的辐射带动作用提升市域整体的发展能力。
实施城乡居住集中发展和产业集群发展,推进城镇向组团集中、村庄向中心村集中、工业向园区集中、农业向优势产区集中,通过集中布局提升土地利用的规模经济和土地利用效率,增强土地资源保障经济社会可持续发展的能力。
责任分工与利益平衡相结合的区域协调策略。
进一步加强土地利用的政府管理,强化全社会维护土地利用公共利益的共同责任,健全行政调控体系。
加强理顺土地利用矛盾背后的利益关系,创建城乡和区域土地利用合作及利益分享的新机制,在利益驱动层面抑制县(市、区)间土地利用的不良竞争,促进市域土地利用科学分工、协同发展。
第四章土地利用结构与布局调整
第一节土地利用结构调整
第二十条农用地结构调整
按照推进现代农业发展的要求,认真贯彻落实保护资源、提高效益的基本方针,严格控制农用地特别是耕地资源流失,引导农用地利用结构战略性调整,大力支持都市农业、生态农业、休闲农业、特色农业发展,落实“三区两带”(即城市农业经济区、城郊农业经济区、生态农业经济区、大运路农业经济产业带和汾河流域生态高效农业示范带)发展战略,优化菜、奶、肉、蛋、果、粮等优势农产品区域布局,全面推进农用地利用的规模经营和产业化、基地化,使太原市发展成为山西省现代农业示范基地。
严格保护耕地资源。
重点保障优质小麦、玉米、小杂粮、水稻、高油大豆、油料、蔬菜等基本农产品的生产用地需求。
规划期内全市除预留14200公顷耕地用于非农建设、3600公顷用于生态退耕外,严格控制其他原因造成的耕地减少,同时确保土地整理复垦开发耕地补充10287公顷以上,建设占补平衡法定义务要求的补充耕地不足部分3913公顷由省政府统筹安排解决。
到2010和2020年,全市耕地资源规模努力保持在126103公顷和124359公顷以上,具有较高粮食生产能力的基本农田规模保持在105107公顷以上。
稳定园地规模。
大力改造生产能力退化的老果园,积极推广市场需求高的优良品种种植,推进苹果、梨、葡萄、中药材等优势品种和特色品种的品牌化、专业化和商品化,提高农民多元化种植的创收致富能力。
到2010年和2020年,全市园地规模分别稳定在22573公顷和26373公顷。
加强林地管护。
依法限制对林地特别是有林地的占用,严格对天然林、生态公益林的资源保护,进一步巩固退耕还林成果,加强防护林、农田林网、村庄和滨河滨湖绿化,加大荒山荒滩造林、低效林改造和废弃采石场森林植被恢复力度。
到2010年和2020年,全市林地规模分别达到243823公顷和284823公顷。
加强牧草地管理。
禁止随意占用、毁坏草地,加强牧草地改良,科学控制草地退化,充分发挥草地的自然修复和生态养护功能。
扩大牛奶、生猪和肉牛羊等畜牧业的农产品饲料养殖和人工集约化养殖,减缓畜牧业快速发展对草地资源日益增长的需求压力。
到2010年和2020年,全市牧草地规模分别保持在29750公顷和17750公顷以上。
第二十一条建设用地结构调整
按照健康城镇化、新型工业化、区域一体化和新农村建设的要求,合理控制建设用地总规模,协调城镇、工矿、村庄和交通、水利等建设用地结构,优化生活、生产、生态用地比例,落实将太原市建设成为具有国际影响力的区域性大都市以及依托“八大功能区”、构建“十大板块”的发展战略,加快城镇更新和传统重型工业用地“退城进园”,大力推进新型产业基地和新农村建设,深化区域基础设施整合,全面提升建设用地对经济社会又好又快发展的支撑能力。
统筹城乡居民点增量与存量用地。
规划期内,安排新增城镇建设用地13800公顷、新增村庄建设用地520公顷,以增量控制促进存量内涵挖潜和城乡建设更新。
加强对“城中村”、“空心村”和“城市褐地”的整治,推进闲置、废弃农村建设用地的有效利用,复垦空闲农村居民点用地640公顷以上。
到2010,全市城乡居民点用地总量控制在40076公顷以内,城镇用地和村庄用地比例达到50:
50;到2020年,城乡居民点用地总量达到49288公顷,城镇用地和村庄用地结构比例达到60:
40。
控制独立工矿用地总量。
规划期内,安排新增独立工矿用地1900公顷,主要用于保障采矿、优质冶金、装备制造、清洁能源、精细化工等传统支柱产业的改造升级和电子信息、新材料、现代医药等新兴工业的发展壮大。
到2010年和2020年,
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