交通运输建筑施工企业安全标准化考评指标对应的法律法规.docx
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交通运输建筑施工企业安全标准化考评指标对应的法律法规
交通运输建筑施工企业
安全生产标准化考评对应的法律法规
考评内容
考评要点
分值
考评细则
考评
主体
对应法律法规
法律法规条款
工作重点
一、安全目标
35分
1.安全工作方针与目标
①制定企业安全生产方针、目标和不低于上级下达的安全控制指标;
5
★★★
1)查文件:
已制定企业安全生产方针、目标;
2)查文件:
制定的企业安全生产方针、目标详细具体,并以文件形式正式发布;
3)查文件:
制定安全生产控制指标且不低于上级下达的安全控制指标。
企业
项目
1、《中华人民共和国安全生产法》
2、《交通行业中央企业工作考核管理办法》交海发【2006】82号第十三条
《交通行业中央企业工作考核管理办法》交海发【2006】82号第十三条
制定的安全工作方针、目标及安全考核指标的文件,要求内容明确、具体、量化,有时限性,以文件形式正式发布
②制定实现安全工作方针与目标的措施。
5
1)查文件:
制定保证本企业实现安全工作方针与目标措施;(未制定扣5分)
2)保障措施具体,责任明确;(不具体不明确扣2.0-3.0分)
3)近三年无发生一般以上事故。
(不符合扣5分)
企业
项目
1、《中华人民共和国安全生产法》
2、《交通行业中央企业工作考核管理办法》交海发【2006】82号第十三条
《交通行业中央企业工作考核管理办法》交海发【2006】82号第十三条
制定相应的工作要求和措施,明确责任人、责任部门以及完成的时间节点
2.中长期规划
①制定和实施企业安全生产中长期规划和跨年度专项工作方案。
5
★★
1)查文件:
企业已制定长期、中期、跨年度等安全活动工作方案;
2)查文件:
项目部在工作方案中针对“平安工地”、安全标准化等制定专项方案。
企业
项目
《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形式持续稳定好转的意见》国发【2011】40号
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发【2010】23号
企业制订的安全生产规划,是否包括企业安全生产现状分析、指导思想、规划目标、主要任务、保障措施等内容。
企业制定的跨年度专项工作方案(或称为滚动规划),是否进行目标分解。
安全生产规划与专项工作方案均应以文件形式正式发布
3.年度计划
①根据中长期规划,制定年度计划和年度专项活动方案,并严格执行。
5
1)查文件:
制定年度工作计划(未制定扣5分,制定不详细或未严格执行扣2.0-3.0分;
2)查文件:
制定专项活动方案。
(未制定扣5分,未严格执行扣2.0-3.0分,无过程记录、无总结的扣1.0分/项)
企业
项目
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发【2010】23号
实现中长期规划而制定的年度计划和年度专项活动方案的相关文件资料及活动记录
4.目标考核
①将安全生产管理指标进行细化和分解,制定阶段性的安全生产控制指标;
5
1)查文件:
细化和分解上级下达的安全生产管理指标(工作目标、事故控制目标);(未细化和分解扣5分,缺一项扣3分)
2)查文件:
制定阶段性安全生产控制指标。
(事故起数、死亡人数、经济损失、不发生较大重大事故)(未制定扣5分)
企业
项目
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发【2010】23号
年度安全生产目标完成情况进行定期考核、奖惩兑现的文件资料及活动记录
②制定安全生产目标考核与奖惩办法;
5
1)查文件:
制定考核和奖惩办法;(未制定扣5分)
2)查文件:
制定的内容全面、完整;(不全面不完整扣2-3分)
3)查文件:
能具体执行落实。
(扣3分)
企业
项目
定期考核年度安全生产目标完成情况,并奖惩兑现。
5
1)查文件:
定期考核安全生产目标完成情况;(未定期考核扣5分)
2)查文件:
对考核结果实施奖惩。
(不符合扣2分)
企业
项目
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发【2010】23号
二、管理机构和人员
35分
1.安全管理机构
①成立安全生产委员会(或领导小组),下属各分支机构分别成立相应的领导机构。
安委会职责明确,实行主要领导负责制;
5
★★
1)查文件:
公司已成立安全生产委员会;
2)查文件:
下属各项目部已成立安全生产领导机构;
3)查文件:
各级安全生产领导机构实行主要领导负责制,已建立工作制度,流程明确。
企业
项目
《安全生产许可证条例》国务院令第397号
②按规定设置独立的安全生产管理部门;
10
★★★
1)查文件:
已设置独立的安全生产管理机构;
2)查文件:
机构人员到位、职责明确、定期开展检查监管活动。
企业
项目
《建设工程安全生产条例》国务院令第393号
设置专门的安全生产机构(或称为安全生产监督管理部门)及其明确工作职能的文件资料
定期召开安全生产委员会会议。
安全生产管理机构和下属各分支机构每月至少召开一次安全工作例会。
5
1)查记录:
公司每季度未至少召开一次安全生产委员会会议,项目部每月未召开至少一次安全工作例会;(每缺一次扣2分)
2)查文件:
安全会议记录、会议纪要、通知、签到等台账。
(每缺一项扣1分)
企业
项目
《交通行业中央企业工作考核管理办法》交海发【2006】82号
安全生产委员会会议记录、安全工作例会记录、会议纪要及会议出席人员的签字等文件资料
2.管理人员配备
①按规定足额配备专职安全生产和应急管理人员;
10
★★★
1)查文件:
现场核对人员,按照《公路水运工程安全生产监督管理办法》的要求,配备足够的专职安全人员;
2)查文件、
核对人员:
企业法人代表持A证,项目经理、副经理、总工持B证;
3)查文件、现场核对人员:
专职安全人员证书齐全、真实有效。
企业
项目
《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》(建质[2008]91号)第八条
(建质[2008]91号)第八条
明确其岗位职责及任命的文件资料
②公司领导班子设置专职安全生产负责人。
5
★★
1)查文件、现场核对人员:
公司设置专职安全生产负责人;
2)查文件:
专职安全生产负责人证书符合要求;
3)查文件、查外业现场:
明确公司专职安全生产负责人是安全生产的重要负责人,明确在安全生产管理方面的主要工作职责。
企业
项目
《公路水运工程安全生产监督管理办法》交通部令2007年第1号
第二十一条
企业任命领导班子中专职安全生产负责人的文字资料。
核对专职安全生产负责人的考核培训合格证书(A类证书)
三、安全责任体系
45分
1.健全责任制
企业主要负责人、分管领导、全体员工安全职责明确,制定并落实安全生产责任制,层层签订安全生产责任书,并落实到位;
10
★★★
1)查文件:
制定安全生产责任制,层层签订安全生产责任书;
2)查文件:
企业主要负责人、分管领导明确落实责任职责;
3)查文件:
全体员工签订安全生产责任书。
企业
项目
《中华人民共和国安全生产法》第十七条
《中华人民共和国安全生产法》第十七条
企业制定的安全生产分级责任制文件,是否覆盖到所有部门、岗位人员、包括主要负责人、分管领导和全体从业人员
主要负责人或实际控制人是安全生产第一责任人,按照安全生产法律法规赋予的职责,对安全生产负全面组织领导、管理责任和法律责任,并履行安全生产的责任和义务;
5
1)查文件:
查看企业安全生产第一责任人(主要负责人或实际控制人)是否履职;(未认真履职扣5分)
2)现场询问:
企业安全生产第一责任人(主要负责人或实际控制人)是否牢记所负有的安全生产工作职责。
(不能记住的扣5分)
企业
项目
《中华人民共和国安全生产法》第十七条
《中华人民共和国安全生产法》第十七条
企业安全生产第一责任人(主要负责人或实际控制人)持有的考核培训合格证书(A类证书)
分管安全生产的负责人是安全生产的重要责任人,统筹协调和综合管理企业的安全生产工作,对安全生产负重要管理责任;
5
1)现场询问:
分管安全的领导是否牢记所负有的安全生产工作职责;(不能记住扣5分)
2)查文件:
分管领导无故不参加安全重要会议、研究安全重要议题、部署各项安全工作、参与安全教育、领导带班安全检查等履职活动;(每次扣1分)
3)查文件:
安全生产工作内容未签字、无记录存档。
(1次扣1分)
企业
项目
《中央企业安全生产监督管理暂行办法》(国务院国有资产监督管理委员会令第21号)
《中央企业安全生产监督管理暂行办法》(国务院国有资产监督管理委员会令第21号)
规定:
“企业主管安全生产工作的负责人协助主要负责人落实各项安全生产法律法规、标准,统筹协调和综合管理企业的安全生产工作,对企业安全生产工作负有综合管理领导责任。
分管安全生产的负责人是否持有考核培训合格证书(A类证书)
其他负责人和全体员工实行“一岗双责”,对业务范围内的安全生产工作负责;
5
1)查文件、现场询问:
其他负责人和全体员工实行“一岗双责”;(未实行的扣5分)
2)询问、抽查员工(抽查人数不少于5人)在工作职责范围内是否认真履行安全教育、检查、考核、评估等职责。
(未履行每人扣1.5-2.0分)
企业
项目
《中央企业安全生产监督管理暂行办法》(国务院国有资产监督管理委员会令21号)
《中央企业安全生产监督管理暂行办法》(国务院国有资产监督管理委员会令21号)
企业实行“一岗双责”的有关文件资料。
相关人员履行安全生产职责的活动记录
⑤安全生产管理机构、各职能部门、生产基层单位的安全职责明确并落实到位;
10
1)查文件:
明确安全生产管理机构、各职能部门、生产基层单位安全职责;(未明确每项扣10分)
2)查文件:
设置安全生产管理机构框图和责任制度上墙;(未设置每项扣5分;)
3)查文件,各级组织机构部门能正常运转,安全职责落实。
(不符合扣5分)
企业
项目
企业有关文件的发布,明确企业安全生产管理部门、各职能部门、生产基层单位的安全生产职责,企业现行有效的安全生产组织机构图
2.责任制考评
根据安全生产责任进行定期考核和奖惩,公告考评和奖惩情况。
10
★★
1)查文件:
按每半年、全年分别进行安全生产责任考核;
2)查文件、查相关记录:
考核结果应公开;
3)查文件:
考核结果奖惩措施应落实。
企业
项目
《交通行业中央企业工作考核管理办法》交海发【2006】82号
交海发【2006】82号第五条
定期进行安全生产考核、奖惩等相关文件资料及活动记录。
安全生产考评和奖惩结果进行公告。
四、法规和安全管理制度
70分
1.资质
《企业法人营业执照》、《安全生产许可证》、《资质证书》等合法有效,经营范围符合要求。
10
★★★
1)查文件:
《企业法人营业执照》、《资质证书》、《安全生产许可证》等在有效期内;
2)查文件:
未超范围经营;
3)查文件:
按规定组织工程建设施工,无违规分包、层层转包或以包代管。
企业
项目
安全生产许可证条例》国务院令第397号
《施工总承包企业特级资质标准》(建市[2007]72号)
国务院令第397号第二条
《企业法人营业执照》、资质证书合法有效,经营范围是否符合要求。
《安全生产许可证》年检是否有效。
2.法规
①及时识别、获取适用的安全生产法律法规、标准规范;
5
查文件:
及时更新安全生产法律法规、行政规章、规范性文件的。
(不及时更新每项扣1分)
企业
项目
②将法规标准和相关要求及时转化为本单位的规章制度,贯彻到各项工作中;
5
1)查文件:
及时将法规标准和安全相关要求在规章制度、安全责任制等文件中转化、体现;(未体现扣5分,不能完整体现每项扣1-3分)
2)查文件、现场询问人员:
在实际工作中落实规章制度。
(未落实的扣5分,落实不好的扣2-3分)
企业
项目
③将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时对从业人员进行宣传和培训。
5
1)查文件:
将适用的安全生产法律、法规、标准、规范及其要求列入宣传、培训计划;(未列入扣5分,不完整扣1-3分)
2)查文件:
从业人员参加安全生产法律法规培训应真实有效。
(未培训扣5分,培训人数不全面,效果不明显扣1—5分)
企业
项目
企业对从业人员进行宣传和培训的相关文件资料及活动记录
3.安全管理制度
①制定并及时修订安全生产管理制度,包括:
1)安全生产责任制;2)安全例会制度;3)文件和档案管理制度;4)安全生产费用提取和使用管理制度;5)设施、设备、货物安全管理制度;6)安全生产培训和教育学习制度;7)安全生产监督检查制度;8)事故统计报告制度;9)安全生产奖惩制度;
10
1)查文件:
制定本项规定的9项制度;(未制定的扣10分;未全面制定的每少一项扣1分)
2)查文件:
根据安全生产法规和动态管理要求及时修订有关制度。
(未修订扣10分;未全面修定的每少一项扣1分)
企业
项目
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发【2010】23号
企业制定安全生产管理制度要有红头形式发布文件,范围应覆盖到相关部门及所有从业人员,必要时注明废止的旧版本或有关规章制度
②对从业人员进行安全管理制度的学习和培训。
5
1)查文件:
开展各级、各类人员安全生产法律法规、标准要求培训的情况;(未培训扣1—5分)
2)查文件、查考勤记录:
安全管理学习培训应真实有效。
(缺一次培训签到本扣5分;缺一人次扣1分)
企业
项目
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发【2010】23号
安全生产规章制度发布后,企业应对从业人员进行安全生产管理制度的培训,还要就安全操作规程类的规章制度对相关人员进行考核,合格后方能上岗作业。
初次培训时间不少于24学时,此外每年还应根据企业实际及国家有关要求进行再教育。
要有开展安全生产管理规章制度、操作规程的教育培训、考核等活动记录。
4.岗位安全生产操作规程
制定并及时修订各岗位的安全生产操作规程,并发放到岗位(职工);
10
★★★
1)查文件:
制定操作规程并及时修订,并符合相关要求;
2)查文件、现场询问人员:
操作规程及时交底到岗位(职工)。
企业
项目
《中华人民共和国安全法》
第二十一条
对从业人员进行安全生产操作规程的学习和培训;从业人员严格执行本单位的安全生产操作规程。
5
1)查文件:
组织从业人员学习安全操作规程专项培训;(不符合扣5分)
2)查文件、查学习教育记录、人员签到;(少一人次扣1分)
3)查文件:
从业人员执行安全生产操作规程的相关规定的文件、资料;(未执行扣1—5分)。
4)查现场:
作业现场询问或观察从业人员掌握和执行安全操作规程的情况。
(不符合扣1—5分)
企业
项目
安全生产操作规程应及时发放到各岗位,方便员工掌握和执行。
企业制定各岗位安全生产操作规程文本。
核对安全生产操作规程内容是否及时修订,并符合相关要求。
岗位人员有岗位安全操作规程。
5.制度执行及档案管理
执行国家有关安全生产的方针、政策、法规及本单位的安全管理制度和操作规程,依据行业特点,制定企业安全生产管理措施;
5
1)查文件:
执行国家有关安全生产方针、政策、法规及本单位的安全管理制度和操作规程;(不符合要求的扣5分)
2)查文件:
各级、各部门、各岗位的安全管理措施,符合规定要求,具有建筑施工行业特点。
(未制定扣5分,不符合要求扣1—5分)
企业
项目
《生产安全事故档案管理办法》安监总办【2008】202号
第七条
每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查;
5
查文件,企业每年未对在建项目(合同段)组织检查。
(每少一次扣2分)
企业
建立和完善各类台帐和档案,并按要求及时报送有关资料和信息。
5
★★★
1)查文件:
建立和完善各类台账和档案;
2)查文件:
按要求及时报送有关资料和信息。
企业
项目
台账包括:
事故台账、特种设备台账、特种作业人员台账、教育培训台账、安全生产费用台账、合格分包商台账等;文件档案包括:
收发文、工作计划与总结、安全考核、安全例会、安全检查、应急预案、事故报表、危险源监控等。
建立的各类台账和档案及报送有关信息和文件资料,及时存档,档案管理是否规范。
五、安全投入
45分
1.资金投入
按规定足额提取安全生产费用;
10
★★★
1)查文件:
设立企业安全费用提取专项科目;
2)查文件:
按比例足额提取;
3)查文件,无重复计量。
企业
项目
《中华人民共和国安全法》;《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企[2012]16号);《公路水运工程安全生产监督管理办法》交通部令2007年第1号
(财企[2012]16号)第七条;第十五条;第十六条。
相关文件、财务凭证及活动记录,按规定足额提取安全生产资金。
安全生产经费专款专用,保证安全生产投入的有效实施;
10
★★
1)查文件:
制定年度、月份安全费用使用计划;
2)查文件:
安全生产经费不得被挪用;
3)查文件:
不得出现不属于安全费用的项目。
项目
《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企[2012]16号)
第十九条、第二十七条
相关文件、财务票据和凭证,安全生产专项资金要专款专用。
及时投入满足安全生产条件的所需资金;
10
1)查文件:
某项工程开工准备阶段编列足够的安全生产费用;(未编入扣10分)
2)投入资金及时,满足需要。
(不及时、未满足扣1—5分)
项目
《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企[2012]16号)
第十七、十八、三十三条
及时投入满足安全生产条件所需的专项资金,相关文件、财务凭证及活动记录
2.费用管理
跟踪、监督安全生产专项经费使用情况;
10
1)查文件:
企业定期抽查项目安全费用使用情况;(无记录的扣10分,每少抽查一个项目扣5分)
2)查文件:
安全专项经费不得违反规定开支;(不符合每项扣5分)
3)查文件:
跟踪、监督安全生产专项经费使用情况,进行检查,纠正违规情况的文件、资料、记录。
(未跟踪扣5分,监督不充分扣1—3分)
企业
项目
《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企[2012]16号)
第三十一、三十二条
开展安全生产专项经费使用情况监督检查的活动记录。
有相关制度、文件资料、财务和票据凭证。
建立安全费用使用台帐。
5
查文件:
建立安全费用使用台账,专人管理,账目清楚,摘要准确,登记及时。
(未建立扣5分,不符合扣1—5分)
企业
项目
财务部门设立专门的安全生产投入、使用台账。
安全生产费用台账和使用记录等。
六、装备设施
100分
1.设施设备
具备满足安全生产需要的设施设备,并符合相关安全规范和技术要求;
10
1)查文件:
施工设施、机具满足生产需要;(少配一项或不能满足安全生产、防护需要的扣10分)
2)查文件:
施工设施、机具符合安全规范要求;(出现问题,带病使用,一台扣5分)
3)查文件:
查看设施设备的制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明或者安全认可证件,技术资料是否齐全。
(不齐全扣10分)
项目
《中华人民共和国安全法》;《建设工程安全生产条例》国务院令第393号;《公路工程施工安全技术规范》(JTGF90-2015)
《中华人民共和国安全法》二十八条;《建设工程安全生产条例》国务院令第393号二十八条;
设施设备的制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明或者安全认可证件,技术资料是否齐全
按有关规定配足有效的安全防护、环境保护、消防、救生设备及器材;
15
★★★
查文件、查现场:
安全防护(安全网、安全爬梯、个人防护用品、用电防护等)、环境保护(隧道内通风采光照明等)、消防设备设施(消防栓、灭火器等)、救生设备(救生衣、安全带等)按要求配备并保证设备合格。
项目
《安全法》;《环境保护法》;《消防法》
设施设备的制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明或者安全认可证件,技术资料是否齐全
按规定对设施设备进行定期检验,检验证书合法有效;
10
1)查文件:
产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督证明、检验检测合格等文件;(不符合扣10分;
2)查文件:
设施设备应定期检验,证书定期复审;(不符合扣8分)
3)查文件:
设施设备定期维修保养,对失效产品及时更换。
(不符合的每台扣5分)
项目
《中华人民共和国安全法》二十八条;《建设工程安全生产条例》国务院令第393号二十八条;
设施设备的检验合格证书和检验记录
④按规定设置设施设备安全警告标志、指示牌。
5
1)查现场:
按规定设置安全警告标志、指示牌;(不符合扣5分)
2)查现场:
标志、指示牌醒目、无破损。
(不符合的每处扣2分)
项目
《安全标志及使用导则》(GB2894-2008)
设施设备安全警告标志、指示牌的布设
2.设施安全管理
①规范施工现场临时设施(包括临时建、构筑物、活动板房)的采购、租赁、搭设与拆除、验收、检查、使用的相关管理,有明确的安全制度,并严格落实;
10
1)查文件:
制定临时设施的相关管理制度;(不符合扣10分)
2)查文件:
严格落实采购、租赁、搭设与拆除、验收、检查、使用的相关管理制度。
(少一项扣2分)
项目
《特种设备作业人员监督管理办法》(国家质量监督检验检疫总局令第140号);《中华人民共和国特种设备安全法》(中华人民共和国主席令第4号)
关文件资料、产品合格证及活动记录
②设施设备(包括作业船舶、车辆、特种设备等)符合相关安全规范和技术要求,设施设备及操作人员证书齐全有效;
10
1)查现场、查文件:
进场设施设备(特种机械设备、作业船舶、车辆等)有效证件;(无有效证件扣10分;不符合相关安全规范和技术要求,每台扣2分)
2)查证件:
设施设备操作人员持有有效证件。
(持假证扣10分;证件未及时复审每人扣2分)
项目
《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安全监管总局令30号)
现场实物,有关文件资料、台账。
对照设施设备及操作人员名册(或台账),检查所持的证书
③按规定定期对设备设施、电气线路、消防设施进行维护保养,特种设备定期进行检测检验,设备状态良好;
15
★★★
1)查文件:
定期对设备设施、电气线路、消防设施进行维护保养;
2)查文件:
定期对特种设备进行检测检验,设备不得带病作业;
3)查文件:
有维修保养和检测检验记录。
项目
现场实物,查阅有关文件资料、台账、活动记录。
④指定专人对特种设备进行管理;
5
1)查文件、现场询问人员:
公司指定特种设备管理的部门或专人;(未指定扣10分)
2)查文件:
特种设备管理部门或专人的职责。
(未明确扣1—5分)
企业
项目
《特种设备作业人员监督管理办法》(国家质量监督检验检疫总局令第140号);《中华人民共和国特种设备安全法》(中华人民共和国主席令第4号)《特种设备作业人员作业种类与项目》(2011-07-01)
第五条
现场所有特种设备明确责任人负责维护保养,有保养计划、保养记录。
有关文件资料及活动记录
⑤建立并规范设备管理台账。
5
1)查文件:
公司制定特种设备台账;(未制定扣5分)
2)查文件:
台账符合规范要求,清晰、完整、准确;(不符合扣1—5分)
3)查现场:
现场查验特种设备
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