基于公众参与的旧城改造模式研究.pptx
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,2016城市设计概论课程作业,0,目录,1,2,3,4,5,6,A,B,C,案例介绍,成功案例介绍,营造法式,概念阐述,规划问题,改造策略,图片,变色龙PPT模板网Company,1,相关概念阐释,旧城改造1958年,在荷兰Hague市召开的第一届关于旧城改造问题的国际研讨会对旧城改造做了比较完整的概括:
旧城改造是根据城市发展的需要,在城市老化地区实施的有计划地城市改造建设,包括再开发、修复、保护三个方面的内容。
吴良镛院士提出旧城更新包括三层含义:
(1)改造、再开发或改建(redevelopment);
(2)整治(rehabilitation);(3)保护(conservation)。
公众参与:
公众参与在20世纪中后期逐渐在民主制度中被赋予了重要地位,成为对代议制民主的一种发展,试图让公民通过政治制度内的去到,影响政府的活动,特别是与投票相关的一系列活动。
公民参与就是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动。
公民参与有三个基本要素:
参与主体、参与领域、参与渠道。
图片,变色龙PPT模板网Company,2,案例情况介绍,老城南是南京古代最早形成的居民聚集区,六朝时已很繁华,至明清进入兴盛时期。
岁月荏苒,老旧建筑挡不住岁月的洗礼,现在城南的小西湖片区内随处可见坑洼的陋街,低矮、拥挤的破屋,去公厕的老人们蹒跚着,走过晾满衣服的小巷,时间似乎在这里停滞。
远处摩天楼的映衬下,这个传统的历史街区就像是被城市发展遗忘的角落,令人油然而生穿越的错觉。
图片,场地现状根据原大油坊巷历史风貌区保护规划,小西湖片区为传统居住区及传统文化展示片区,规划用地性质为历史风貌保护用地(混合型用地)。
风貌区内共有文物保护单位三处,其中有两处是南京市市级文保单位:
沈万三故居和傅尧成故居,区级文保单位时马道街45号古建筑。
图片,变色龙PPT模板网Company,2,规划现状,据南京规划局介绍,小西湖地区目前的现状基本保留了明代、清代的空间格局,但环境较差,公共设施配套缺乏。
这个地区现有的居民主要以中低收入群体为主,对改善居住条件和生活水平的呼声十分强烈,环境整治及房屋更新改善迫在眉睫。
但围绕着小西湖地区规划保护和更新,始终缠绕多种视角、多种声音、多种利益纠葛和博弈。
小西湖地区的规划保护和更新,一直裹足不前。
南京规划局称,在当前固有保护与更新机制下,这些明清时代街区、风貌区的更新在修建方式、土地运作方式、原住民问题、财政投入与资本运作等问题上困难重重,在产权制度、保护的责权力等制度设计上尚有缺失,对社会问题、有机更新方式、整体的经济制度及未来街区的活力也没有深入的探究和实践。
如何破解这些难题?
南京规划局想到用南京高校的智力资源和专业力量,开创了公众参与历史街区保护与复兴的新模式。
2014年7月,由南京规划局牵头,相关职能部门联合东南大学、南京大学、南京工业大学三所高校的城市规划、建筑学及相关专业研究生志愿参加,开展南京市秦淮大油坊巷历史风貌区小西湖片区保护与复兴规划研究志愿活动。
该活动自7月初启动以来,三所高校的48名规划志愿者在专业导师的指导下,历时3个多月,开展了深入、详尽的入户调研及城市设计。
不仅对现状产权关系、居民构成、建筑功能属性、建筑质量、基础设施、居民生活条件、历史文化资源等各类要素进行详细调查与评估;而且在保护各类历史文化遗存及历史资源点的基础上,策划完善各类配套设施,改善环境及卫生条件,并赋予地段内历史文化展示及利用的功能,并提出分层次、分阶段、强制性与弹性控制相结合的推进实施方案。
这些方案为今后街区、风貌区的保护与复兴提供新鲜的思路。
比如在更新机制与策略上,规划志愿者们提出了由自上而下的政府主导转变为上下结合的政府引导、社区共建与公众参与的模式。
在更新目标上,也不再仅仅是物质空间的整治与翻新,而是赋予了深刻的社会、人文内涵。
在资金筹措上,也提出了多元化资金筹措的模式,通过政府启动,多元参与的方式带动社区参与,吸引社会投资主体进入,充分发挥政策资金杠杆效应,形成资金滚动运转的良性循环。
图片,目前,三所高校师生的五个规划研究方案已制作成通俗易懂的展板,下一步将与小西湖片区的居民见面,面对面倾听他们的意见,并在后期调整、深化的基础上,开展后续项目实施的规划设计。
南京市规划局局长叶斌表示,志愿者活动对提高了公众对传统文化的保护意识,充分利用了南京高校的智力资源和专业力量,同时推动了南京高校融入地方经济和社会发展。
并且,贯穿整个活动的有机组织,历史街区保护与复兴规划的志愿参与,加上期间多方声音汇聚形成的“意见场”,小西湖片区的规划研究已经在不知不觉中漫出了原有的边际,最终形成了一种社会沟通的新模式,也对当前的公众参与和城市治理不乏启示作用。
“这完全是一次开放式的创新性的规划研究形式。
”韩冬青说,活动的意义在于让教学活动走出校园。
传统教学都以课堂为主,但建筑学学科非常需要结合实际,小西湖规划设计志愿者活动就成功地将课堂教育和课外实践结合起来,让老师带着学生走出校门走进社区,这也是教学方式的创新。
部分居民希望政府改善生活条件,迁入现代化高层住宅,不太关心老宅之后的情况。
而大部分上了年纪的居民希望继续住在老宅里,希望政府保护、修缮好老宅。
居民意见不统一,政府整体规划的必要性,实施旧城改造的目的就是要合理使用旧城土地和优化旧城功能配置。
单纯的进行物质空间更新并不能解决旧城中存在的影响城市功能的弊病。
成片的、整体的考虑才是解决问题的基础,这也正是政府实施旧城改造的出发点。
城市局部改造“点”上的“学术性”成功而并未能深入问题的实质,对政府的“大拆大建”及对“传统冈貌的破坏”等批评一段时间以来俨然成为主流,进而导致对旧城改造的研究(或措施)要么是“空中楼阁”,要么与现实问题存在偏差而不具有操作性。
在数十年自发生长出的老城里,居民缺乏参与到公众生活的经验,也未形成相对庞大的宗族,缺少有声望的人代表居民与政府对话。
居民内部难以形成代表组织,政府局部改造的困难,从实施目的上讲,实施旧城改造的目的在于改善居民的生活和城市环境。
局部的、循序渐进的改造方法或者如有些学者所说的采取诸如“有机更新”等手段,在具有特殊背景、特殊地域的某些城市和地区或许不失为一种有效的做法。
但政府在局部推进的改造中遇到的阻力和困难是难以预测的,缺少与能代表居民共同利益的组织的对话导致了规划部门对于整体改造的统一考虑,进而导致了改造工作的困难,甚至导致与一些居民的矛盾激化。
居民表示没有时间和精力参与到规划方案的制定中,也缺少相关信息和知识,他们倾向于有值得信任的维护他们利益的代表去参与规划。
居民积极性不足,信息不对称,政府需关注弱势群体摆正自己位置,尊重历史,珍惜遗产,这些都是无可争议的道理。
对于老城南的改造而言,政府和居民等会站在不同立场上相互博弈,如果能较好地协调彼此的关系,或许能达到多赢的效果。
但是在博弈过程中,普通百姓始终处于信息不对称的地位,在与政府、开发商的博弈中属于弱势群体,是最容易受到伤害的群体,而对弱势群体的关注恰恰是政府考虑问题的立足点。
因此,这需要政府介入来掌握博弈的平衡点,关键是不能偏离其价值立场,也就是对公共价值的坚持及对弱势群体的关注。
归根到底,政府也存在“摆正自己位置”的问题。
普通百姓关心的是政府或者开发商在支付合理的拆迁安置费用的条件下,如何使他们能够尽快地从住房面积狭小、卫生条件差、居住环境恶劣、交通不便的环境中解放出来,改善自己的居住环境。
而对社区公众可能形成的公众面貌并不关心,或许难以形成示范效应。
居民过于关心短期利益,政府难以平衡各方利益,对于老城南的改造而言,不同人群站在不同立场各抒己见,大多数时候专家的意见是能多保留就多保留些,这是不可否认的,因为古城古民居的历史文化价值、美学价值一旦失去就再也无法挽回;地方政府官员作为城市这一有形资产的管理者,一方面面临着“有所为”的压力,要切实改善居民的居住环境和城市大环境(这包括城市的经济环境和社会环境等),另一方面也面临着城市间竞争所带来的经济发展压力,这就使得政府很多时候采取一种“牺牲局部”的做法,开发商则主要关心的是房地产开发行为中企业利益的最大化。
这些均与居民的自身利益有所冲突,平衡各方利益成为政府工作的一大难题。
当地年老住民绝大部分讲着正宗老南京话,有别于南京常听到的城北人迁入南京城后形成的南京话,和普通话差别较大,与志愿者和工作人员交流困难。
语言不通,政府人才、资金的缺乏,旧城改造整体规划不仅包括具体空间上的开发和落实,还包括与当地居民的沟通交流,更重要的是还包括对政府的运行制度、实施的可能性、政策和措施的研究。
这需要多方面的人才和进行大量的调研,“学院”式的“专家规划”或许难以胜任。
其次,资金来源也是一个不可忽视的问题,在许多城市规划编制资金短缺的状况下,其自身很多“份内的事”(如城市总规、控规等)尚难以完成,更不用说去编制这样一个耗时、耗力,还要耗巨资且在规划编制法规体系中没有地位的规划。
即使大家对南京话的观点不尽相同,但还是有很多南京人希望南京话能够顺利地传承下去。
调查中居民何女士表示,南京话象征着南京的地方特色,是一种非物质文化遗产,如果南京话在传承的过程中出现断层,那么以后的小孩就不知道家乡的方言,那就太可惜了。
无论对于一个城市还是后代来说,方言流失都是损失。
产权的制约因素我国建国以来一直施行的是土地国有政策,20世纪90年代为适应市场化的转型而采取了土地所有权与使用权分离的政策。
多年来的土地划拨制度在实行市场经济的今天遗留下了许多问题,一方面,完全无视经济规律和土地价值规律,使大量旧城的功能布局十分不合理;另一方面,“单位制”内部功能的“大而全”“小而全”。
其引发的不同部门、不同利益群体。
在计划经济条件下修建的一个个“独立组团”之间的矛盾,最终使得旧城改造过程演变为一个讨价还价的利益博弈过程。
规划管理部门所遇到的其他问题,综合效益与内在动因城市的开发建设和改造最后都要看效益,这个效益是个综合效益,它是经济效益、社会效益和环境效益的统体。
旧城改造同样也要看三个效益,但在我国地方政府是一个“有限的经济体”的现实条件下,地方政府从传统意义上的“价值中立”逐渐具有“经济人”的特点而走向前台,经济利益往往成为地方政府考虑问题的最重要方面。
地方政府从自身的“政治安全”角度考虑,也促使其将工作重心放到新区空间拓展上来。
除非有外界的强制力或体制上大的举措的推动,否则技术层面上的论证、研究及采取的手段都很难推动旧城改造的深入进行,更不用说建立在统筹、整体考虑基础上的逐步实施改造了。
图片,当地居民大多年岁已高,习惯了数十年如一日日常不变的生活,以分散的家庭为单位生活,没有积极性自行组织起和政府有关部门的对话。
在数十年自发生长出的老城里,居民缺乏参与到公众生活的经验,也未形成相对庞大的宗族,缺少有声望的人代表居民与政府对话。
难以形成代表组织,图片,只关心自家状态是很多居民的态度,相比设计出的前景,他们更关心可能的损失/获益。
部分居民只关注强拆与否/拆迁赔偿问题,对社区公众可能形成的公众面貌并不关心,或许难以形成示范效应。
对反馈效果不信任过于关心短期利益,图片,即使大家对南京话的观点不尽相同,但还是有很多南京人希望南京话能够顺利地传承下去。
调查中居民何女士表示,南京话象征着南京的地方特色,是一种非物质文化遗产,如果南京话在传承的过程中出现断层,那么以后的小孩就不知道家乡的方言,那就太可惜了。
无论对于一个城市还是后代来说,方言流失都是损失。
当地年老住民绝大部分讲着正宗老南京话,有别于南京常听到的城北人迁入南京城后形成的南京话,和普通话差别较大,与志愿者和工作人员交流困难。
语言不通,图片PlaceHolder,4,改造策略,85%,63%,78%,55%,图片,图片,图片,“老”的规划模式,再建起的一座座高楼再也找不到历史的记忆,政府暴力强拆的老规划办法再也不符合如今社会;人们对历史文化的保护意识在逐渐加强;对自己生活的主权意识也逐渐加强。
需要着转变,“自上而下”到“自下而上”的转变为什么要“社区营造”,人们如今越来越多想要参与到自己社区的规划中来,这样才能“安排”出自己想要的生活;2.老城街区中历史的记忆能得到最大程度的保存与恢复;3.发掘社区历史文化的过程正是重新发掘共同信仰的过程,社区居民能够在这一过程中增强社区感,找到久违的邻里感;4.再造传统产业才能复兴当地经济,有了产业经济发展才能吸引和留住更多的年轻人,才有了未来。
景,文,产,地,社区居民需求的满足,人,社区公共空间的营造,生活环境的营造,特有景观的修复与创造,在地经济与产业活动经营等,地理环境的保育与特色发扬,社区共同历史文化之延续,艺文活动之经营,社区营造是所有当地居民与相关人员持续以集体的行动共同参与的,对一个社区环境和整体氛围进行建设的行为。
在这个过程中,居民彼此之间,居民与社区环境之间会建立起紧密的社会联系。
开始,需要先改造一小部分典型的有“话语权”的老居民房和一些公共建筑,给人们一些示范的例子,当其他居民看到这少数居民改造的效果很满意时,他们也会跟随着一起进行改造和修缮,其余住户以及居民会自发或者半自发的按照自己的意愿进行改造和修缮,先行发动大量工作者以及志愿者深入街区进行调研和访问,总结人们的意愿想法和需求,专业建筑师等结合居民意见提出一些改造选择和建议,并进入街区与当地居民进行交流,发展,带动,老街区改造完成,“社区营造”成功,社区营造是个漫长而又艰辛的过程,而在中国才是理论刚刚起步,实践一片空白的阶段,其中会有很多的困难与阻力。
需要的是坚持和对民众不断的引导,可能要二十年,三十年,但是这个过程中,每一个参与其中的居民都会找到自己生活的方向与信仰,不再是任人布置。
图片,台湾从上个世纪60年代开始,由政府自上而下地启动了“社区发展”政策,以应对快速城市化带给台湾社会的诸多问题。
政府将注意力投向基层的社区,协助在地居民用参与式的方式,动员在地的资源,解决本社区的问题。
如今,在台湾近八千个村里中有几乎一半的社区都参与了社区营造。
虽然不同类型的社区所做的社区营造有所差异,但它们也带来了一些共同的经验可以供借鉴。
在欧洲和中国台湾这样的例子已经比比皆是,大陆需要这样的实践。
台湾“社区营造”的开始是源于社会的动荡和自然灾害的发生。
改造方法有很多,可以根据老房子的完好程度重建,修复,维护等。
1.保存老结构;2.内部加建二层;3.重新划分空间;4.适应现代生活,多功能融合处理。
台北市的社区建筑师制度自1999年5月至今已三年时间,目前仍处于起步与探索发展阶段。
同时,它们在实践探索中亦取得了很多阶段性成果。
本文仅以台北市永康社区的社区建筑师实践为例。
6,新的参考案例,6,新的参考案例,“社区建筑师”制度简介所谓“社区建筑师(规划师)”(以下统称社区建筑师)制度,是指每一个城市居住社区均应有一个或一个以上相对固定的建筑师(规划师)或其群体组织,参与到社区项目策划、规划设计、开发建造及以后的社区发展与维护乃至更新改造等居住社区营造、发展的全过程。
实施“社区建筑师”制度的意义
(1)有利于协调不同社会利益群体之间的矛盾冲突;
(2)提高居住社区空间环境营造的针对性。
由于社区建筑师的“全过程参与”,可以在建设中及时根据居民需求进行空间设计调整;(3)有利于居住社区空间环境的整体协调可持续发展。
首先,较大规模社区往往分几期开发建造,“社区建筑师”的存在有利于确保不同时段开发之间的延续性;其次,目前一个项目往往有建筑师、景观设计师、室内设计师等不同设计人员参与;“社区建筑师”可以从中起到总体协调把握的作用;(4)最为重要的是,有利于居民社区参与能力的提高和社区主体性地位的实现。
6,新的参考案例,台北永康社区,自,下,而,上,地区发展计划可以里为单元或以日常生活圈为范围,透过策略规划(StrategicPlanning)之方法,来持续进行社区营造与环境改造之工作。
”根据相关资料阐释,台北市社区建筑师所进行的“地方发展计划”,其意图还在于弥补政府管理部门所制订的城市发展计划(或城市总体规划)与地方社区居民及其生活环境需求之间的“距离与间隙(Gap),”真正体现居住空间环境以人为本、公众参与、自下而上进行营造的追求与发展方向。
永康社区位于台北市大安区,全区包括永康、福住和龙安三个“里”,共有居民5092户,约15164人,是一个典型的“都市中产文教社区”。
至今仍有50多处日式房舍,具有一定的地域风格;同时,本社区内有多处宗教建筑,形成台北市特殊的不同信仰交汇所进入20世纪90年代以后,房地产市场的开发使得多处地块成为开发商的“目标”,社区内低矮日式房舍、老式公寓与新建高层混杂,社区整体环境及景观量均受到威胁。
永康社区建筑师团队共12人,大多具有社区工作或建筑空间专业背景,同时也有其他社会团体成员。
但所有成员都是居住在永康社区的居民。
他们期望建立一个“生活与工作共容、人人都可贡献的工作团队类型”,每个人都可以把社区议题连结上自己的专业领域,也乐于利用业余时间,把规划师工作视为街坊邻里的聚会。
6,新的参考案例,变色龙PPT模板网Company,1,社区公共空间环境的改善永康公园改造。
社区建筑师延续了始自1995年的永康社区“老树保护”运动,促成了永康公园改造、道路扩宽等提案的实施。
改造后的永康公园环境优美,使用率高,成为社区居民日常交往、游憩的首选场所。
“反对停车塔进驻永康社区”。
1999年获得立项拟建于社区内的高层停车塔楼,被社区居民认为“有私人开发破坏街道纹理及转嫁社区环境成本之嫌。
”经社区居民与社区规划师共同呼吁,并与政府、开发部门协调,使得停车塔方案进行合理变更。
“日式房舍再生计划”。
本社区内多处具有保留价值的日式房舍缺乏照料,多年废置。
在社区规划师组织策划下进行粉刷更新,两处作为社区规划工作室,其余拟改造设计为社区公共活动场所。
2,研究制订“地区发展计划”所谓“地区发展计划”,是指“由地区居民结合相关(空间专业)人士针对地区发展所面临的内部、外部情境进行检视与讨论,籍由共同凝聚共识并勾勒地区发展愿景,进而研拟提出相关具体之行动策略与方案而据以推动执行,藉以达成地区生活环境品质之提升。
地区发展计划是针对地方社区事务整合各方资源、改善地区环境、增进地方社区发展与居民生活品质所拟定的短中长程之行动、计划与愿景。
简言之,地区发展计划可以里为单元或以日常生活圈为范围,透过策略规划(StrategicPlanning)之方法,来持续进行社区营造与环境改造之工作。
”根据相关资料阐释,台北市社区建筑师所进行的“地方发展计划”,其意图还在于弥补政府管理部门所制订的城市发展计划(或城市总体规划)与地方社区居民及其生活环境需求之间的“距离与间隙(Gap),”真正体现居住空间环境以人为本、公众参与、自下而上进行营造的追求与发展方向。
3,开展社区营造技能培训与社区意识、社区文化营造的相关活动“生活美学推广教育”,目的在于“唤起一般民众的环境敏感及动手设计能力”。
社区刊物发行。
以此作为社区论坛园地及社区规划师与居民之间沟通的桥梁之一。
青年社区建筑师培训。
这也是台北市所有社区建筑师组织共同进行的重要、长远性活动计划之一,希望藉此使不仅具有空间环境方面的专业知识,更对社区工作拥有持续热诚的年青人(本社区内的或在职及大专院校毕业生等)投入到社区营造工作之中,从而使社区建筑师得以持续发展并壮大。
永康社区建筑师团队三个领域层工作,6,新的参考案例,启示台北的社区建筑师制度,从实质而言是一种社区营造机制。
它是顺应社会民主化进程及市民社会发展,以人为本地进行居住空间营造的一种探索。
尤其是地方社区“地区环境改造计划”的实施。
它不仅是社区营造的重要组成部分,而且它客观上还添补了传统城市规划体系中忽视与居民日常生活需求紧密相关的地域社区环境的空白,是传统城市规划体系的重要补充;同时“地区环境改造计划”的实施还为居民自下而上地参与地区环境改善与营造,乃至城市环境发展等提供了渠道与技能支持,从而有助于最终实现城市空间发展决策过程中广泛的公众参与,使城市真正成为“市民的城市,适居的城市”。
THANKYOU,
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