五措并举促就业村民富裕奔小康.docx
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五措并举促就业村民富裕奔小康
五措并举促就业,村民富裕奔小康
——北务镇农村劳动力转移就业调研报告
北务镇镇长黄海鹏
2009年在“保增长、保民生、保稳定”,促进农民增收的前提下,顺义区北务镇高度重视农民就业问题,通过政策引导、产业带动、培训上岗以及鼓励自主创业等手段拓展农民就业渠道,各级组织做了大量工作,科学调控,合理引导,依法保障,全面促进农村劳动力转移就业,并且进行了比较广泛而深入的调研,形成如下报告。
一、北务镇农村劳动力基本情况
北务镇地处北京东北郊,第一产业基础好,具有规模优势,二三产业发展基础相对薄弱;镇域面积32平方公里,下辖15个行政村,2009年镇内人口约1.1万人,农村劳动年龄内人口3826人,其中女性劳动力1502人,占劳动力总数的39.26%;男性劳动力2324人,占劳动力总数的60.74%。
表1和表2分别列举了北务镇农村劳动力年龄构成和学历构成的具体情况。
表1北务镇农村劳动力年龄构成
年龄
人数(人)
比例
16-29岁
688
18%
30-39岁
765
20%
40-49岁
1682
44%
50岁以上
691
18%
合计
3826
100%
表2北务镇农村劳动力学历构成
学历
人数(人)
比例
初中及以下学历
3202
83.7%
高中及同等学历
599
15.7%
大专及以上学历
25
0.6%
合计
3826
100%
通过以上数据可以发现,农村劳动力年龄构成中,“4050”人员偏多,而年龄与转移意愿和转移后工作稳定性有着很大关系;学历构成中,初中及以下学历人员占绝大比例,劳动力综合素质需进一步提高;实践证明,谁拥有一技之长谁就拥有转移就业的优先权。
由此可见,年龄偏大、文化水平偏低成为制约北务镇农村劳动力转移就业关键因素。
二、农村劳动力就业转移面临的主要问题
农村劳动力就业状况与一定的经济发展水平相一致,是对农村产业经济发展规模、发展水平的一种客观反映。
根据北务镇具体情况,农村劳动力转移就业主要存在以下问题:
第一,“4050”劳动力比例偏大,转移就业困难较大。
耕地面积减少与劳动力总量的过快增长形成了农村劳动力的绝对增长,由于大量青壮年劳动力外出,导致农村劳动力以“4050”人员为主,比例达到58%,农村劳动力老龄化程度比较明显;由于年龄偏大,这些人员的劳动技能和综合素质相对较低,可从事的二三产业范围十分有限,另外,从事一产的劳动观念在这些“4050”农村劳动力心中根深蒂固,还有部分农村劳动力担心参加培训会耽误挣钱时间,因此“不离土、不进厂”的观念导致这部分劳动力不易实现转移就业。
第二,农村劳动力素质不高,与市场需求不相适应。
劳动力文化程度与转移就业的实现程度呈正相关性,文化程度越高,转移率越高。
通过表2不难看出,北务镇农村劳动力的科技、文化素质偏低,这就导致他们缺乏对市场经济规律的了解,与当前劳动力市场正在由单纯的体力型向智力型、技术技能型转变的现实情况严重不相适应。
由于多数劳动力缺乏劳务增收致富的基本专业技能,外出就业空间狭窄,随着市场用工需求的逐渐提高,农村劳动力专业技能弱化与市场用工需求之间的矛盾较为突出,构成了劳务用工双向择业的“瓶颈”。
低文化水平一般只能从事简单的体力劳动,在市场经济中求生存发展,起点就处于劣势。
所以解决就业问题最大的挑战来自于农民自身素质。
第三,镇域经济实力不强,就业空间有限。
从农业本身来看,目前农村劳动力人均占有耕地面积呈逐年下降趋势,随着农业集约化、规模化经营的不断发展,农业劳动生产率不断提高,农业吸纳劳动力的容量进一步缩小。
从二三产业发展看,北务镇镇域经济欠发达,镇内企业数量较少,尤其是劳动密集型企业不多,且规模小,可提供的镇内就业空间少;并且乡镇企业已由原来的粗放型经营向科技环保含量较高的集约化方向发展,对从业人员的文化素质和工作技能提出更高的要求,人员吸纳规模因此会受到一定影响,随着金融危机对实体经济影响的加深,企业吸纳劳动力人数锐减,尤其对农村低素质劳动力需求减小,特别是乡镇企业发展速度的减缓,更加缩小了吸纳农村劳动力的数量。
第四,劳动力自主创业氛围较为淡薄。
大部分劳动力习惯于依附性就业,感觉创业路难走,缺乏自主创业意识;不愿承担风险,“怕”字当头,缺乏自主创业信心。
随着创业大潮的涌动,小部分有技能、有创业意愿的农村自主创业者内心也燃起创业激情,想通过自主创业改变现状,但由于组织化程度低,缺乏资金、信息、技能等基础,有心无力,难以迈出创业步伐,自主创业者的创业积极性和热情未能被调动起来。
三、“五项工程”促进劳动力安置转移
在正视国际金融危机和充分认识自身优势的基础上,北务镇高度重视农村劳动力就业问题,结合农村劳动力学历低、技能欠缺、镇内企业规模较小、自主创业意识薄弱等特点,为了促进农村劳动力的安置转移,着力打造了五大促进就业工程。
(一)出台政策,促进就业,实施“政策上门工程”。
就业是民生之本,抓好转移就业是党和政府的历史责任,北务镇各级领导干部认识到让农民在二、三产业就业是实现城乡一体化、增加农民收入的必由之路。
为切实落实“政策上门工程”,北务镇完善了市、区、镇、村四级就业服务网络,并成立村级就业服务站,覆盖全镇15个村,配备专职劳动保障协管员,实行协管员包片制度,每人分管3-5个村和10余家企业,开展送政策上门活动:
向农村劳动力和镇内介绍有关劳动政策,使群众和企业对政策的知晓率达到100%;逐村逐户调查富余劳动力情况,掌握用工情况,根据求职意愿和技能特长逐一登记,做到所辖村富余劳动力的就业和失业情况清、底数明、掌握准,实行动态管理,为促进转移就业发挥了桥梁纽带的积极作用。
为激发农民到二三产业就业的热情,北务镇充分利用广播电视、互联网这些投资少、传递信息快、覆盖面广的宣传载体,多角度、多渠道宣传各项鼓励就业政策和人员、岗位信息,将政策送进“农户家、企业门”,截至目前,5个村级就业服务站已为全镇51家企业建立了用工档案,定期走访企业,及时搜集空岗信息,并按照企业需求推荐劳动力就业,并帮助企业解决用工需求以及生产经营中存在的困难和问题,为企业和群众提供优质服务。
(二)抓好培训,带动就业,实施“素质教育工程”。
由于农村劳动力技能水平与市场需求不对等,多数劳动力缺乏劳务增收致富的基本专业技能,北务镇以培训一个,致富一家,培训一批,致富一地的服务培训理念为统领,根据市场和企业的需求,找准市场定位,有计划、有目的、多层次、多渠道、多形式地开展;组织开展以订单培训为主、转移引导性培训、岗前培训和技能提升型培训为辅的“技能+学历”培训活动。
每年安排专项资金,用于农村劳动力职业技能培训,鼓励各类教育培训机构和用人单位培养“创业型”、“带动型”农村实用人才。
按照不同行业、不同工种对基本技能的要求,确定培训内容,提高培训质量;在培训过程中,使农村劳动力改变就业观念,提高劳动技能、工作水平和综合素质,努力打造劳务精品;将培训就业为主向培训、增收并重转变,通过辅助带动、专家传授、院镇合作、企业培训、协会培训等培养方式,在推广农业技术、安置农村劳动力就业、带动农民增收致富等方面发挥积极作用。
将培训作为提高就业质量,增加农民收入的重要手段。
对于青壮年劳动力,通过远程教育、网络教室等资源,组织开展中专班、大专班等学历教育,提高其科学文化水平。
为18—40岁的农村劳动力举办计算机、高级电工、叉车、毛衣编织、电气焊、物流、保育员、保洁、绿化工等培训,通过有针对性的务工技能培训可以减少农村劳动力转移就业过程中的盲目性和无序性,减少劳动力转移的成本和难度,通过提升专业技能,与劳动力市场需求有效对接。
对于“4050”人员,以转变就业观念为切入点,全面提升农民综合素质;宣传推进休闲旅游服务产业发展的理念,开展绿色采摘和生态养殖等科技种田方法培训,发展现代都市农业,依托京郊蔬菜第一镇的比较优势,以第七届花博会为契机,大力发展特色农业、绿色农业和生态农业。
强化品牌意识、精品意识,不仅解决了部门村民就业问题、推进了农业产业化经营,同时带动了镇内31户村民由瓜菜种植向花卉种植转型,增加了农民收入。
北务镇政府在建立长效培训机制的同时,对参加培训的学员实行奖励政策以调动其培训积极性:
对参加区劳动局认定培训机构组织的初中高级培训的劳动力进行奖励,镇政府对参加等级培训的本镇劳动力进行补贴,其中参加初、中级培训班每人补贴200元,参加高级培训班每人补贴800元,补贴直接上交到顺义区劳动和社会保障局培训技校。
劳动力参加等级培训取得证书后,年底凭证书到镇政府兑现奖励每人100元;年底凭证书到镇政府领取100元的培训交通补贴。
(三)“筑巢引凤”,方便就业,实施“镇内就业工程”。
按照城乡一体化建设的要求,北务镇政府加大对镇域产业的扶持力度,加快发展镇域经济,为农村劳动力就近转移就业扩充容量。
首先,调整招商引资优惠政策,加大招商引资力度。
大力发展镇村二三产业,尤其是力争多引进劳动密集型企业,实施积极的转移就业配套政策,以求最大限度的安排本地劳动力就业。
截至目前,北务镇已引进北京元一车饰有限公司、北京福劳尔花卉有限公司、北京新崇华工贸有限公司等51家企业。
镇政府进一步完善了《北务镇劳动力就业若干奖励政策》,加大对镇内用工企业和劳动保障协管员的奖励力度,积极应对国际金融危机的新挑战,引导企业不裁员、不减薪,稳定现有岗位。
对招用本镇农村劳动力的企业、劳动力个体、村委会、协管员四个层面进行就业奖励,并根据形势需要及时调整政策,充分调动各方促进劳动力转移就业的积极性。
其次,党委政府抓住新农村建设的契机优化投资发展环境,加大了对镇内硬件设施的改造。
充分利用京平高速公路建设、饮水改造、110KVA变电站建设等发展机遇,全力提升本地区基础设施建设水平;并以此为依托,由政府买单,积极开发公益性岗位,如在各村增设管水员、公路养护员、巡逻员、村内保洁员等岗位,及时公布岗位信息,并且有计划的开展专业培训。
统筹规划,实施农村工业化、城市化和农村产业化“三化联动”,壮大农村劳动力转移队伍,拓展农村劳动力转移就业空间。
(四)积极输出,成功就业,实施“园区就业工程”。
为实施园区就业,北务镇密切联系区内工业园区企业及劳务派遣组织,通过开展产业带动、基地带动,北务镇积极与机场劳务派遣企业、顺鑫劳务派遣企业、林河开发区、燕京啤酒集团加强联系,实行月见面制度,开展中小型招聘洽谈会;同时与镇外、天竺地区蓝天劳务、多保力保洁、天宏人才等劳务派遣组织密切联系,及时搜集适合本镇劳动力的就业岗位。
为促进劳动力输出,北务镇对镇外务工人员进行交通补贴,鼓励村民外出就业。
凡户口在本镇的城乡劳动力到镇外企业就业并签订一年以上的劳动合同,按就业距离远近给予20-60元不等的交通补贴。
(五)鼓励创业,实施“创业服务工程”。
危机往往也是商机,北务镇在国际金融的影响下,及时调整自主创业优惠政策,强化返乡创业优越意识,以拓宽就业渠道,将转移就业为主向就业、创业并重转变,以创业带动就业。
开展创业培训,提高返乡农民工创业能力。
针对创业人员需求,有组织、有计划、有针对性地进行“定向”、“分级”、“分行”培训,对创业项目的招用工人实施技能培训,按照创业项目需求进厂(场)培训,积极为创业人员提供知识和技术支持。
加大创业培训力度,以培训助推创业。
党委政府为回镇兴办企业的务工能人提供创业信息,帮助他们“量体裁衣”,规避风险,鼓励自主创业。
对于自主创业人员加大信贷支持力度,开拓支持创业的信贷渠道。
广大务工人员在外积累了一定的经验、资金和技术,并且具有“对于项目选择准确性相对较高、地方扶持优惠政策多、人缘地缘好”的三大优势,有利于企业经营。
积极开展就业服务工程,如制定联席会议制度,每季度召开一次联席会议,分析镇内就业形势,部署、督促落实全镇就业工作;利用村级就业服务站,大力宣传自主创业成功典型;增强创业富民意识,营造良好的创业环境,引导劳动力通过自主创业实现再就业,扶持带动全民就业;注重给创业者以政治荣誉,提高其社会地位,打造其与政府之间的情感平台。
截至目前,已开办创业培训班4期,共培训95人次。
四、劳动力转移工作取得成效
按照区委区政府关于劳动力转移的工作要求,北务镇结合镇域实际出台了多项促进劳动力就业转移的政策,特别在开展五项就业工程后,北务镇劳动力转移工作取得了一定成效。
(一)农村经济和农民收入得到了改善。
通过推进农村劳动力转移就业,引发了农民收入结构的良性互动,促进了农民非农产业收入的迅速增加。
带来了工资性收入的大幅增加,使其在纯收入中的比重不断提高,逐渐成为农民增收的重要贡献力量。
通过增加农民收入,全面推进了农村城镇化、农业旅游化和农民工人化的进程。
(二)农村劳动力就业比例有所上升。
截止2009年6月底,北务镇已超额完成区劳动局下达的各项培训就业任务,成功推荐就业352人,完成指标的167.6%;实现城乡劳动力转移就业310人次,完成指标的159.8%。
上半年采集空岗信息1094个,完成指标的135.9%。
(三)农村劳动力素质有所提升。
通过各种有针对性的培训,切实提高了农村劳动力文化、技能等方面的素质,方便了农民的就业。
2009年北务镇在保证新生劳动力参加培训率、就业率到达100%的前提下,开展职业指导培训829人,实现转移型培训136人、技能提升型培训132人。
累计开展技能培训5期,培训268人,完成指标的111.2%。
登记求职人员458人,完成指标的130.9%,成功推荐就业310人,完成指标的159.8%。
(四)农村劳动力的生活质量得到提高。
随着就业比例的不断上升,闲置的农村劳动力越来越少,社会治安状况有所好转。
农民在接受培训后,就业观念发生了转变,文化科技素质和思想道德得到提升,增强了就业能力,在岗位上可以充分实现自我价值,从而营造一个安全富裕的生活环境。
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