《土地利用总体规划》复习题.doc
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第一章、土地利用规划的概况
1、土地利用规划产生的客观必然性[简/多]
1)土地是一切生产不可缺少和无法代替的生产资料,同时又是生态环境的重要组成要素之一
2)农业生产最根本的特点是自然再生产和经济再生产的交织
3)要使一切具有自然肥力的土地都迅速转化为经济肥力很高的土地,必须具备先进的物质技术条件(劳动力、其他生产资料等)
2、土地利用规划的三个阶段[填]
第一轮:
1986-2000年
第二轮:
1997-2010
第三轮:
2006-2020年
3、土地利用规划的概念[名]
1)目的:
人们为改变并控制土地的利用方向,组织合理的土地利用结构,提高土地生产力
2)依据:
根据设计经济发展的要求和当地自然、经济、社会条件
3)措施:
对一定区域范围内的土地利用进行空间上的优化组合和时间上实现该优化组合的安排
4)实质:
对一定区域范围内的土地利用进行科学组合和合理布局,是一门研究合理组织土地利用规律性的学科
4、土地利用规划的研究就对象[填]
1)集中研于合理组织土地利用的规律性。
2)研究一定区域土地资源在时间、空间上的合理分配与组织的理论和方法,即研究一定区域土地利用规模和结构的调整与优化、土地利用方向的时间和空间组织的理论与方法。
3)归纳起来,现阶段土地利用规划是研究在一定的历史时期内,土地的集约、科学、合理、有效利用四个方面的问题。
5、土地利用规划的内容[填]
1)土地利用现状分析及评价
2)土地利用潜力分析
3)土地供给及需求量预测
4)土地供需平衡及结构优化
5)土地利用规划方案的编制
6)土地利用规划的实施及管理
6、土地利用规划的任务[简]
1)土地供需综合平衡
2)土地利用结构优化
3)土地利用宏观布局
4)土地利用微观设计
7、土地利用规划体系
1)按行政管理体制划分
①全国
②省
③地区(管县的市)
④县(市)
⑤乡(镇)
[单/多/简]
2)按规划的深度划分
①土地利用总体规划
②土地利用专项规划
③土地利用项目设计
3)按规划的期限划分
①远景规划(>10年)
②中期规划(5年)
③年度规划
8、土地利用规划原则
整体性原则、最优化原则、重信息原则、动态平衡原则、逐级控制原则、因地制宜原则
9、土地利用规划的种类[填]
1)根据规划深度和作用
①土地利用总体规划
②土地利用专项规划
包括农用地规划、居民点规划、交通运输规划、水利规划、土地保护规划、土地开整理复垦规划
2)根据规划范围和规模
①宏观规划
②微观规划
3)根据规划的目的
①经营型土地利用规划
如温室、大棚规划
②研究型土地利用规划
③管理型土地利用规划
10、杜能农业区位论的内容(1826——农业用地区位选择)[简]
1)中心思想:
农业土地利用类型和农业土地经营集约化程度,不仅取决于土地的自然特性,而且更重要的是依赖于其经济状况,其中特别取决于它到农产品消费地(市场)之间的距离。
2)“孤立国”的6个同心农业圈层
①第一圈层:
自由农作圈(精细)
②第二圈层:
林业圈
③第三圈层:
轮作农业圈(集约种植业)
④第四圈层:
谷草轮作圈
⑤第五圈层:
三圃式农作圈
⑥第六圈层:
畜牧圈
11、工业区位论[填]
1)原料指数=工业生产中耗用地方原料的重量(进厂重量)/制成品重量(出厂重量)
▲原料指数>1,原料地指向(每生产1吨产品需要耗用1吨以上的地方原料)
原料指数<1,消费区指向(每生产1吨产品需要耗用的地方原料不到1吨)
3)纯原料:
指那些在生产过程中几乎能把全部重量都能转到制成品中去的原料
4)失重原料:
指那些在生产过程中只有部分重量转到制成品中去的原料
12、土地供应政策
国家根据土地资源实际状况及经济建设和发展对土地的需求,制定长、中和年度的供应土地的原则、用途、数量、区域分布等方面的准则。
▲核心指标:
土地供应总量(建设用地指标)
12、土地数量有限性和土地需求增长性构成土地持续利用的特殊矛盾[填]
1)土地数量的有限性为土地资源的可持续利用提供了客观必要性
2)土地可更新新和永续利用性使土地资源持续利用成为可能
3)协调土地供给与土地需求是土地资源可持续利用的永恒主题,也是土地利用规划的重要任务。
第二章土地利用总体规划概述
1、土地利用总体规划的概念[名]
1)目的:
贯彻国家土地利用方针政策,建立合理的土地结构
2)依据:
国民经济与社会发展对土地资源的需求以及当地的土地资源状况
3)措施:
在一定时期内、对一定区域的土地资源,在国民经济各部门间进行合理分配与布局
4)编制主体:
各级人民政府
5)成果:
战略构想或设计方案
6)核心:
确定或调整土地利用结构和用地布局
7)作用:
宏观调控和均衡各部门、各行业用地
2、土地利用总体规划的性质[多]
总体性(又称整体性或综合性)、长期性、战略性、政策性、动态性、强制性
3、土地利用总体规划的体系[填]
1)按行政区划体制分级编制,五级体系自上而下逐级控制
▲全国、省(自治区、直辖市)级、地区(管县、市)级、县(县级市、区)级、乡(镇)级。
2)依据——耕地保有量、建设用地总量
4、土地利用总体规划的任务
1)县级土地利用总体规划的任务
①在地区(管县的市)级规划的控制和指导下,研究确定各类用地的规模和布局
②重点确定耕地、土地开发整理和城镇建设用地控制指标和布局,规定各类土地用途区,为利用土地和审批各类土地利用项目提供依据。
2)乡(镇)级土地利用总体规划的任务
①根据县级规划的要求和本乡(镇)自然社会经济条件,综合研究并确定土地利用的目标、发展方向和各类用地指标
②进行土地用途分区,落实每一块土地的具体用途和限制条件,重点安排好耕地、生态环境用地及其他基础产业、基础设施用地
③确定村镇建设用地和土地开发整理、复垦的规模和范围
5、土地利用总体规划的核心内容
1)土地利用方向安排
依据国家产业政策,以及规划区域所处的区域背景、资源条件、土地利用上存在的问题及矛盾和发展前景,做出区域产业发展规划,充分论证后据此确定土地利用方向。
2)土地利用结构安排[填]
针对目前存在的问题与矛盾提出解决办法,对土地利用结构做出最佳安排。
(确定一个与当地经济发展目标相适应的合理的土地利用结构)
6、县(区、市)级土地利用总体规划的内容
1)确定规划目标和方针
2)确定本区土地利用结构调整方案,分解各项用地指标
▲落实
①基础设施及其配套设施用地规模和布局(点、线、面状)
②县城城镇建设用地规模和界线,将剩余指标分解落实到乡(镇)
③确定各镇用地规模和布局,分解农村居民点指标
④其他各项控制目标
3)划分土地利用区(界线、鼓励、限制、禁止)
4)制订规划实施的保障措施
7、乡(镇)级土地利用总体规划内容
1)确定规划目标和方向
2)落实上级规划确定的各项基础设施用地规模和布局;
3)确定农村集镇、居民点的位置、数量、规模及用地界线;
4)确定本乡(镇)土地利用结构,按图斑划定土地用图区,确定各用途区管制规则;
5)制订规划实施的保障措施
8、土地利用总体规划与国民经济和社会发展规划的关系[简]
1)国民经济和社会发展规划是土地利用总体规划的依据
2)土地利用总体规划是国民经济和社会发展规划的落实
3)土地利用总体规划在落实国民经济和社会发展规划的过程中,可根据客观需要进行调整
4)土地利用总体规划可根据土地利用的长期性和难逆转性特点,做更长远的考虑
9、土地利用总体规划与专项规划的关系
1)土地利用总体规划指导专业规划
2)各专业规划在土地利用上要与总规衔接
11、上下级规划的关系
1)上级指导下级,下级落实上级
2)各级间相互衔接和协调
第三章土地利用总体规划的编制原理
1、基本农田[名]
按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地,是确保国家粮食安全的基础。
2、编制土地利用总体规划的原则[简]
1)严格保护基本农田,控制非农业建设占用农用地
2)提高土地利用率
3)统筹安排各类各区域用地
4)保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用
5)占用耕地与开发整理复垦相平衡
3、土地利用总体规划的编制期限
1)要与国民经济和社会发展规划期限相协调(一般为10-15年,展望20-30年)
2)规划期限内,应作出近期土地利用安排(期限一般为5年)
3)乡镇级土地利用总体规划期限应与县级土地利用总体规划规划期限保持一致
4、土地利用总体规划的编制原理[多]
1)系统科学原理
2)动态平衡原理
3)科学技术进步
4)人地关系原理
5)社会经济条件
5、我国土地利用总体规划的编制依据
1)有关法律、行政法规、规章和政策
2)有关计划和规划
①规划区域国民经济和社会发展计划和长远规划
②上级土地利用总体规划及国土规划
③城市规划、村镇规划
④环境保护规划、风景旅游与自然保护区规划、基本农田保护区规划
⑤交通、水利、能源等基础设施发展规划
⑥上轮土地利用总体规划修编资料
3)有关技术资料和专题研究方面的依据
6、我国现行土地利用总体规划模式[多]
1)指标控制模式
①特点
A.内容简化(仅指标)
B.从全局出发,对具体部门的土地需求考虑较少
C.充分发挥下级规划部门的主观能动性,宏观指标逐层分解下达
D.周期短、易于操作与掌握
②缺点
不适应土地位置固定性的特点,对土地的空间分布缺乏必要的控制和监督。
③适用性
较宏观的土地利用总体规划,如国家级、省级、地区级等。
2)总体蓝图模式
①特点
A.需要参加的部门多,工作量大,周期长
B.便于操作;缺乏弹性与应变能力,修改工作量大、涉及部门多
②适用性
短期专项规划的编制
3)土地利用分区模式
①特点
提高了规划的科学性,深入土地自然、社会经济属性的研究,土地质量/经济/生产
②缺点
A.缺乏对部门土地利用微观活动的控制与反馈
B.各级规划之间工作重复
C.对规划的实施缺乏有效的保证措施
4)用地分区和用地指标相结合的模式
①核心
综合平衡用地指标;科学规划用途分区
②优点
A.为规划确立一个与当地资源状况、社会经济发展相适应的土地利用长远目标
B.从空间布局上落实,协调行业用地矛盾,提供长期稳定的用地条件
C.使规划的实施具有一定弹性
D.紧密结合土地管理的各项措施,方便实施监督
7、土地利用总体规划的编制程序[问]
1)前期工作(工作准备、实施评价、基础研究三阶段)
○开展“四查清、四对照”工作(分资料分析、编写报告、上报审查核定三步)
①查清现行规划期内新增建设用地总量,与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查
②查清闲置土地和低效用地数量,与现行规划确定的节约用地挖潜目标对照检查
③查清耕地和基本农田保有量,与现行规划保护目标对照检查
④查清违法用地数量和处理情况,与违法用地的处理要求对照检查
▲收集整理基础资料
制定方案、发放资料收集清单、收集资料与调查研究、整理资料、核实与甄别、分类整理
▲组织重大问题研究(专题研究)
①如何加强耕地和基本农田保护问题
②如何促进节约和集约利用土地问题
③如何优化城乡用地结构和布局问题
④如何统筹区域土地利用问题
⑤如何协调土地利用与生态环境建设问题
⑥如何强化规划管理保障措施问题
2)大纲编制
汇总协调专题规划的初步指标、拟定规划目标、征求意见、审查验收
3)成果形成
分解规划目标、拟定总体规划方案(文本、说明和图件)、建立规划数据库、征求意见、反复修改、报送预检
4)审查报批
本级政府审查、上级主管部门审查验收、报批成果、发布实施、成果整理归档、工作与技术总结。
第四章、编制土地利用总体规划的几个专题研究
1、土地利用现状分析
1)现状分析是在土地利用现状调查的基础上进行的
2)目的:
通过对土地资源系统的数量与质量、结构与布局、利用现状与开发潜力等方面的分析
①明确区域土地资源的整体优势与劣势
②优势土地资源在全局中的战略地位
③制约优势土地资源开发利用的主要因素
④揭示各种土地资源在地域组合、结构和空间配置上的合理性
⑤明确土地资源开发利用的方向和重点,为编制人地协调发展与强化地域系统功能的土地利用总体规划提供科学依据
2、土地利用现状分析内容
1)土地利用结构和布局分析
2)土地利用动态变化分析
3)土地开发利用程度分析[1-2个名解]
①土地垦殖率=耕地面积/土地总面积×100%(反映开发程度)
②土地利用率=已利用土地面积/土地总面积×100%
土地利用率=(土地总面积-未利用土地面积)/土地总面积×100%(反映利用程度)
③土地农业利用率=农用地面积/土地总面积×100%(反映农业利用程度)
④复种指数=农作物总播种面积/耕地面积×100%(反映耕地利用程度)
⑤森林覆盖率=有林地面积/土地总面积×100%(反映林业利用程度)
⑥草原载畜量=各类放牧牲畜头数/草原面积×100%(反映牧区草原利用程度)
⑦水面利用率=已利用水面面积/水面总面积×100%(反映水面利用程度)
⑧建设用地利用率=建设用地面积/土地总面积×100%(反映建设用地利用程度)
(4)土地经济效益分析
(5)土地利用生态、社会效益分析
(6)土地后备资源及其潜力分析
3、土地利用现状述评
是从量的分析过渡到质的认识的过程,目的是总结区域土地利用特点和变化规律,找出土地利用存在的主要问题及其产生原因,提出合理利用土地的建议。
4、土地利用总体规划实施评价
1)含义
指在规划实施一段时间或规划结束后,对规划的目标、效益、影响和守法等情况进行的系统、客观的总结和分析
2)主要内容
①通过对规划期内土地利用活动实践的总结分析,明确规定预定目标的执行或完成情况,主要效益指标的完成情况,规划对经济发展和社会进步的影响,规划执行中的守法情况等
②通过分析评价,找出规划执行过程中出现的问题并提出改进意见,分析规划成败的原因,总结经验教训,并通过及时有效的信息反馈,为新一轮规划编制的决策和提高新一轮规划的科学性提供建议,从而提高规划的合理性、有效性、科学性和预见性,全面贯彻土地利用总体规划的意图。
3)作用
一般来说,通过对土地利用总体规划的实施情况进行专题调研和全面深入的分析,可以全面系统地总结规划实施所取得的绩效,检讨规划编制方法和规划实施管理过程中存在的问题,提出改进建议和对策,为新一轮规划编制提供客观有益的借鉴。
4)五个方面:
目标评价、效益评价、影响评价、守法评价、对新一轮规划编制的建议
5、土地评价[名]
在一定的用途条件下,评定土地质量高低的过程。
▲土地质量是相对于某种用途土地所表现出来的优良程度(适宜程度、生产潜力、特性、价值等)
6、土地评价与土地利用规划的关系
土地评价是土地利用规划的基础,它为土地规划提供了最客观的依据。
7、土地评价单元的确定
1)土地评价单元是按照土地质量均匀一致的原则划分的土地评价的最基本单位
2)以土地利用现状图的基础制图单元(图斑)为基础确定土地评价单元是常用方法。
8、土地适宜性评价
1)定义
评定土地对于特定用途的适宜用途、研究改变土地用途和利用方式的可能性。
2)原则
①必须以一定用途为前提
②必须以一定用途为前提
③要因地制宜地考虑当地的社会经济条件
④必须以土地用途的可持续利用为前提
9、土地适宜性评价系统(示例见书P65)[填]
1)联合国粮农组织的土地适宜性评价系统——联合国粮农组织的《土地评价纲要》
①土地适宜性纲(order)
A.适宜纲S
B.不适宜纲Na.暂不适宜N1
b.永久不适宜N2
②土地适宜性级(class)
A.S1级,高度适宜
B.S2级,中等适宜
C.S3级,勉强适宜
③土地适宜性亚级(subclass)
④土地适宜性单元(unit)
2)我国1:
1000000土地资源图分类系统
①土地潜力区
②土地适宜类
③土地质量等
④土地限制型———→
⑤土地资源单位
o无限制
w水文与排水条件限制
s土壤盐碱化限制
l有效土层厚度限制
m土壤质地限制
b岩石裸露限制
p地形坡度限制
e土壤侵蚀限制
r水分限制
t温度限制
10、土地适宜性评价的程序
11、判定评价单元对某种土地用途的适宜性等级的两种方法[填]
两步法、评分法(参数法)
12、土地利用潜力
1)定义[名]
指在一定条件下,一定时期、一定范围内,针对某种用途,土地所具有的潜在的生产能力或使用能力。
2)作用
是进行各项用地预测、土地利用总体规划分区和规划方案综合平衡的重要依据
13、土地利用潜力的估算方法[填]
土地评价法、高产地块推算法
14、土地需求量预测的内容
人口预测、社会经济发展预测(规划基础数据预测)和土地需求量预测。
15、人口预测的常用方法[填]
部门预测法、自然增长法、劳动平衡法、职工带眷系数法
16、耕地需求量(粮食需求量预测法)[简/问]
1)粮食生产量
①商品粮基地区域
粮食生产量=规划区域总人口数×人均粮食消费水平+粮食调出量
T=P×K+T调
②城镇化水平较高或耕地较少的区域
粮食生产量=规划区域总人口数×人均粮食消费水平×粮食自给率
T=P×K×r
2)确定粮食作物播种面积平均单产L:
3)确定耕地复种指数n:
复种指数n=农作物播种面积Sn/耕地面积So
4)确定粮食作物种植比(粮农比):
粮农比k=粮食作物播种面积Sl/农作物播种面积Sn
5)确定耕地需求量S:
耕地需求量S=T/L/k/n
17、耕地供给量(综合平衡预测法)
按照国民经济与社会发展对用地的需求,通过分析规划期内耕地的增减变化量,预测规划期末耕地供给量。
Gn:
规划目标年耕地供给量
Go:
规划基期年耕地面积
Gz1:
基本农田整理增加耕地面积
Gz2:
村庄整理增加耕地面积
Gf:
土地复垦增加耕地面积
Gk:
土地开发增加耕地面积
Gj:
各类建设占用耕地面积
Gs:
生态退耕面积
Gh:
灾害损毁耕地面积
Gt:
农业结构调整净增/减耕地面积
18、建设用地需求量预测的方法
部门预测法、总量预测法、定额指标法等
19、城市用地规模★
城市用地规模=预测的城市人口规模×人均建设用地规模
20、土地供需分析
在土地供给量和需求量预测和估算基础上加以比较,依据土地供给量和需求量两者间的数量比较以评价供不应求、供过于求和供需平衡状况。
第五章、编制土地利用总体规划方案
1、土地利用目标[名]
指规划期间通过规划实施在土地利用上所要达到的特定目的
2、土地利用目标内容
1)总目标(战略目标)
2)具体目标
①耕地保护方面:
耕地保有量、基本农田保护面积、土地开发整理复垦补充耕地量
②建设用地方面:
总量和分项。
▲应设置建设用地总规模、城镇村健设用地总规模、农用地专用控制规模、建设占用耕地控制规模、城镇建设区规划用地总规模、独立工矿用地规模、交通能源水利用地规模、农村居民点用地总规模等目标、
③土地生态保护方面:
开发整理复垦规模、生态保护用地规模、各类保护区规模
④土地利用效率方面:
土地利用率、产出率、人均用地指标、人均城镇工矿用地面积等
3、拟定土地利用基本方针的依据
1)国家和上级规划规定的土地利用指导方针
2)规划区域土地利用必须解决的问题
3)根据区域经济社会发展和生态需要,实现土地优化配置和合理利用的对策和方向
4、土地利用结构与布局调整的内容
包括部门用地结构调整和区域用地结构调整两方面
5、区域用地结构调整[名/填]
是对各类用地规模与结构调整的落实与定,应本着因地制宜、优化土地利用结构与布局、提高区域土地整体利用率的原则分阶段将各类用地指标分解控制布局到下一级土地利用区域。
6、土地利用结构与布局调整的次序与方法
1)次序[填]
①优先安排农业用地
②农业用地内部优先安排耕地
③非农业建设用地内部优先安排交通、水利、能源等重点建设项目用地,其他的建设用地按产业政策安排
④各类用地的扩大以内涵挖潜为主,集约利用,提高土地产出率
⑤林木渔业用地确需扩大的,应充分利用四荒地
⑥建设用地确需扩大的,应尽量占用劣地
2)方法
土宜法、综合平衡法、模型法
7、用综合平衡法进行土地利用结构与布局调整的一般步骤
1)核定各行业用地需求量
2)用地数量的综合平衡
以经核定的各类用地供需量为依据,若有矛盾,应以土地有效供给量和规划目标为基础
3)用地布局的综合平衡
4)再次平衡和落实
未能落实的再次调整
5)编制用地指标平衡表
规划区域用地指标平衡表与分解到下一级行政单位的平衡表
8、县级用地指标平衡表[示例见书P104]
集中反映了各类土地的调整情况和调整前后的平衡关系。
9、土地利用分区的概念
1)是土地利用总体规划的基本方法
2)是以土地利用现状和土地资源的适宜性为基础
3)根据土地利用条件、利用方式、利用方向和管理措施的相似性和差异性
4)将规划区域内土地划分为不同的土地利用区域
9、土地利用分区的目的
1)控制各类用地布局,协调各用地部门间的用地矛盾
2)保护具有重要价值的用地,限制不适当的开发利用行为,为土地利用宏观调控和管理提供依据。
10、土地利用分区的类型(按照分区依据与作用的不同)
1)土地利用地域——适用于省级以上土地利用总体规划
2)土地用途分区——适用于县、乡(镇)级土地利用总体规划
3)地市级土地利用总体规划采用土地利用地域或两种类型相结合的方式
11、土地利用分区的基本原则[多]
切实保护耕地原则、集约利用原则、因地制宜原则、可操作性原则、公众参与原则
12、土地利用分区的方法[多/填]
综合分析、主导因素法、叠置法、聚类分析法
13、土地利用地域的概念
依据自然和社会经济条件、土地利用结构、土地利用限制因素、土地开发利用方向和改良措施等差异性,保持某一级行政区划的完整性所作的分区。
14、土地利用地域划分的原则[多/填]
1)综合分析与主导因素相结合
2)土地质量差异
3)土地适宜利用
4)保持行政区划界线完整性
15、土地用途区的概念[名]
1)根据《县、乡级规程》是为指导土地合理利用、控制土地用途转变,依据区域土地资源特点和经济社会发展需要划定的区域。
2)依据土地利用规划的基本用途和土地保护、利用、开发、整治措施的不同所作的分区。
16、土地用途区划分的原则[简]
1)一致性原则:
同一土地用途区内,主导用途、土地保护措施、土地利用的限制条件和管理措施具有一致性
2)与国民经济和社会发展计划相协调
3)与土地利用结构与布局调整指标相衔接
4)受行政界线限制
17、主导因素
是对土地利用方法起主导作用的因素(土地利用类型)临界值一般为60%--80%。
18、土地用途区的类型
1)一级土地用途区——县级10
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