石油天然气含煤层气复垦方案编制规程.docx
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石油天然气含煤层气复垦方案编制规程.docx
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石油天然气含煤层气复垦方案编制规程
TD
中华人民共和国土地治理行业标准
TD/T—2020
土地复垦方案编制规程
第5部份:
石油天然气(含煤层气)项目
RegulationonCompilingLandReclamationPlan
Part5:
PetroleumandNaturalGas(IncludingCoal-bedGas)
2020-05-04发布
2020-05-31实施
中华人民共和国国土资源部发布
目 次
前 言
为增强对生产建设活动损毁土地复垦方案编制工作的指导,提高方案的科学性、合理性和可操作性,推动土地复垦治理的制度化、标准化建设,依照《中华人民共和国土地治理法》、《土地复垦条例》及有关法律、法规、政策和技术标准,制订《土地复垦方案编制规程》。
TD/T××××《土地复垦方案编制规程》共分为七个部份:
——第1部份:
通那么(TD/-2020)
——第2部份:
露天煤矿(TD/-2020)
——第3部份:
井工煤矿(TD/-2020)
——第4部份:
金属矿(TD/-2020)
——第5部份:
石油天然气(含煤层气)项目(TD/-2020)
——第6部份:
建设项目(TD/-2020)
——第7部份:
铀矿(TD/-2020)
本部份为TD/T1031-2020的第5部份。
本部份由国土资源部提出并负责说明。
本部份由国土资源部归口治理。
本部份要紧起草单位:
国土资源部耕地爱惜司、国土资源部土地整理中心、中国农业大学、中国地质大学(北京)、煤炭科学研究总院唐山研究院、北京矿冶研究总院、沈阳农业大学、中国核工业集团公司矿冶部。
本部份要紧起草人:
本部份要紧参加人员:
土地复垦方案编制规程
第5部份:
石油天然气(含煤层气)项目
1范围
本部份规定了石油天然气(含煤层气)(以下也简称“油气”)生产建设活动损毁土地复垦方案编制的总那么、程序、方式、内容和功效要求。
本部份适用于以下有土地损毁的项目的土地复垦方案
已取得采矿权的油气项目(以下简称既有矿权项目);
(1)申请新立、延续、变更、注销采矿权的油气项目(以下简称新立矿权项目);
(2)已取得、申请新立、延续、变更、注销探矿权的油气勘探项目(以下简称新立狂项目)
(3)已取得、申请新立、延续、变更、注销探矿权的油气勘探项目,按规定需要编制土地复垦方
案的项目,参考本部份。
探矿权转为采矿权的项目,可整合到相应的采矿权项目的土地复垦方案中。
(4)法律规定的其他造成土地损毁的跨省域油气长输管道建设、油气勘探、炼油化工等,作为单独选址的能源建设项目,土地复垦方案编制适用本规程第6部份,结合参考本部份的相关规定。
2标准性引用文件
以下文件关于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
TD/T土地复垦方案编制规程第1部份:
通那么
TD/T土地复垦方案编制规程第6部份:
建设用地
3术语与概念
本规定第一部份中界定的及以下术语和概念适用于本文件。
采矿权
在依法取得的采矿许可证规定的范围内,开采矿产资源并取得所开采的矿产品的权利。
探矿权
在依法取得的勘查许可证规定的范围内,勘查的。
既有矿权
在《国土资源部关于石油天然气(含煤层气)项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》(国土资函〔2020〕393号)下发之前,石油天然气(含煤层气)项目已取得的采矿权,简称为既有矿权(也称为老矿权),对应的石油天然气(含煤层气)项目简称为既有矿权项目。
新立矿权
在《国土资源部关于石油天然气(含煤层气)项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》(国土资函〔2020〕393号)下发以后,石油天然气(含煤层气)项目申请新立、延续、变更、注销的采矿权,简称为新立矿权(也称为新矿权),对应的石油天然气(含煤层气)项目简称为新立矿权项目。
井场
钻井勘探、开采油气的工作场地,一样包括临时用地和永久用地。
道路road
为油气勘探、开采、加工、运输等修建的道路。
管线
用于传送油气的联结泵、阀或操纵系统的管道,也包括为油气项目生产建设效劳的地缆和电线敷设管道。
煤层气
俗称“斯”,其要紧成份是CH4(甲烷),与煤炭伴生,以吸附状态贮存于煤层内的超级规天然气。
土地复垦大体单元
土地损毁类型与程度、复垦方向、方法与标准大体一致的土地单元。
结合油气项目和复垦区的特点,依照土地损毁分析和预测和土地复垦适宜性评判结果划分土地复垦大体单元。
4总那么
按本规程第1部份规定执行,同时应知足以下规定:
(1)油气项目土地复垦方案由具有编制能力的油气田企业自行编制,或委托其他具有与土地复垦计划设计相关资质或业绩的单位编制。
(2)新立矿权项目,应以单个采矿权项目为单位,编制土地复垦方案报告书并附报告表。
(3)既有矿权项目,原那么上应以单个采矿权项目为单位,依照本部份要求补充编制土地复垦方案并附报告表。
(4)同一油气田单位已取得两个以上采矿权的,依照各矿区地形地貌的一致性、采矿权之间的相
邻性和行政区域的相对完整性,能够将假设干个采矿权项目归并编制土地复垦方案报告书,并附全数矿权的总报告表和每一个独立矿权的报告表。
(5)归并编制土地复垦方案报告书个数,应依照地形地貌分区情形、行政区域划定、采矿权的相邻性和完整性等因素合理确信。
(6)编制土地复垦方案报告书应同时包括该区域内的探矿权及其在勘探进程中造成的土地损毁与复垦情形。
(7)关于采矿权之外其他油气设施项目,跨省域的油气长输管道建设项目,以项目为单位编制土地
复垦方案报告书并附报告表,适用本规程第6部份,结合参考本部份的相关规定。
(8)油气勘探、炼油化工等项目编制土地复垦方案报告表,适用本规程第6部份,结合参考本部
分的相关规定。
5土地复垦方案编制程序
按规程第1部份规定执行。
6土地复垦方案编制内容
前言
按规程第1部份规定执行。
编制总那么
编制目的
按本规程第1部份规定执行。
编制原那么
按本规第1部份规定执行。
除通用性原那么外,应结合项目所在地域和油气项目的特点(包括点多、线长、面广和不确信性等),提出有针对性的原那么。
编制依据
按本规程第1部份规定执行。
除通用性依据外,应包括油气行业特色的政策法规、标准标准、技术文件、油气田生产计划,及可借鉴的油气项目土地复垦工程实例、实验示范资料等。
项目概况
项目简介
按本规程第1部份规定执行。
以单个采矿权为单位编制的油气项目土地复垦方案报告书,应简述项目名称、位置、矿种、生产开采方式、生产效劳年限和矿区范围等。
关于归并编制的油气项目土地复垦方案报告书,应论述方案所涉及的采(探)矿权项目名称、采(探)矿权许可证记录号及年限、批复的矿区范围、面积,和探矿权和采矿权的关系。
按采(探)矿权个数别离列表,并附各矿权空间散布示用意。
关于煤层气项目,还应介绍煤层气和煤炭开采的衔接及后期煤炭开采概况等。
地形地貌分区
归并编制的土地复垦方案报告书,应对项目区进行地形地貌分区。
地形地貌分区可采纳多级体系,同一分区内应保证地形地貌、农业区划和要紧土壤类型等方面的相对一致性,分区之间应存在不同性。
以单个采矿权为单位编制的土地复垦方案报告书,没必要进行地形地貌分区,项目区地形地貌按本部份6.3.3的规定编写。
6,3,3项目区自然环境
按本规程第1部份规定执行。
介绍与项目区内气候、地形地貌、土壤和植被类型等情形。
本节土壤的描述偏重于介绍土壤地带性散布特点和典型土壤类型。
归并编制的土地复垦方案报告书,没必要重复介绍地形地貌。
6,3,4项目区土地利用状况
按本规程第1部份规定执行。
介绍项目区土地利用类型、面积、组成比例、质量和土地权属等情形,论述项目区要紧土地利用类型的土壤剖面(并附典型土壤剖面图)、土壤理化性质,说明要紧农作物种类及产量(耕地)、郁闭度(林地)、覆盖度(草地或林地)等。
土地利用现状分类体系采纳土地利用现状分类标准(GB/T21010-2007),明确至二级地类。
说明项目区的土地权属,原那么上土地权属明确到村。
项目区跨县的,明确至乡;项目区跨地市以上的,明确至县。
6,4土地损毁分析
6,4,1土地损毁环节与时序
说明生产建设进程中可能致使土地损毁的生产工艺及流程。
结合生产工艺及流程,依照井场、道路、管线及其他用地类型,别离说明项目生产建设进程中土地损毁的环节、形式和时序。
关于煤层气项目,应说明后期煤炭开采对土地损毁的大致环节与时序。
6,4,2预防操纵方法
按本规程第1部份规定执行。
依照油气项目特点、生产方式与工艺流程等,针对不同的生产环节,依照井场、道路、管线及其他用地类型,说明减少土地损毁面积和减缓土地损毁程度的预防与操纵方法。
关于石油污染防治,应针对可能致使污染的缘故,说明相关操纵污染源、避免意外事故发生的技术方法。
6,4,3土地损毁预测
6.4.3.1已损毁土地和复垦情形
按本规程第1部份规定执行。
依照井场、道路、管线及其他用地类型,说明项目区内因勘探、开采已造成的土地损毁与复垦情形,包括土地利用类型、面积、所采取的复垦方法及单位投资情形。
已复垦的土地还应该介绍复垦成效。
6.4.3.2拟损毁土地预测
按本规程第1部份规定执行。
结合油气项目生产建设计划和工艺流程,依照井场、道路、管线及其他用地类型,合理预测拟损毁土地面积和程度,说明预测的方式和依据。
关于归并编制的油气项目土地复垦方案报告书,预测还应结合地形地貌分区的特点。
同时,应每一个矿权别离预测,分类汇总列表。
关于煤层气项目,应说明后期煤炭开采致使的土地损毁。
6,4,4生态环境阻碍分析
按本规程第1部份规定执行。
复垦区与复垦责任范围确信
按本规程第1部份规定执行。
说明复垦责任范围的面积和空间散布。
已损毁且已复垦的土地未达到6.6.1内容确信的复垦标准的,应纳入本次编制方案的复垦责任范围。
土地复垦方向可行性分析
土地复垦适宜性评判
按本规程第1部份规定执行。
结合复垦区自然环境、土地利用现状和土地损毁预测结果等,依照井场、道路、管线及其他用地类型,别离对复垦责任范围内的土地进行土地复垦适宜性评判。
基于评判结果,类比复垦区已复垦情形或周边地域复垦实践,提出土地复垦技术线路和方式,明确土地复垦方向。
考虑到油气项目点多、面广、线长、分散性和不确信性的特点,确信土地复垦方向应第一考虑与原(或周边)土地利用类型或土地利用整体计划尽可能地维持一致。
关于煤层气项目,土地复垦适宜性分析还应与后期煤矿开采致使的土地损毁与复垦相结合。
复垦的目标任务
按本规程第1部份规定执行。
考虑油气项目的特殊性,可在复垦目标中对方案涉及到的不确信性因素进行简要说明。
土地复垦质量要求与复垦方法
复垦质量要求
按本规程第1部份规定执行。
综合考虑油气项目和复垦区的特点,结合土地损毁类型与程度,依照井场、道路、管线及其他用地类型,和土地复垦适宜性评判结果,有针对性地制定复垦应达到的质量要求。
复垦方法
依照土地损毁预测和土地复垦适宜性评判的结果,依照井场、道路、管线及其他用地类型,类比复垦区已复垦情形或周边地域复垦实践,结合公众参与结论,别离提出有针对性的复垦方法。
若是存在石油污染损毁土地,应说明石油污染治理后或与治理相结合的土地复垦方法。
工程技术方法、生物和化学方法、监测方法和管护方法按本规程第1部份规定执行。
。
土地复垦工程设计及工程量测算
土地复垦大体单元工程设计
综合考虑油气项目和复垦区的特点,结合土地损毁类型与程度,依照井场、道路、管线及其他用地类型,和土地复垦适宜性评判结果,划分土地复垦大体单元,针对不同大体单元、不同方法进行复垦工程设计。
按本规程第1部份规定执行。
6.7.1.1井场用地复垦大体单元工程设计
结合复垦区的特点(包括地形地貌分区),依照原土地用途、井场类型、用地性质(永久、临时)、损毁程度,和复垦方向(耕地、园地、林地等)、方法和标准,对井场用地划分土地复垦大体单元,进行复垦工程设计。
6.7.1.2道路用地复垦大体单元工程设计
结合复垦区的特点(包括地形地貌分区),依照道路类型(规格)、用地性质(永久、临时)、建设性质(改建、新建),和复垦方向(道路、耕地、园地、林地等)、方法和标准,对道路用地划分土地复垦大体单元,进行复垦工程设计。
6.7.1.3管线用地复垦大体单元工程设计
结合复垦区的特点(包括地形地貌分区),依照管线类型、损毁程度,和复垦方向(耕地、园地、林地等)、方法和标准,对管线用地划分土地复垦大体单元,进行复垦工程设计。
6.7.1.4其它用地类型复垦大体单元工程设计
结合土地损毁分析结果,关于复垦区内除井场、道路和管线外的其它用地类型(如输变电线路),依照复垦区的特点、用地性质(永久、临时)、损毁程度,和复垦方向(耕地、园地、林地等)、方法和标准,划分土地复垦大体单元,进行复垦工程设计。
土地复垦大体单元工程量测算
按本规程第1部份规定执行。
依照各土地复垦大体单元的工程设计,准确测算各土地复垦大体单元的单位复垦工程量,并说明相应的测算依据。
土地复垦工程量汇总
依照复垦区的整体勘探开发计划,估算各土地复垦大体单元的总数,汇总计算总工程量。
关于归并编制的油气项目土地复垦方案报告书,工程量还应按每一个矿权别离测算,分类汇总列表。
土地复垦投资估算
按本规程第1部份规定执行。
关于归并编制的油气项目土地复垦方案报告书,投资还应按每一个矿权别离估算,分类汇总列表。
土地复垦效劳年限与复垦工作打算安排
土地复垦效劳年限
按本规程第1部份规定执行。
以单个采矿权为单位编制的油气项目土地复垦方案报告书,其效劳年限原那么上与采矿许可证有效年限一致。
归并编制的油气项目土地复垦方案报告书,其效劳年限原那么上与该方案所包括油气田的生产计划期限(或周期)一致。
生产计划期限超过五年的,每五年应付土地复垦方案进行修订。
在确信效劳年限时,还应包括复垦工期和复垦后土地的管护期。
关于煤层气项目,应明确煤层气的效劳年限与煤炭开采年限的衔接性。
土地复垦工作打算安排
按本规程第1部份规定执行。
结合项目生产建设计划,划分复垦区整体的复垦工作时期,确信每一时期的复垦目标、工程及资金安排等。
依照项目生产工艺流程、土地损毁环节和时序,依照井场、道路、管线及其他用地类型,明确各土地复垦大体单元的复垦时序安排(即分时段的复垦目标、工程及资金安排等)。
关于归并编制的油气项目土地复垦方案报告书,制定土地复垦工作打算还应结合生产建设计划制定年度打算。
同时,应付每一个矿权别离制定复垦工作打算。
关于煤层气项目,应说明土地复垦工作打算安排与后期煤炭开采致使的土地损毁与复垦的关系。
土地复垦费用安排
按本规程第1部份规定执行。
土地复垦效益分析
按本规程第1部份规定执行。
保障方法
按本规程第1部份规定执行。
除通用性保障方法外,应包括油气行业特色的组织、技术、资金、公众参与等保障方法。
7土地复垦方案编制功效
报告
a)土地复垦方案报告书;
b)土地复垦方案报告表(与报告书对应的报告表,对假设干个矿权归并编制的报告书还应有与每一个矿权对应的报告表)。
附图
(1)土地利用现状图(新立矿权)。
按本规程第1部份规定执行,说明资料来源或盖有相关地籍治理部门的公章,比例尺要求可依照复垦区的面积大小适当调整。
(2)复垦区勘探开发布置示用意(新立矿权)。
(3)复垦区矿权散布示用意(既有矿权归并编制)。
附件
(1)土地复垦方案编制单位资质证书后业绩证明;
(2)矿区范围拐点坐标批复文件(新立矿权);
(3)采矿许可证(既有矿权);
(4)县级国土及相关部门意见;
(5)土地复垦许诺书;
(6)土地复垦方案编制委托函;
(7)公众参与相关资料;
(8)项目区及复垦区照片及其它影像资料。
附录A
(标准性性附录)
土地复垦方案报告表
项
目
(矿权)
概
况
项目名称
矿权种类
权证批号
法人代表
联系电话
单位地址
企业性质
项目区面积
km2
项目位置
生产能力
生产规划年限
复垦区面积
用地类型
永久用地面积
hm2
临时用地面积
hm2
井场
道路
管线
…
合计
方
案
编
制
单
位
编制单位名称
法人代表
资质证书名称
资质等级
发证机关
编号
联系人
联系电话
主要编制人员
姓名
职务/职称
专业
单位
签名
复垦区
(矿权内)土
地利
用现状
用地类型
损毁前土地利用类型
面积
hm2
一级地类
二级地类
井场
道路
管线
…
合计
复垦区内(矿权内)损毁土地情况
用地类型
面积
hm2
其中
已损毁
hm2
拟损毁
hm2
井场
道路
管线
…
合计
预
期
复
垦
情
况
用地类型
土地复垦基本单元汇总面积
复垦后土地类型
永久用地
hm2
临时用地
hm2
井场
道路
管线
…
土地复垦率
%
复垦方式
自行复垦
本单位
中介机构
委托复垦
工
作
计
划
及
保
障
措
施
说明土地复垦工作计划(主要复垦措施、工程量及投资安排)和实施保障措施。
投
资
估
算
测
算
依
据
说明投资估算编制的定额标准、基础单价依据和费用计算标准。
费
用
构
成
序号
工程或费用名称
费用
万元
1
工程施工费
2
设备费
3
其他费用
4
监测与管护费
(1)
复垦监测费
(2)
管护费
5
预备费
(1)
基本预备费
(2)
价差预备费
(3)
风险金
6
静态总投资
7
动态总投资
填表说明
(1)本表适用于编制“石油天然气(含煤层气)土地复垦方案报告书”和单独编制“石油天然气(含煤层气)土地复垦方案报告表”的两类土地复垦方案。
(2)新立矿权与归并编制的既有矿权项目报告表应完整填写复垦区概况、方案编制单位、复垦区土地利用现状、复垦区内损毁土地情形、预期复垦情形、工作打算及要紧方法和测算依据。
假设干个矿权归并编制土地复垦方案的项目,除应按本表格填写整个项目对应的土地复垦方案
报告表外,每一个矿权也应填写相应的报告表。
各矿权报告表应填写矿权概况(包括矿权种类、矿权批号、项目位置、生产能力、生产计划年限和复垦区面积等)、矿权内土地利用现状、矿权内损毁土地情形、预期复垦情形、工作打算及要紧方法和测算依据。
假设干个矿权归并编制土地复垦方案整个项目报告表与各矿权报告表关系:
①整个项目损毁面
积=各矿权损毁面积之和;②整个项目复垦责任范围面积=各矿权复垦责任范围之和。
(3)“矿权种类”包括采矿权和勘探权。
(4)在“生产年限”一栏里,以单个采矿权位为编制单位的复垦方案应填写“申请开采年限”,以多个既有矿权为编制单位的复垦方案应填写“生产计划期限”。
(5)“复垦区面积”依据不同的用地类型进行统计填写。
(6)“矿权内土地利用现状”及“复垦区内损毁土地情形”依据不同的用地类型进行汇总统计填写。
(7)“预期复垦情形”应依据土地复垦大体单元进行汇总统计填写。
(8)“复垦率”按永久用地(征收土地)和临时用地别离统计填写。
(9)“复垦方式”包括自行复垦、委托复垦,自行复垦又包括项目单位和中介机构复垦。
企业以往采取的复垦方式,应在“复垦方式”一栏里做相应说明。
(10)在“工作打算及要紧方法”一栏里,写明方案确信的复垦工程打算安排,要紧方法包括保障方法、复垦方式、公众参与机制等方面。
条文说明
项目概况
6.3.2地形地貌分区
若是同一油气单位在某一区域拥有的既有矿权数量较多,且在生产工艺、土地损毁和复垦计划上具有相似性,能够考虑依照地形地貌的一致性、行政区域和矿权的相对完整性,假设干个既有矿权项目归并编制土地复垦方案。
但为使复垦计划设计更具针对性和可操作性,应进行地形地貌分区。
地形地貌分区的一样原那么为:
(1)以地形地貌为主。
以地形地貌为要紧依据,分区是矿权所在地理区域内农业区划、要紧土壤类型不同的综合表现。
(2)简繁适度,合理有效。
详细调查项目所在地域的地形地貌情形,假设矿权所在地域跨度较大,微地形地貌下不同显著,可采纳多级分区体系,先依据高一级的地形地貌分成假设干一级分区,再在一级分区的框架下,为了使复垦的方法、标准等更符合实际,依据不同微地形地貌、土壤类型等特点,因地制宜地划分假设干二级地形地貌区,原那么上是将所涵盖的复垦对象作3~4个地形地貌分区,既知足简化编制工作的要求,又具有相当的代表性,表现相似条件下矿权归并、集中编写土地复垦报告书的精神。
(3)不同性和相对一致性统一。
分区之间应存在绝对的不同性。
同一分区内应保证相对一致性,不仅大的地形地貌,在土地利用、土壤类型和农业区划等方面也应尽可能保证一致。
土地损毁分析
6.4.2预防操纵方法
依照项目特点、生产方式与工艺等,提出预防操纵方法。
一样包括以下几个方面:
(1)钻井工程
优化设计,操纵单井用地面积;
采纳丛式井组钻井,减少用地总量;
采纳新工艺(如水平井、定向井),减少占用土地面积;
尽可能幸免大面积存占,采纳条石(或枕木)做基础,减少对土地表土层的损毁。
(2)管道工程
优化设计,减少管网长度,从而减少临时用地面积;
严格操纵管沟开挖宽度;
严格操纵施工作业带宽度。
(3)道路工程
优化设计、操纵新建道路长度;
充分利用现有乡村道路;
严格操纵作业范围,减少临时用地面积。
(4)石油污染
严格操纵污染源;
成立预警机制,及时操纵污染范围,减小污染面积;
科学制定油井建设、维修等临时性污染防治方法。
6.4.3土地损毁预测
6.4.3.2拟损毁土地预测
结合石油天然气项目特点,拟损毁土地可采纳大体单元的思路进行预测。
大体单元的划分要综合考虑用地类型(井场、道路、管线及其他用地等)、用地标准、预防操纵方法和地形地貌(分区)。
预测公式为:
其
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- 石油天然气 煤层气 复垦 方案 编制 规程