吉林省城镇化发展思路研究报告.docx
- 文档编号:8946861
- 上传时间:2023-05-16
- 格式:DOCX
- 页数:19
- 大小:300.36KB
吉林省城镇化发展思路研究报告.docx
《吉林省城镇化发展思路研究报告.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《吉林省城镇化发展思路研究报告.docx(19页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
吉林省城镇化发展思路研究报告
吉林省城镇化发展思路研究报告
发布时间:
2014-4-6 信息来源:
省发改委城镇处
一、吉林特色城镇化的基本认识
(一)历史进程
新中国成立以来,吉林省城镇化经历了高速发展期(1949—1960),城镇化率由17.9%提高到39.3%,11年时间增加了21.4个百分点,年均增加1.9个百分点;急剧下降期(1960—1978),城镇化率由39.3%下降到30.7%;匀速发展期(1978—2002),城镇化率由30.7%提高到50.88%,24年提高了20个百分点,年均增加0.8个百分点;缓慢发展期(2002—2012),城镇化率由50.88%提高到53.7%,10年间仅提高2.8个百分点,年均增加0.28个百分点(见图1)
图1吉林省城镇化发展历程
(二)现状及问题
吉林省城镇化呈现五个基本特征:
一是城镇化率较高。
2012年,城镇化率53.7%,高出全国1.1个百分点。
二是增速递减。
1978—2012年,城镇化率年均增速0.7个百分点,低于全国0.3个百分点。
其中,1978—2002年,年均增速0.8个百分点,低于全国0.1个百分点;2002—2012年,年均增速更是降到0.28个百分点,低于全国1.1个百分点。
三是质量不高。
农民工和“三区”(矿区、林区、垦区)职工及其家属没有真正享受到与城镇户籍人口平等的权利和待遇。
四是协调性差。
人口城镇化落后于土地城镇化。
2002—2011年,建城区面积增长56.9%,城镇人口仅增长6.9%。
城镇化与工业化相背离。
1978—1998年工业化率由45.4%下降到30.9%,城镇化率由30.7%上升到47.2%;2003—2012年工业化率从35.95%上升到46.76%,提高10.8个百分点,而同期城镇化率却仅由50.88%提高到53.77%,仅增加2.8个百分点。
城镇化空间结构与经济发展空间结构不协调。
东部地区城镇化率60.12%,中部地区45.29%,西部地区39.9%;东部地区GDP占全省比重17%,中部地区66.5%,西部地区16.5%。
城镇规模结构不协调。
特大城市只有长春市1座,大城市只有吉林市1座,其余均为中小城市和小城镇,存在结构性缺陷。
五是城镇综合承载能力低于全国平均水平。
供水普及率、城市燃气普及率、人均道路面积、人均居住面积、人均公共绿地面积、万人拥有公交车辆、每十万人口在校学生数等均低于全国平均水平。
导致上述问题的原因:
一是城镇化引力不够。
产业结构与就业结构、所有制结构与就业结构两大结构性矛盾,是制约我省城镇化发展的主要矛盾。
从产业结构与就业结构的矛盾看,我省三次产业的产出结构为12.1:
53.1:
34.8(2011年),就业结构为42.9:
20.2:
36.9;从所有制结构与就业结构的矛盾看,我省国有经济和民营经济分别占据全省经济的半壁江山,而国有经济从业人员占城镇从业人员的28.2%(2011年)。
二是城镇化推力不强。
长期以来,家庭承包经营形成农民依附土地的体制问题使农民对土地的依赖性在吉林表现得非常典型。
根据我们近期对全省200户的农民进城意愿调查问卷结果显示,有62%的农民不愿意进城。
再加上我省作为农业大省、全国商品粮基地享受着国家相关政策,农民依靠种地就能获得比较稳定的收入,以及粮食直补等政策性补贴,农民对土地的依赖性进一步加强,进城意愿降低。
三是城镇化环境不利。
户籍制度限制了农村人口向城镇人口的迁移;高房价、高物价、高社保支出抬高了农民进城的成本;恋土恋乡、小富即安的情结抑制了农民进城的意愿。
纵观吉林省的城镇化,无论是50年代吉林老工业基地形成时期的高速发展,还是60年代天灾人祸造成的非正常的急剧下降,都是国家总体发展战略及其政策决定的,都是在国际国内经济、政治和社会形势发展变化的深刻影响下形成的,是全国大格局中的一个组成部分。
从吉林自身来说,其城镇化发展又具有鲜明的吉林特色。
老工业基地的建设带来50年代城镇化的高速发展,但重化工业为主的产业结构又给改革开放以来吉林城镇化发展带来诸多新的矛盾和问题。
即使是在市场体制和机制作用下,城镇化曾获得了一个较长较快的发展期,但产业结构和就业结构的突出矛盾却越来越成为农业大省城镇化的严重制约,造成了长达10年仅有2.8个百分点的缓慢发展。
因此,如何破解这个核心矛盾就成为吉林城镇化亟待回答的重要课题。
(三)态势分析
外部环境更趋复杂。
一方面,国家实施新型城镇化战略,增添了加快推进吉林特色城镇化新动力;加快发展现代农业的战略举措,形成了城镇化巨大推力;长吉图开发开放先导区建设搭建了城镇化重要的空间载体;全面实现老工业基地振兴的政策措施创造了城镇化有利条件。
另一方面,宏观经济和新型城镇化的转型将对我省投资拉动的传统城镇化路径形成一定的抑制。
在市场机制作用下正在逐步形成的区域经济板块(城市群)将对我省传统的城镇化动力形成较大影响。
当前,城市群正在逐步取代计划时期形成的区域发展空间。
在东北板块中,辽宁省正在积极打造辽中城市群、沿海经济带和“突破辽西北”,成为环渤海经济圈的重要组成部分。
黑龙江省正在积极打造哈大齐工业走廊,利用满洲里至绥芬河、哈尔滨至大连铁路和俄罗斯滨海边区纳霍德卡港相连的条件,积极打造满哈绥欧国际大通道。
我省虽然也在充分利用地处东北亚区域中心的有利位置积极建设“长吉图”开发开放先导区,但受地缘政治的影响,海路难通、资源难聚,何时能够形成规划中的发展格局难以预测、不确定性因素较多。
因此,我省应该十分清醒的认识到,在城镇化意义上,在东北地区正在进行着的这场经济发展格局变化,使我省与辽宁、龙江两省相比处于一个较为不利的处境。
导致我省城镇化长期缓慢发展的产业结构与劳动力资源的结构性内部矛盾短期内难以解决。
我省正处在工业化的中后期,汽车、医药、电子信息、能源、装备制造、冶金等具有集聚效应的支柱产业和优势产业仍将持续一段时期的资本密集、技术密集型发展阶段,对劳动力资源的需求相对较少,对劳动力的技能要求不断提高,因此,我省支柱优势产业与劳动力资源的结构性矛盾短时期内难以得到根本解决。
由于资源禀赋、产业基础、交通条件和区位条件的不同,我省城镇化具有多样性、低层次、协调性差的特点。
长春、吉林两市仍以极化发展为主,扩散效应刚刚显现,对其它城镇的辐射带动作用不强。
大中城市集聚能力差,发展缓慢。
中小城镇发展水平低。
全省城镇空间布局分散,产业之间缺乏关联,区域间联动性差。
人口城镇化落后于土地城镇化、城镇化与工业化相背离、城镇化空间结构与经济发展空间结构不协调、城镇规模结构不协调“四个不协调”的突出问题,制约吉林省城镇化的发展。
按照城镇化由“点”向“带”、向“群”、向“组团”逐步发展的一般规律,我们认为,我省城镇化仍处在以“点”为主,由“点”向“带”、逐步成“群”的发展阶段。
长期粗放式的经济发展,对自然生态环境造成巨大破坏。
东部森林生态功能减弱;中东部水土流失严重;中部土壤退化、面源污染严重;西部土壤沙化、盐碱化和草原退化“三化”问题严重;水资源短缺问题突出,全省多年平均人均占有水资源量1498.3立方米,相当于全国人均水资源总量2220立方米的67.5%,全省49座县级以上城市中有45座不同程度缺水,35座严重缺水;水污染形势严峻,2012年在全省20条主要江河中,Ⅳ类水质断面10个,占13.3%;Ⅴ类水质监测断面4个,占5.3%;劣Ⅴ类水质监测断面12个,占16%。
由此可见,生态环境问题已经成为制约我省城镇化发展的重要因素,应当引起我们的高度重视。
综上所述,一方面,机遇难得。
国家实施新型城镇化战略、加快发展现代农业、全面推动老工业基地振兴、长吉图开发开放先导区战略的实施,给我省城镇化发展提供了宝贵的历史发展机遇。
另一方面,挑战严峻。
产业结构与劳动力资源结构的矛盾制约、生态环境问题的困扰、区域经济格局变化的影响和我省城镇化所处阶段必然带来的诸多问题,会使我省城镇化面临严峻的挑战。
因此,我们判断:
挑战大于机遇,未来一段时期,我省城镇化发展速度将继续维持在缓慢发展的态势,甚至存在着下降危险。
二、吉林城镇化建设指导思想和战略选择
(一)指导思想
贯彻落实党的“十八大”提出的新型城镇化战略,立足吉林老工业基地和农业大省的基本省情,以“人的城镇化”为核心,以调整产业结构和就业结构矛盾为主线,以改革和创新为动力,充分发挥政府主导、市场主体和社会的积极作用,实施城市群和重点镇“双支点”战略,构筑“一群、三团、多据点”空间格局,努力提升城市群核心竞争力、打造重点镇综合服务能力、加速推进农业现代化进程,走出一条城乡互动、协调发展的吉林特色城镇化道路。
(二)基本原则
——坚持科学布局。
——坚持结构调整。
——坚持城镇功能提升。
——坚持多元参与。
——坚持改革创新。
——坚持可持续发展。
(三)战略选择
1.“双支点”战略主要内容及相互关系
(1)“双支点”战略
“双支点”指城市群和重点镇。
“双支点”战略就是以城市群和重点镇为支撑,带动全省城镇化的全面发展。
城市群包括:
中部城市群、延龙图城市组团、通白城市组团、镇白洮城市组团。
中部城市群由长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市5个地级市组成,幅员面积占全省47.5%。
长春、吉林呈“双核”结构。
延龙图城市组团由延吉市、龙井市、图们市三个县级市组成,幅员面积占全省2.72%。
通白城市组团由通化、白山两个地级市区组成,幅员面积占全省1.46%。
镇白洮城市组团由白城市区、镇赉县、洮南市组成,幅员面积占全省6.58%。
重点镇包括:
18个县的政府所在地镇、17县级市的市区,15个经济重镇,总计50个县(市)城镇(以下统称“重点镇”,见表1)
表1:
以县(市)城镇为主体的50个重点镇
以上50个重点镇对全省城镇化建设具有重要意义。
一是在空间分布上省域全覆盖,每个市州、每个区域都有相应的重点镇作为支撑。
二是在人口分布上比较集中,50个重点镇总人口618.6万人,占全省总人口的22.6%,其中,5万人以下的镇7个,5—10万人的镇19个,10—20万人的镇21个,20万人以上的镇3个。
三是具备快速推进城镇化的基本条件。
这50个重点镇有35个是县城或县级市市区,15个是一般建制镇,交通区位处于铁路、公路干线,基础设施建设相对较好,社会事业发展基本完备。
四是在产业发展上各具特色。
在汽车、石化、矿产资源开发、农副产品加工、特色资源加工、旅游开发以及商贸物流等产业有着较好基础,可以培育形成新的资源特色产业集群。
(2)两个“支点”的关系
“双支点”战略是一个在城市群和重点镇支撑下,基本覆盖全省的系统全面的城镇化发展体系,其核心思想是城乡统筹,协调发展。
两个支点既相互独立又相互促进,形成合力,破解我省城镇化发展不协调性、多样性和多层次性的矛盾和问题。
首先,两个支点相对独立,是战略范畴上两个不同意义的平台。
重点镇主要是依托区域资源发展特色产业、促进农业现代化、确保粮食主产区战略地位,是破解城乡二元结构矛盾、承接农业劳动力升级、农村人口进城的战略平台。
城市群一方面推进产业结构转移,提升支柱产业,在国内外产业分工中抢占有利地位;另一方面强化集聚扩散效应,协调城市之间分工与协作,打造核心竞争力。
其次,二者又相互联系,共同成为解决我省结构性失衡、形成城镇化合力发展的两个着力点。
城市群为重点镇的发展提供动力支持,重点镇依托城市群与周边城镇经济互动、产业互动、文化互动,获得更大发展空间。
重点镇的发展壮大提升城市群的总体竞争力,使城市群的发展更具活力,为城市群参与国家区域分工、国际区域竞争创造条件,同时又可以使城市群的规模集聚效应得到最大限度释放。
两者相辅相成,互补发展,拉动全省各个地区、各个层级的大中小城市和小城镇协调发展,进而实现“四化”同步。
2.“双支点”战略主要依据
实施“双支点”战略是我省城镇化发展的客观要求和现实选择。
首先城市群有着较好的发展基础和空间。
从发展基础看,“一群三团”从建国至今始终是全省经济社会发展的重点区域,在经济发展中占有绝对比重;从交通条件上看,“一群三团”位于省内哈大、珲乌、舒梅、南部门户四大发展轴的中心位置,铁路公路交织、四通八达的交通网络是城市群实现加快发展的重要基础;从发展的空间上看,“一群三团”是吉林省人口最为集中地区,也是吸纳人口能力最强的地区。
其次,重点镇具有基础性地位和作用。
可以最经济地大量承接农村人口转移,破解我省城镇化的瓶颈制约。
一是重点镇是农民就地城镇化的主要空间载体,进入门槛低、成本低,而且具备相对完善的基础设施和综合公共服务功能,可以实现公共投入的规模效益。
二是重点镇发挥着桥梁纽带作用。
是农业生产活动的组织协调中心、生产资料的集散物流中心、农副产品加工中心。
三是重点镇是农业现代化的重要平台。
可以在一定范围内将生产要素聚集起来,推动规模经营,提高农业劳动生产率,解放和发展农村生产力。
四是重点镇是农村工业化的重要载体。
可以使目前分散布局的乡镇企业集聚到一起,实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置。
再次,“双支点”战略是应对外部挑战的必然要求。
面对日趋激烈的外部竞争和挑战,吉林要想参与到国家的分工和定位,实现发展必须从增强自身的竞争力入手,通过集群发展扩大规模效应,打造省内的核心增长极。
而且十八大以后,我国新型城镇化的主要精髓是走集约、智能、绿色、低碳的城镇化道路,按照这一思路谋划我省城镇化道路,城市群和重点镇作为全省城镇化的突破口,可以更好地承接新型城镇化带来的各种机遇。
3.“双支点”战略空间格局
在空间形态上,为“一群、三团、多据点”。
“一群”即中部城市群,“三团”即延龙图城市组团(延吉、龙井、图们)、通白城市组团(通化市区、白山市区、江源)、镇白洮城市组团(白城市区、镇赉、洮南),“多据点”即50个重点镇。
城市群和重点镇相互交叉、相互融合、形成空间上的统一体。
图2:
“双支点”战略空间形态示意图
在空间发展上,中部地区形成以“双核”为特征长吉大都市区带动松原、四平、辽源等中部城市群加快发展,成为吉林省最大的经济增长极。
①打造“双核”的核心竞争力,进一步强化长吉两市都市区的产业升级和人口集聚,提升城市建设和管理水平;建设“三带”,即沿长吉北线的城市经济产业带、沿长吉南线的现代农业产业带、沿长吉南部的生态休闲旅游产业带。
以“两区、三带”为空间载体,打造九台、莲花山、双阳、岔路河、长东北先导区等若干重要节点和功能区。
②松原市与长春市、吉林市加强石油化工、农副产品加工等方面的联系。
③四平市加强与长春市的互动,打造沿102国道(机械加工制造、汽车改装及汽车零部件等)、沿303国道(玻璃建材、农业和畜牧业等)、沿长营高速公路(旅游、能源、建材、物流等)三条经济走廊。
④辽源市加强与长春市的合作,承接长春市产业转移,供应长春市生态安全食品,打造高端人群休闲度假区。
⑤扶余市、榆树市重点发展劳动密集型的近郊农业和高效农业,服务长哈两大都市和松原市。
东部地区立足图们江,面向东北亚,服务大东北,全面推进图们江区域合作开发,做大做强化工、农产品加工等传统优势产业,推进新材料、电子信息、生物医药、先进装备制造、节能环保等战略性新兴产业,大力发展特色旅游业和现代物流业。
东南部地区打造吉林省出海门户和重要旅游服务基地。
白山市重点发展能源、矿产冶金、旅游文化三大支柱产业,矿泉水、人参、医药、林产品加工、特色农产品五大特色产业,新材料、物流两大新兴产业;通化市打造东北地区的健康产业、钢铁产业基地,产业创新中心和物流中心。
西部地区充分利用特有资源优势,着力培育以火电、风电、太阳能、石油产业为先导的能源工业和以粮食生产、农产品加工为主的特色农业。
在空间体系上,形成协调互动的城镇体系(见表2)。
表2:
“双支点”战略形成的吉林省城镇体系
4.“双支点”战略推进策略
总体的推进策略是“强化中部,提升西部,开放东部,多点发力”,立体式、全覆盖地推进城市群和重点镇建设。
城市群的推进重点是优化结构、提高质量、互动发展。
加快推进长吉一体化,充分发挥两个主城区的核心引领作用,加强资源整合,实现融合发展和错位发展,形成区域发展的双引擎,打造长吉大都市区。
推进延龙图一体化,打造形成重要的国际产业合作服务基地、物流枢纽和吉林省东部重要的区域中心城市。
推进通化市区、白山市区同城化,打造通白丹产业带。
推动白城、洮南和镇赉的一体化,提升白城中心城市的能级,为未来利用蒙古国资源和承担中蒙大通道物流节点职能创造发展空间。
以哈大线、珲乌线交叉的大十字发展轴为发展主轴,进一步放大开放对城镇化的拉力作用。
实施长吉图东连西进战略,向东与扎鲁比诺、罗先相连,向西一直进到阿尔山到乔巴山,最后打通蒙古到日本海的大通道。
这是我省对外开放的大动脉,是我们与俄罗斯、蒙古、朝鲜、韩国、日本等国联系的重要通道,我们应发挥处与东北亚几何中心的有利位置,主动打开东西两扇窗口,形成东西贯通的国际大通道。
实施吉中南崛起战略,借助沈阳和长春的辐射带动优势,促进我省中南部地区崛起,拓展中部经济区的腹地空间范围。
重点镇的推进重点是扩大容量、完善功能、突出特色。
围绕着重点镇资源禀赋、比较优势和市场环境,逐步建设16个农业服务型重点镇(开通镇、兴隆山镇、前郭镇、明月镇、乾安镇、大安市区、汪清镇、农安镇、德惠市区、榆树市区、太平川镇、梨树镇、柳河镇、白泉镇、长岭镇、孤店子镇),14个工业主导型重点镇(泉阳镇、九台市区、磐石市区、夹皮沟镇、桦甸市区、靖宇镇、公主岭市区、三岔河镇、口前镇、蛟河市区、敦化市区、舒兰市区、岔路河镇、石砚镇),6个城郊辅助型重点镇(米沙子镇、五棵树镇、伊通镇、快大茂镇、东丰镇、奢岭镇),2个商贸流通型重点镇(山城镇、茂林镇),5个交通枢纽型重点镇(梅河口市区、朝阳镇、烟筒山、双辽市区、朝阳川镇),5个旅游开发型重点镇(长白镇、集安市区、松江河镇、临江市区、二道白河镇),2个边境开放型重点镇(珲春市区、和龙市区)。
依托我省东中西部的特色资源,大力发展具有吉林特色的生态特色农业。
中部平原粮食产区是全国重要的商品粮生产基地,属于农业主产区,应以市场为导向,以高产、高效为出发点,大力发展农畜产品加工业,主要是大米、大豆、玉米等粮食产品生产与加工产业、饲料产业、畜禽种养与加工业,建立资源高效利用型生态农业技术体系。
东部长白山林区是以森林为主体的森林生态系统,应以长白山农业资源立体开发为重点,林、特、农并举的绿色食品产品开发为主,大力发展林地经济,充分利用丰富的林下资源,发展野生动物、经济动物驯养以及人参、鹿茸等中药材、木耳、蕨菜等山珍食品和矿泉水资源开发,将资源优势转化为经济优势。
西部生态脆弱区湿地生态功能衰退,天然降水不足,是我国北方生态环境脆弱带的东部起点,发展生态农业的重点是:
对恶化的生态环境进行治理,退耕还林、还草,恢复植被建设,发展草地经济;加强农业基础设施建设,重点是农田建设;优化农业产业结构,以杂粮生产加工、畜禽饲养、水产养殖加工、牧草饲料业为主,重点进行生态治理和恢复。
(四)发展目标
1.总体目标(2020年)
1)城镇化率达到60%;年均增长0.8个百分点。
通过打造“重点镇”这一支点,可以有效承载更多的农业转移人口,加快我省城镇化发展速度。
吉林大学和省社科院等相关单位的研究成果,2020年城镇化率也基本上都确定在60%左右。
2)城镇综合承载能力。
(1)基础设施建设。
建成区面积1990平方公里,城市用水普及率达到95.8%,燃气普及率达到94.1%,人均道路面积达到33.2平方米,人均居住面积达到63.1平方米。
(2)交通运输。
公路通车里程12万公里,铁路营业里程超过6330公里,航空航线里程达到40.4万公里。
(3)公共服务。
每万人口各级各类学校数达到4所;每千人口医疗机构床位数达到4张;城镇基本养老保险覆盖率不低于90%,城镇基本医疗保险覆盖率不低于95%,城镇住房保障覆盖率不低于25%。
3)城镇发展。
(1)经济发展。
人均生产总值达到107500元,第二产业增加值比重达到44.5%,第三产业增加值比重达到48.5%。
(2)人民生活。
城镇失业率控制在4.5%以内;二三产业就业比重达到62%,城镇居民人均可支配收入达到49000元。
(3)生态环境建设。
建成区绿化覆盖率达到36%,城市污水集中处理率不低于95%,城市生活垃圾无害化处理率不低于90%。
4)城镇化方式。
城市人口密度达到2370人/平方公里以上;单位生产总值能耗不高于0.84吨标准煤/万元,城乡居民人均收入之比不高于2.8:
1。
5)城镇软实力。
全省重点城镇知名度和美誉度大幅提升,城镇整体形象塑造和宣传推介能力达到较高水平,历史文化遗产的保护和传承达到较高水准,历史文化资源的开发和利用取得积极成果,城镇对外部居民的吸引,本地居民对城镇的认同和热爱都达到令人满意的程度,人与社会、人与自然实现和谐发展,城镇居民的安全感和幸福感明显增强,教育体系不断完善,城镇居民思想、文化和身体等综合素质进一步提高;创新能力显著增强,发明专利、国际论文的数量逐步增加。
2.城市群工作目标
表3:
城市群工作目标
3.重点镇工作目标
表4:
重点镇工作目标
三、推进吉林城镇化的重大任务
(一)打造城市群核心竞争力
一是推进产业结构调整和升级。
增强产业综合竞争优势,加快推进工业结构升级,增强现代服务业对城市群的带动能力。
二是强化城市功能提升的引力优势。
着力构建完备的基础设施体系,拓展城市群不同层级城市的服务功能,不断提高城市公共管理的能力和效率。
三是以城市文化提升竞争力。
加强城市设计,努力提升文化形象,积极构建文化产业。
四是提升城市群对外开放水平。
以外资带动内资,充分发挥辐射带动作用。
(二)全面提升重点镇综合服务能力
一是打造各具特色的新型城镇。
大力发展具有竞争力的特色资源产业,推动旅游业与城镇建设融合发展,提升城镇文化竞争力,大力发展职业教育。
二是优化城镇功能。
对重点镇实施扩权强镇,全面加强重点镇的供水、供电、供气、供热、交通、环保、通信等基础设施建设。
把重点镇打造成产业成长的载体、创业发展的平台、人才集聚的高地。
三是完善公共服务和社会保障体系。
加快提升重点镇公共服务设施保障水平,健全和完善义务教育经费保障体系、医疗卫生服务体系、社会保障和救助体系、公共就业服务体系、城乡困难居民住房保障体系等,努力实现基本公共服务全覆盖。
突出生态型城镇化战略思路
一是推进生态型经济全面发展理念。
以“生态省建设”为契机,在全省范围内普及生态建设知识和理念;发展农村生态农业,开展农村环境治理和环境建设试点;开展文明工厂、文明社区、文明学校创建活动。
二是构建高效生态产业体系。
按照生态建设和经济发展协调推进的要求,充分发挥区位和资源优势,推动产业结构优化升级,形成以高效生态农业为基础,环境友好型工业为重点,现代服务业为支撑的高效生态产业体系。
三是打造多层次、多功能、立体化、网络式生态结构体系。
突出生态保护,围绕重大生态修复和环境再造,扎实搞好湿地保护、草原沙化治理、盐碱地治理、荒漠化治理、植树造林等工程。
(四)加速推进农业现代化进程
一是适度规模化和集约化经营。
支持农户间多种形式的合作,引导龙头企业与农户、合作社建立利益联结机制,推动“大园区、小业主”的现代农业发展道路。
用工业化方式代替小农生产方式,用现代工业技术改造农业,提高劳动生产率和土地产出率。
二是提升产业化和市场化水平。
集中扶持建设一批高起点、高标准的特色农产品加工园区,积极推进贸工农一体化经营,
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 吉林省 城镇 发展 思路 研究 报告