山东省国民经济和社会信息化“十二五”发展规划.doc
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山东省经济和信息化委员会文件
鲁经信推字〔2011〕215号
山东省经济和信息化委员会
关于印发山东省国民经济和社会信息化
“十二五”发展规划的通知
各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
经省政府同意,现将《山东省国民经济和社会信息化“十二五”发展规划》印发给你们,请认真组织实施。
二O一一年四月二十九日
主题词:
经济管理信息化规划通知
抄送:
省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检察院,济南军区,省军区。
各民主党派省委。
山东省经济和信息化委员会办公室
2011年4月29日印发
山东省国民经济和社会
信息化“十二五”发展规划
“十二五”是实现全面建设小康社会任务的重要时期,在国内外信息化竞争日益加剧的形势下,为了充分发挥信息化对经济、政治、文化、社会发展的关键性带动作用,推动经济社会调整和转型,奠定更加牢固的经济文化强省和信息社会发展基础,特制定本规划。
一、“十一五”信息化发展回顾
(一)“十一五”发展的成就。
“十一五”期间,我省以科学发展观统领全局,遵循“十一五”规划总体框架,充分发挥信息化在优化资源配置中的积极作用,推动经济结构调整和发展方式转变,推进社会主义和谐社会建设,信息化建设成绩斐然。
1.信息基础设施和普及水平实现跨越发展,服务能力极大增强。
公共信息网络已覆盖所有城乡,电信光缆线路总长度达到42.8万公里,建设公众移动通信基站59427个,行政村“村村通电话”、“村村通宽带”目标全面完成。
到2010年底全省固定电话用户达到2023.1万户,居全国第三位;移动电话用户达到6190.4万户,3G放号量371.2万,居全国第二位;通信业务总量、业务收入一直处于全国前列;互联网宽带接入用户超过925.9万户,网民人口比重近32%,较2005年增长1.2倍;广播综合人口覆盖率达到98.09%,电视综合人口覆盖率达到97.88%,有线电视用户超过1700万户,数字电视用户达到585万户。
广播电影电视业务收入超过84.6亿元。
信息网络已经成为支撑经济社会发展的重要基础设施。
5年期间,信息化服务领域全方位拓展,服务能力全面提升,惠及公众范围大幅度增加,对经济社会发展以及人们的工作生活产生了巨大影响。
2.信息技术在各领域深度应用,经济社会发展跃上新台阶。
在国民经济领域,国家信息技术改造传统产业试点省和农村信息化重点联系省份等一批试点示范项目进展顺利。
农村党员干部现代远程教育网络体系已覆盖所有行政村,农村信息化综合服务平台在全国率先开通,农村信息化服务体系初步建立,涉农信息资源得到初步整合,各类综合农村信息服务站快速增长。
信息技术与传统工业加速融合,计算机辅助设计(CAD)技术在95%规模以上的机械、服装和家电等企业中推广,计算机监控技术在90%规模以上的化工、建材、造纸、冶金等流程型生产企业得到应用,有近60%的规模以上企业成功或部分实施了企业资源计划系统(ERP),产品设计周期缩短75%,生产自动控制率达95%,信息化对企业效益增长贡献率超过25%。
服务业信息化和电子商务取得长足发展。
在规模以上企业中,有近95%的企业实现了内部联网,并联入国际互联网。
2010年全省电子商务交易额超过了5000亿元,全省企业电子商务交易达到经济流通总量40%左右,80%以上的中小企业从电子商务中获益。
省公共物流信息资源共享与交换标准发布实施,山东省公共物流信息平台建成运行并取得了初步效益。
在政务管理领域,全省电子政务的网络框架基本形成。
电子政务外网主体工程建设完成,省、市、县三级政府门户网站全部上线,35%以上的行政许可事项实现网上办理,电子政务内网实现省政府与党委、人大、所有省直部门和市、县(市、区)政府等的互联。
电子政务应用水平明显提高,工商、税务、计生、应急等重点行业积极利用信息化优化业务流程,规模和应用水平都处于全国前列。
国防动员信息化体系逐步健全。
信息资源开发利用与业务协同取得显著成效,金卡、金税等金字工程和人口、法人等基础数据库陆续建成应用,企业基础信息共享、财税库、银联网等跨部门信息交换陆续展开。
在社会事业领域,文化、教育、卫生、就业等领域信息化取得新突破。
教育信息资源建设继续推进,教育信息化基础设施支撑能力明显加强。
县以上新农合信息系统全部投入运行,公共卫生信息系统在应对公共卫生事件能力,以及传染病监测和预警能力方面得到较大提高,90%以上三级医院建立了医院信息管理系统,基层医院信息系统建设快速发展。
建立了省、市统一的人力资源和社会保障数据中心,养老保险联网工程初步启动。
在城市服务领域,无线城市、城市居民“一卡通”试点、社区信息化进展顺利。
“无线城市”建设政策、标准体系不断完善,济南、淄博、德州、泰安等市“无线城市”试点启动。
城市居民“一卡通”发展较快,济南、青岛、烟台、济宁等城市集成电路卡(IC卡)应用和发行取得突破,省级互联互通安全管理服务平台、数据交换中心、IC卡应用城市互联互通试点前期准备进展顺利。
以“亭、屏、站、线”为主要内容的社区信息化服务模式逐渐成熟。
3.网络与信息安全保障能力进一步提升,有力推动了“平安山东”建设。
覆盖全省的信息安全监管体系初步建立,信息安全基础设施和服务机构不断完善。
数字证书推广应用范围逐步扩大,截至2010年,面向质监、工商等重点行业共发放数字证书超过100万张。
省网络与信息安全应急支援中心建成运行,互联网应急机制初步形成。
等级保护和风险评估制度逐步推行,面向基础网络和重要信息系统特别是政府信息系统的信息安全检查不断深入,80%的省直部门、市、县(市、区)政府开展了门户网站安全风险评估。
网络与信息安全技术研发与产业化渐成规模,形成了中间件、安全服务器、密码产品及隔离设备等特色安全产品产业链。
专业化服务有所发展,涌现出一批具有较高水平的信息安全咨询、测评、外包服务的专门机构。
4.信息产业保持平稳较快增长,经济支柱产业地位更加巩固。
“十一五”以来,我省信息产业以超过19%的年均增速快速增长,2010年,全省信息产业实现主营业务收入7821.8亿元,总量居全国第四位。
软件和信息服务业实现主营业务收入2442亿元。
通信业务收入达到534亿元。
“十一五”期间,累计取得科技成果近4000项,获得国家和省科技进步奖200余项,高科技含量、高附加值产品在产业中的比重达到40%以上。
信息技术自主创新能力显著增强,产业结构不断优化升级。
数字家电、新型电子原材料与传感器、高效能服务器、新一代网络产品、高端行业软件已逐步成为产业的主流产品,我省信息产业大省强省地位进一步巩固,核心竞争力大幅提高。
5.信息化发展环境进一步优化,为信息化顺利实施创造了良好基础条件。
省级机构改革圆满完成,市县改革进展顺利,各级信息化管理体制和工作机制逐步健全。
《山东省信息化促进条例》、《山东省无线电管理条例》等颁布施行,电子政务、电子商务、信息安全、信息资源开发利用、信息化与工业化融合等一系列指导意见相继出台,软件和集成电路产业发展政策日益完善。
截至2010年,全省拥有国家级信息产业基地1个、国家级信息产业园5个、省级信息产业园29个,国家级软件园2个、省级软件园13个。
国家创新型企业3个、国家级和省级企业技术中心35个、国家和省级企业重点实验室8个、软件工程技术中心45个、集成电路设计中心8个,光电子和光伏工程中心14个,申请专利2.2万项,参与制定或修订国家标准62项。
省信息技术改造传统产业服务平台、农业综合信息服务平台、电子商务服务平台、物流信息化公共服务平台、移动信息化服务平台等各类公共服务平台相继建成开通。
信息化人才队伍逐步壮大,基础研究工作全面加强。
(二)存在的问题和不足。
“十一五”期间我省信息化建设成效显著,同时出现了一些发展中的新问题,主要表现在:
一是从战略高度对信息化建设特别是信息化和工业化融合的重要性和紧迫性认识不足;二是信息化管理体制、工作机制和调控力度需要加强和完善;三是信息资源开发利用和管理不够,部门间互联互通和信息共享亟待解决;四是资金投入不足,与我省经济和社会发展总体水平愈加不协调;五是信息化人才结构性矛盾突出,高端复合人才的培养和引进机制需要加强;六是信息技术创新能力不强,自主装备水平较低,产业链条不够完整;七是两化融合的深度和广度不够,信息化对经济发展的贡献率和信息产业的带动有待提高;八是网络与信息安全问题越来越突出。
(三)“十二五”信息化面临的形势。
1.国际经济环境严峻复杂。
信息化是当今世界经济社会发展的强大动力,从整体上引导和影响着世界经济、社会发展的进程。
信息化与发展理念革新、发展方式转变联系更加紧密,信息网络基础设施成为世界经济社会发展的关键载体,培育信息网络等战略性新兴产业成为各国、地区应对国际金融危机普遍采取的重要手段,网络空间国家安全和战略利益角逐日益加剧,国际经济发展和需求结构变化对信息化的要求提高到前所未有的高度。
2.国内宏观环境发生深刻变化。
当前,我国发展环境不确定性、不平衡性、不协调性和不可持续性因素增多,但是今后一个时期仍然是我国经济社会发展的重要战略机遇期。
全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务,大力推进信息化与工业化融合,坚持走中国特色新型工业化道路,是党中央根据世界经济发展趋势和我国现代化发展实际作出的一项重大战略决策,是全面建设小康社会的必然选择。
3.我省经济和社会转型进入关键时期。
“十二五”是我省由基本小康向全面小康迈进的关键阶段,是经济转型升级的攻坚时期,是由经济文化大省向经济文化强省跨越的重要节点。
综合信息网络基础设施成为经济社会发展的关键基础,新兴通信技术成为转变经济发展方式的重要引擎,电子政务促进服务型政府建设进入全新阶段,新兴技术正在开辟社会事业发展的崭新渠道。
我省必须坚持把信息化作为覆盖现代化建设的基本战略,推动经济社会调整和转型,为经济文化强省建设和信息社会发展奠定坚实基础。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观和构建和谐社会的要求,依据《2006-2020年国家信息化发展战略》,围绕建设经济文化强省的目标,以技术、体制和管理创新为动力,全面实施信息化和工业化融合战略,大力发展以新一代信息技术产业为代表的战略性新兴产业,加快推进经济信息化、政务信息化、社会信息化、城市与区域信息化,完善升级信息基础设施,加强网络与信息安全,全面提高信息化水平,促进我省经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。
(二)基本原则。
1.持续创新。
坚持持续自主创新,继续支持引进技术再创新,强化集成创新,重点突出原始创新;不断优化企业主体、政府引导、市场驱动的持续创新体制,切实增强信息技术持续创新能力,努力在重点领域、核心产品、关键技术上填补空白、实现领先。
2.以用兴业。
坚持需求主导,紧紧围绕物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设的实际需求,明确信息化的发展目标和具体任务,促进信息产业持续快速发展;坚持产用结合,促进信息技术在国民经济和社会发展中的广泛应用,实现产业结构、发展方式、消费模式的融合提升。
3.集约共享。
坚持互联互通,建立技术和制度保障体系,消除部门间信息障碍;坚持整合共享,发挥集成效应,促进信息资源的开放利用;坚持绿色发展,加快利用信息技术促进节能减排,走环保节约的低碳经济发展道路。
4.安全高效。
坚持积极防御与综合防范相结合,高度重视新技术应用带来的风险隐患,健全多层次的网络与信息安全体系,提升网络与信息监督管理水平,以安全保发展,以发展促安全,提升信息化应用的整体效率、效益和质量。
5.促进融合。
坚持“两化融合”、“五化并举”,加快推进“三网融合”,积极推动技术、产业、网络、应用的深度融合和良性互动,实现我省经济发展方式的根本性转变和产业结构的战略性调整。
(三)发展目标。
1.总体目标。
以构筑“智慧山东”为目标,到2015年,我省信息化总体水平跃居全国领先行列,部分地区和行业信息化应用达到国际先进水平,信息化对全省经济发展贡献率超过45%,信息化发展水平指数(IICI)达到0.8,信息产业主营业务收入达到1.9万亿元,以信息化为支撑的连接环渤海和长三角的区位竞争优势更加明显,实现由信息经济大省向信息经济强省的跨越。
2.主要目标。
信息基础设施不断升级完善,满足于信息技术深度应用的支撑能力极大增强。
铺设光纤达到71.4万公里,移动电话用户数达到9810万户,其中3G网络用户数达到3120万户,推广4G移动通信网试点,数字广播电视覆盖率达到80%,互联网宽带接入用户数超过1901万户,新一代互联网协议(IPv6)规模部署,物联网在重点领域推广应用,电信网、广播电视网、互联网业务融合基本实现。
经济领域信息化全面深化。
信息化与轻工、纺织、石化、装备制造、建材、冶金、煤炭、电力、医药、现代物流等行业深度融合,规模以上工业企业设计数字化率达到95%,关键工序数控化率达到90%,网络营销率达到60%,综合集成率达到87%,对节能减排贡献率达到25%。
农业生产、农产品流通、农村管理和社会服务中的信息化水平显著提升,省、市、县三级涉农基本信息共享数据库全面建成,100%的行政村建成综合信息服务站,农民户均信息消费年增速不低于15%。
服务业信息化得到较快发展,全省建成一批具有较大规模和影响的电子商务平台,电子商务交易额超过1.5万亿元,服务业省外市场快速拓展,服务领域信息化水平居全国前列。
政务信息化实现从“电子政务”到“整合政务”的战略转变,“服务型”政府基本实现。
省、市、县三级政府门户网站内容进一步丰富,信息网上公开率达到95%以上,省级电子政务核心业务信息化覆盖率达到95%以上,80%以上的行政许可项目和50%以上的公共服务事项实现网上办理,主要事项实现网上一站式服务,群众满意度达到90%以上;实现省政府与省直部门、市、县(市、区)政府等机构间内网办公。
社会领域信息化得到普及和深化。
信息化在科研、教育、医疗卫生、社会保障、就业服务等方面全面扎实推进。
省级科研服务平台和超级计算等基础设施建设基本完成,所有三级医院和60%以上二级医院建立电子病历和电子健康档案,全省发放社会保障卡5600万张,即时结算社保卡和医保卡覆盖60%以上的城乡居民,并实现信息省内共享。
高校毕业生、农民工就业信息服务平台功能进一步完善。
实现我省文化信息输出“顺差”。
城市和区域信息化深入推进,省、市、县、社区多级公众服务信息平台全面建立,基本行政许可事项实现社区内网上办理;“一卡通”在省内主要城市全面推开,无线城市试点全面完成;“山东半岛蓝色经济区”、“黄河三角洲高效生态经济区”等一批特色明显的区域经济综合信息服务平台不断建立并逐步完善。
网络与信息安全保障能力显著提升,“平安山东”建设得到有效保障。
网络与信息安全监控体系进一步完善,防护能力全面提高,95%以上企事业单位信息系统获得信息安全认证;攻克一批网络安全领域的关键核心技术;省、市、县三级信息安全应急联动处理系统建设完成。
信息产业整体水平保持国内领先,对经济增长的主导作用更加突出。
电子信息产业增加值占全省GDP的比重提高到8%以上,电子信息产业出口交货值达到4300亿元。
软件和信息服务业主营业务收入达到4500亿元。
新信息产业规模超过6900亿元。
信息化支撑体系进一步加强和完善。
新建15个左右国家和省级新信息产业基地;建设一批行业创新平台、区域创新平台和创新服务平台;信息化政策法规体系基本完备,综合考核评价体系建立并实施,人才引进及培养机制进一步完善,公民的信息化素养大大增强。
三、主要任务
“十二五”期间,我省重点抓好完善升级信息基础设施,加快推进经济信息化、政务信息化、社会信息化、城市与区域信息化,加强网络与信息安全,大力发展新一代信息技术产业等7个方面的主要任务,加快推进信息化建设。
(一)加快信息基础设施升级,推动信息化建设快速发展。
1.大力发展新一代移动通信网。
按照国家有关规定和技术规范开展3G网络建设,加大加深3G网络覆盖,积极开展网络优化,改善网络性能,确保网络与信息安全。
推动具有自主知识产权的TD-SCDMA网络发展,加速网络产业链的成熟。
统筹协调3G和未来网络发展,充分利用已有网络资源,加快引入增强型技术,保障网络的平滑升级。
积极开展未来网络的技术研发和试验。
2.积极推进创新型互联网。
加快建设基于IPv6的下一代高速宽带网络,推进城域网高速互联。
重点建设智能光网络和系统骨干传送网,提升网络承载综合业务的性能。
大力推进有线接入网络带宽升级,加快光纤到户建设。
分区域、按步骤部署无线宽带接入网络,加快实施无线宽带网络的广度和深度覆盖。
3.加快推动电信网、互联网、广播电视网三网融合。
加快有线电视网络数字化、双向化以及电信网全光纤化升级改造,优先开发广电网双向传输设备、交互式网络电视(IPTV)、多媒体终端、智能化家庭设备、低成本数字电视接收设备和宽带网络设备等产品。
建设三网融合集成播控平台,大力推进电信网、互联网、广播电视网的统筹规划和资源共享,实现网络间互联互通和各类业务融合。
建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
推进三网融合在政府管理、社会服务、文化教育、国民经济、国防安全等领域的应用,积极推动青岛市三网融合国家级试点,开展省级三网融合城市试点。
4.统筹建设云计算公共服务平台。
通过海量存储技术、虚拟化技术、低功耗技术等云计算技术整合我省院所、高校、园区和企业等的信息化基础设施资源,建设山东省云计算公共服务平台,为社会各领域提供新型信息化支撑服务。
基于云服务平台,建立服务于政府的电子政务平台,服务于科研院所的研发、示范平台,服务于高校的教学、实践平台,服务于重点区域的信息服务平台,服务于IT企业的研发、测试平台,服务于制造企业的两化融合促进平台。
5.稳步推进物联网发展。
从技术研发、服务平台建设、测试评估、应用推广等方面为物联网技术在我省的研发与应用提供全方位的解决方案。
开展射频识别与传感节点、组网与协同处理、网络体系结构、智能化信息处理系统、标准化等5类技术研发。
构建以传感器、控制器为节点,实时信息处理为支撑的局域传感网。
围绕企业技术创新与应用的共性需求,建设国际先进的省级物联网技术、测试、信息公共服务平台。
参与国际和国内物联网接口、架构、协议、安全、标识等领域标准制定,建立适应物联网产业发展的检测认证体系与环境,为统一物联网平台建设提供综合测试和验证服务。
建设智能水利、智能电网、智能交通、智能港口、智能矿山等物联网示范工程,推进战略性基础设施的智能化转型。
(二)全面推进信息化与工业化融合,实现发展方式根本性转变和经济结构战略性调整。
1.突出抓好信息技术与制造业融合。
重点推进轻工、纺织、石化、机械、建材、冶金、煤炭、电力、医药和现代物流等10大行业的两化融合,巩固和发展行业优势地位。
在产品研发设计环节,推广应用三维计算机辅助设计(CAD)和虚拟制造等技术,实现设计研发的数字化。
在生产过程环节,推广制造执行系统(MES)和智能传感等技术,实现生产过程的自动化。
在企业管理环节,推广基于商业智能的新型企业资源规划(ERP)和供应链管理(SCM)等系统,实现企业运营管理的协同化。
在市场营销环节,推广射频识别(RFID)和物联网等技术、产品,提高产品可追溯性,实现市场营销的网络化。
在人力资源开发环节,采用网络化、交互式等便捷教育手段,加强新信息、先进制造、新信息与先进制造集成等技术的培训,实现人才的信息化。
在新型业态培育环节,积极发展现代物流、软件服务外包、数字媒体等新型业态,实现产业发展的多元化。
在企业技术改造环节,推广清洁生产、新信息与先进制造集成技术,实现技术的现代化。
2.重点推广信息技术在节能减排中的应用。
研究开发高耗能行业的节能减排信息技术,以冶金、电力、建材等高耗能行业为重点,推进生产设备与生产过程的数字化和智能化,促进企业能源系统优化与合理利用,促进节能减排新兴产业发展。
建设“三废”综合利用管控系统,完善城市水电气自动化调配和网络管控一体化系统。
研制大型建筑能耗监测系统,促进大型建筑的整体节能。
构建覆盖省、市、县三级的环境信息网络系统,建立完善省级综合减排数据库、各类重点污染源信息数据库,研发和推广重点污染源自动监控系统。
3.优先抓好信息技术与农业融合。
在粮食生产、畜牧养殖、水产渔业和高效经济作物等农业生产领域大力推进信息化,研发适应现代农业生产需求的电子产品和应用软件。
加强农业领域市场信息化建设,拓宽销售和流通渠道。
提高农产品流通中质量检测的信息技术应用水平,重点推广鲜活农产品物流配送、农产品安全溯源等信息系统,加强农产品运输和销售过程安全管理。
推广农村综合管理信息系统等,重点建设省级农村综合信息资源和服务平台,完善农村财务、资产、土地、水资源、农民工等基础信息数据库,实现农村管理数据和信息共享。
健全农村信息服务体系,改造完善各类综合信息服务站,提升农村社会服务信息化水平。
积极推进国家级农村农业信息化示范省建设。
4.大力推进信息技术与第三产业融合。
整体提升生产性服务业的信息化水平。
强化金融行业综合信息监管和信用信息服务,完善电子支付及信息安全系统,发展网上银行、证券、保险等新型金融服务。
完善交通运输行业基础数据库,建设公路、航空、水路、铁路等运输综合信息服务系统,为应急处理和公众出行等提供完善的智能化信息服务。
推广无线射频技术在商务领域的应用,加快发展电子商务,提升商务活动信息化水平。
大力发展以数字内容和服务外包为重点的信息服务产业,培育一批软件研发、呼叫中心等服务集群,加快齐鲁外包城等载体建设;强化消费性服务业的信息化建设。
丰富旅游行业网上宣传内容,提供及时、准确的航班车次、精品线路等旅游信息。
拓宽日常消费信息服务渠道,完善商业零售、酒店餐饮和休闲娱乐等的网上营销水平。
(三)大力推进政务信息化,构建数字化服务型政府。
1.继续深化电子政务应用。
加强电子政务基础设施建设,建成实现横向联通党委、人大、政府、政协、法院、检察院6大系统,纵向延伸至乡镇和社区的信息网络,提高骨干传输网的带宽及传输速率。
推进社会管理方式创新,健全网上舆论引导机制,提高虚拟社会管理水平。
强化政府门户网站的建设和应用,深化政务网站绩效评估,提高政务信息发布、在线服务和交流互动能力。
提高财政、税务、海关、工商、质检、审计、民政等重点领域业务信息系统应用水平,重点推进食品药品安全等关系重大民生的业务应用系统建设,增强综合监管能力和服务水平。
加强各级党委、人大、政协电子政务应用系统建设,提供便捷有效的参政议政手段,拓展社情民意反映渠道。
2.扎实推进信息共享和业务协同。
完善数据交换标准和政务信息资源交换目录,形成合理有序的信息采集与更新机制,做好信息共享和业务协同的基础性工作。
建设并依托各级电子政务信息交换平台,建立财政、税收、金融、投资、国有资产管理、民生资金管理、审计和纪检监察综合协同的经济监管和宏观调控信息化体系,推动社会信用、食品药品监管、环境保护、应急管理、综合治税等需求迫切、效益明显的跨地区、跨部门电子政务信息共享和业务协同,扩大企业基础信息共享范围,提高电子政务项目的综合效益。
3.强化基层电子政务的公共服务能力。
推动具备条件的城镇社区建设民政、卫生、计生、公安、人保等综合性数据库,提升基层管理和服务水平。
充分利用农业、畜牧、水产、林业、水利、气象等信息资源,创新信息服务方式,更好地为“三农”服务。
加快基层电子政务体系建设,完善县(市、区)电子政务公用信息平台,实现行政审批功能。
采用基层政务网站、城乡社区代办点和热线电话等服务手段,建立多渠道、多形式的政民互动和为民服务模式。
4.积极推进政务信息资源开发利用。
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