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广州市小摊贩管理的探讨
广州市小摊贩管理的探讨
摘要:
小贩,存在于世界各地,它已成为城市的一大特色,同时也代表着一种文化,是经济生活的一重要组成部分,对城市的发展有着深远的影响。
如何管理好小摊贩,将是未来中国城市管理的一重大考验。
我国经济的高速发展,但相应的城市管理与制度却没能跟上发展的步伐,社会的和谐成为当前的一重大问题,城管与小摊贩之间的矛盾也日渐突显。
伴随着近年来城管与摊贩之间激烈的矛盾冲突,值得我们去深思。
难道小摊贩的存在是不合理的?
那为何它却能历经千百年的历史洗礼?
那我们应该如何协调管理好城市的小摊贩呢?
本文对小贩的起源、历史沿革、发展现状进行分析,以广州市为例,对广州市内各大小贩集中地进行调查研究,结合广州市的政治、经济、文化等各方面的特点,同时亦参照国内外各城市的小贩政策,对广州市的“走鬼”小贩进行探讨,总结出我们应该如何管理好广州的小商贩,推进社会的和谐社会的建设。
关键词:
小摊贩;影响;管理政策
GuangzhouCityManagementofTheSmallBeachHawkers
ABSTRACT
Hawker,foundintheworld,ithasbecomeamajorfeatureofthecity,butalsorepresentsacultural,economiclifeisanimportantcomponentofurbandevelopmenthasfar-reachingimpact.Howtomanagesmallvendors,willbethefutureofurbanmanagementinChinaamajortest.China'srapideconomicdevelopment,butthecorrespondingsystemofurbanmanagementandfailedtokeepupwiththepaceofdevelopment,socialharmonyandbecomeoneofmajorissues,urbanmanagementandthecontradictionbetweenthesmallvendorsareincreasinglyprominent.Inrecentyears,accompaniedbyintenseurbanmanagementandtheconflictsbetweenvendors,itisworthustoponder.Doestheexistenceofsmallvendorsisunreasonable?
Whyisitthatafterthousandsofyearsofhistorycanbebaptized?
Thatweshouldbehowtocoordinatethecity'ssmallvendorstomanageit?
Inthispaper,theoriginofhawkers,history,currentsituationanalysis,toGuangzhouCity,Guangzhoucity'smajorvendorstoconductresearchfocused,withGuangzhouCityofthepolitical,economic,culturalandotheraspectsofthecharacteristics,butalsohawkersinthelightofdomesticandforeignpolicyofthecityofGuangzhou,the"somethingwrong"todiscusshawkers,summeduphowweshouldmanagethesmalltradersinGuangzhoutopromotesocialharmonysociety.
KeyWords:
SmallBeachHawkers;Impact;ManagementPolicy
目录:
一、引言1
二、文献综述3
(一)研究现状3
1、国外的管理模式3
2、国内的管理模式3
(二)综合评价4
(三)创新思路4
三、小商贩存在的合理性与合法性6
(一)小摊贩的历史沿革6
1、中国古代贩夫走卒6
2、中国近现代的小摊、小商贩6
3、中国解放后小商贩的改造7
4、改革开放后小商贩的复苏与高速发展7
(二)小商贩的存在合理性8
1、小商贩的社会功能是其他社会成员无法替代的8
2、小商贩是市场经济的重要组成部分8
(三)小商贩的存在合法性9
四、广州市小摊贩的发展状况11
(一)现今的发展状况11
(二)所带来的影响11
1、有利的方面12
2、所带来的问题12
五、当前的应对策略14
(一)广州市当前的政策14
1、《广州市城市管理综合执法条例》14
2、区分乱摆卖与民生就业14
3、明确正职与聘用人员职责15
4、规范查扣条件及程序16
5、目前各区试点选址情况16
(二)其它各城市管理小摊贩的策略17
(三)港澳台的摊贩管理模式17
(四)国外街头小贩经营18
1、韩国小摊形成“道路文化”18
2、美国执法严谨态度温和18
3、法国个体摊贩低调经营19
4、奥地利街边市场和谐温馨19
5、英国作为景点进行保护20
六、如何管理好小摊贩21
(一)“疏”和“堵”两手抓,两手都要硬21
(二)加强城管与小贩之间的沟通,实行协商式治理21
(三)“走鬼”转正,就合理选择小摊贩摆卖的地点22
1、选择的地方必须经过详细的考究22
2、摆卖点租金问题22
3、摆卖点时间限制22
(四)加强摊贩的自我管理,实现自治、沟通、维权一体化23
(五)城管与城市规划做好协商工作,切实加强城管文明规范执法23
(六)完善公民权利与责任的法律法规24
七、结论25
参考文献26
致谢…………………28
一、引言
小贩一词,指的是本小利微的商贩。
《戒庵老人漫笔·今古敦谊仆》引明沉周《客座新闻》:
“﹝范信﹞俟农事稍间,即肩负小贩,往来村落中,市卖以给。
”《清会典事例·户部·关税》:
“其不足梁头八尺五寸,不足六十石者,为小贩。
”毛泽东《中国社会各阶级的分析》:
“小贩不论肩挑叫卖,或街畔摊售,总之本小利微,吃着不够。
”
而在广州市,则将一些街头流动的小贩称之为“走鬼”。
“走鬼”最先出现在香港,那香港什么时候开始有了“走鬼”这一名词呢?
港九新界贩商社团联合会主席林贵昌回忆说,他已经入行40多年,在他入行时人们已经开始叫“走鬼”,起码也有四、五十年历史了。
早在三、四十年代,香港经济不景气,没有制造业,也没有街市(菜市场)及大型百货商场,却有大批内地移民来香港谋生。
当中许多人来自广东乡下,没有文化也没有一技之长,为了养家糊口惟有跟着已经做开小贩的同乡或亲戚朋友做小贩。
当时的港英政府就以维持治安为名,对满街小商、通巷小贩开始横加打击,采取一律不准在街头摆卖的政策。
而香港三、四十年代许多雇佣警察来自印度与巴基斯坦,这些印巴人长相明显有别于华人,有的还是红毛混血儿,所以香港人称他们为“红毛鬼”。
由于民族不同,语言不同,他们对做小商贩的华人自然没有什么感情,执起法来特别严厉,一点情面也不给,每每抓到小商贩非踢即打特别凶残,所以那时的小商贩很害怕这些红毛警察。
每当红毛警察一出现,第一个见到的小贩便大喊:
“红毛鬼来了,快走哇。
”听到喊声,其它小贩就即刻抄起货品一哄而散。
久而久之,为了简单易喊,便改为“走哇,鬼来了!
”及后来的“走鬼”!
小摊贩是社会中的低层人物,是社会中的弱势群体。
在国外,他们能够自由合法地买卖,政府与人民共同监督管理,使他们成为一个城市的亮丽风景线。
而在中国,城管与小贩之间却是水火不相融,暴力执法与暴力抵抗的事件不断上演,成为城市管理中的一个老大难问题。
而广州,作为中国大陆的大都市,是岭南文化的集散地,小贩文化已由来已久。
多年来,广州市政府机关和城管部门也一直对小摊贩的管理和政策的制定进行探讨。
在2010年亚运会前后,政府强制执法,扫清了广州市内的大部分小摊贩,但是亚运过后,小摊贩们从新活跃起来,城管与“走鬼”之间的矛盾依然在进行着,那到底广州市的小摊贩问题今后将是何去何从?
二、文献综述
(一)研究现状
1、国外的管理模式
(1)关于摊贩管理的法律十分健全。
在美国、加拿大等欧美国家,都专门制订了一些市政摊贩的管理条例和法律法规。
在其关于摊贩的获得营业许可条件、摊位结构、食品卫生要求及操作规范、相关责任与义务、收费与处罚依据等方面,都有十分细致和明确的规范。
(2)不同管理主体间的分工明确。
例如颁发许可的食品卫生部门和道路管理部门有颁发和撤销执照的权利。
一般没有不对摊贩管理成立新的管理部门,日常管理由警察来进行,按照其违法行为的不同通知相应的许可部门,由许可部门在经营许可方面给予其惩罚。
(3)权利义务的明确使得对摊贩管理比较人性化。
一是规范和罚则都清楚明列;二是由于摊贩都会加入自己的协会,通过群体的力量向市政管理和议会施压来争取权利;三是由于摊贩获得资格还需要经过邻居(摆摊区域的土地或房产拥有人)的同意,所以也不会发生摊主与邻居的冲突。
(4)摊贩协会的存在有利摊贩的自我约束与权利维护。
摊贩协会的成立首先是为了维护摊贩自身的利益,因此,在发达国家的城市中存在着各类摊贩协会,对摊贩的自我约束和权利维护都起到了重要作用。
2、国内的管理模式
(1)没有专门的关于摊贩管理的专门法律,而是通过关于食品卫生、道路等法规以及纲领性文件来规范的。
如只是制定一些城市管理条例,法律法规不健全。
(2)经营许可制度执行效果较差。
摊贩的比例高,占道经营现象严重,中国各大城市出现的问题即可充分说明问题。
(3)部分城市在试点摸索中形成了一些管理经验。
杭州设立了修鞋、修伞、修自行车、修拉链等便民服务点。
南京市已在一些街道对流动摊贩采取了“十二分制”考核,也就是借鉴“机动车驾照12分考核法”。
(二)综合评价
现代城市管理理论的繁荣促进了城市管理科学向更深层次、更高层次的发展,并且为城市管理工作提供了良好的引导作用,无论是在理论层面上还是在实践层面上都有着积极意义。
但是在理论发展繁荣的背后我们也应该看到不足。
首先,当代城市管理理论多是围绕着城市管理中的某一个问题或某一种思想展开的论述,缺乏系统性的观点,尤其是我国的城市管理研究。
其次,当代城市管理研究与其它学科的综合性联系还不够紧密。
再次,当代城市管理研究多停留在理论的定性分析层面上,缺少规范的定量分析方法。
此外,当代城市管理,尤其是我国的城市管理,理论研究有余,而实证研究不足。
国际上已经提出不少公认的城市管理理论,如生态城市管理理论、新城市主义管理理论、城市营销理论、经营城市理论等等。
这些管理理论都体现了城市对人的关怀,体现出城市小商贩存在的合法与合理性,也为我们如何制定管理好城市的小商贩的政策提供了有力的理论依据。
我们必须取其精华,去其糟粕,用怀疑借鉴的眼光去看待城市管理,看待小商贩管理的方法与实践。
中国小商贩的管理,必须借鉴于国外的理论与实际经验,以人为本,落实法律法规的建设,通过协调和疏导,维持经济、社会、自然三个系统的稳定。
中国,是唯一的,也是广阔而邃的。
结合中国自身的国情来看待城市建设,城市小商贩的管理,政策的制定,这些都是中国式的管理才会适合。
(三)创新思路
1、探索社会经济发展的潮流,对“走鬼”小商贩存在的合理性与合法性进行探究;
2、与中国有着亲密联系的港澳台作比较,了解他们的管理模式,分析与大陆不同管理的因果;
3、综合中西方发达国家城市管理的经验,取其精华,去其糟粕,与我国的实际情况作对比借鉴;
4、对广州市内的“走鬼”小贩进行实地考查,了解他们的需要与发展,深入感受广州市内的小贩文化,对广州现今的小商贩管理政策进行评估。
三、小商贩存在的合理性与合法性
(一)小摊贩的历史沿革
1、中国古代贩夫走卒
在我国古代的一些大小城镇,政府都开设了一些集市,给人民自由交易物品,并因此而提出一些市场交易的规章制度,例如宵禁,禁止贩卖违禁物品等。
《周礼·司市》中有“朝市,朝时而市,商贾为主;夕市,夕时而市贩夫贩妇为主”的记载。
足见在西周时期,老百姓们已经开始以贩夫走卒的形式,开始自由地以物换物,用自己的农作物等去换取一些不能自己生产的盐、油等物品,而且当时政府对此表现支持。
因此,早在中国古代,小摊、小商贩这种职业形式已经渐露雏形,而今天的流动商贩也由此而演变。
当时,白天人们从各地赶来进行交易,随着经济的发展,集居地渐渐成为了街市。
朝廷对些朝廷规范管理,但是并不需要人们交纳管理费用,人们可以在不影响市场正常秩序的情况下进行自由买卖。
而在秦汉以后,实行重农抑商政策,如《史记·货殖列传》记载“行贾,丈夫贱行也”凡长期在市内进行交易或者利用市内空地的摊贩,需要向政府登记,取得“市籍”。
并缴纳赋税,否则不能在市区之内操商贾之业。
中国古代社会一直都在重商与抑商之间,而我国古代的“贩夫贩妇”一直都是维持这种自然的生存状态,朝廷任其发展,是中国古代社会的一个重要经济成份。
2、中国近现代的小摊、小商贩
1840年鸦片战争后,中国沦为半殖民地半封建社会,到1949年新中国成立为中国的近现代。
民国期间,西风日渐,如1912年11月直属全省警务公所在致函天津县城议事全的信件中提及“无如近见北大关、大胡同及围城马路等处各项小摊,并金华桥迤东河、沿缸店任意将便道侵占,……以至便道型同虚设,秩序为之混淆。
况以上各处行人车马如织,而电车尤所宜防,若不将便道清理,设法取缔,则障碍越多,势必互相乱走,恐电车碰伤行人之事,以后再所难免。
”对些,当时政府亦参照西方制度,如推出分等征税,指定地点限制摆摊,指定发挥行会作用等,同时,也作出了一些卫生和秩序的规范。
当时点乱不断,是小摊贩的艰难时期,尽管如此,他们亦坚持穿梭于市井之中,开摊摆市,成为人们日常生活中必不可少的一部分。
当时的艰苦环境,也造就了不少的百年老字号,他们都是从一开始的贩夫走卒,进了慢慢发展成了商铺,大范围的经营。
各行各业,多姿多彩,如著名的“玉致和”腐乳,“王小泉”剪刀,陈麻婆豆腐命名这《中华老字号》,成都的著名小食担担面等等。
这一时期的小摊贩也随着经济的洋化和发展而成长,当时政府也制定出一些专项的管理制度。
3、中国解放后小商贩的改造
新中国成立之初,国家内外困扰,困难重重,致使国家无业人员剧增,不少人加入了贩夫走卒的小摊贩这一行业。
1949年6月上海公安部颁布《管理摊贩暂行规则》,要求摊贩申请有关执照,只有取得执照者才能合法营业,并且指定一些区域作为摊贩的营业场所,并通过召开摊贩代表大会,发动摊主主动移到规定的地方。
当时的政府已经意识到城市摊贩管理的问题。
随后各地亦实行小摊贩的管制。
中国实行社会主义制度,走计划经济的道路,政府发动群众加入供销合作社,集体商业壮大。
1956年,对私营商业进行社会主义改造,使全国的摊贩数量快速减少,大部分被合并到合营。
后来国家实行打倒资本主义的革命,小商贩被认为是资本主义,因而也遭受到极大的打压,以至当时的小摊贩基本上已经绝迹。
4、改革开放后小商贩的复苏与高速发展
1978年第十一届三中全会,提出改革开放的方针,坚定以经济建设为中心的发展道路。
这使小摊小贩行业发生根本性是影响,各地几乎已经绝迹的小摊贩如雨后春笋般重新出现。
中国的个体工商业,饮食业和服务业等等行业得到高速发展。
当时的小摊贩小商贩对中国经济的复苏作出了巨大的贡献,不少的小商贩走上了发家致富的道路,从一开始的小商贩转变成店铺,转变成企业,再而转变成连锁经营等的著名企业。
1988年宪法的修正提出私营经济是社会主义经济的有益补充,而到1999年宪法的修正则将私营经济定位为社会主义市场经济的重要组成部分。
再到2004年宪法修正则提出国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,这深深体现出当时经济的高速发展,造就了一批又一批的个体商户。
与些同时,城市管理与小摊贩之间的矛盾亦是与日俱增,2007年,作为小摊贩的崔英杰,因与城管人员发生争执,最终发生重大流血事件,崔英杰被判故意杀人罪。
而全国各地也不断爆发出城管与摊贩之间的矛盾,如何解决这一矛盾将成为城市管理的一重大问题。
(二)小商贩的存在合理性
1、小商贩的社会功能是其他社会成员无法替代的
小商小贩之所以能够存在,是社会需求决定的。
比如,上班族一般不做早饭,喜欢在路上吃早饭,小商小贩正好能够满足这些人的需要。
尽管小吃店、快餐店也能满足这种需求,但是,小商贩的服务却多了三个优点:
廉价、方便、快捷。
例如,到小吃店吃早餐要花5到10元钱,到连锁快餐店(大娘水饺、肯德基、麦当劳等)用餐,要花10到20元钱,而在路边小商贩那里用早餐,两块钱就足够了。
更重要的是,还不用绕路,不用排队。
再如,在下班的路上,肚子饿了想吃点零食,遇到崔英杰买上两根烤肠,既方便又便宜,如果到超市买烤肠,不仅价格高,还要存车、存包,还要排队开票,再排队取货,非常麻烦。
因此说,小商小贩之所以能够在社会上存在,不仅因为社会需要他们的服务,更是因为他们的功能是其它经营者(包括个体工商户、超市、百货商店、跨国公司,等等)所无法替代的。
2、小商贩是市场经济的重要组成部分
市场经济是怎样起源的?
最原始的市场经济是什么样子?
不研究小商小贩就弄不懂这些问题。
小商小贩是市场经济的活化石,他们对于现代市场经济的意义就相当于大猫熊、白暨豚、银杏树对于现代生命的意义一样。
在毛泽东时间,搞计划经济,要彻底消灭市场经济的时候,小商小贩成了市场经济最坚定、最顽强的守护神。
毛泽东成功地消灭了大商大贩,消灭了所有的资本家和企业家,但是却未能消灭小商小贩,毛泽东的接班人华国锋接着割资本主义尾巴也仍然未能消灭小商小贩。
可见,小商小贩对市场经济的坚忍不拔的维护,“存在就是合理”,小摊贩是我国城乡二元结构与城市化进程中必然出现的社会现象,所以我们不能也不需要去彻底消灭它。
(三)小商贩的存在合法性
营业权是指民事主体基于平等的营业机会和独立的投资主体、营业主体资格,可以自主地选择特定产业领域或特定商事事项作为其主营事项进行经营、从事以营利为目的的营业活动而不受国家法律不合理限制和其他主体干预的权利。
营业权的基本内涵包括营业机会的平等享有、营业资格的自由取得、营业领域的自愿选择、营业事项的自主设定、营业方式的自我决定、经营管理的独立决策以及营业侵权请求的救济等。
营业权作为一种民事权利具有典型的私权性质,是民事主体财产自由权在营业领域的展开和扩张,使民事主体财产自由权在营业领域的展开和扩张,是一种与就业权具有等值意义的个体经济发展权。
近代以来,多数国家把营业权或营业自由载入宪法,营业权作为公民享有的应然的私法属性的基础性权利不容置疑。
营业权作为公民享有的基本民事权利之一,其行使也自有边界,即不得损害公序良俗。
小商贩的营业领域不过是日常生活、消费用品,规模也仅限于满足个人、家庭生活所需,很难说他们危害公序良俗。
对于这类营业,只要其经营主体不存在损害社会公平的现象,准许自由从事小规模营业活动不仅是对民事主体营业权的肯定,也有助于解决社会问题。
从国外管理小商贩的经验可以看出,承认自然人民事主体自由从事小规模营业活动,对其准入不附加额外的限制是目前的一般做法,也是对小商贩进行管理的有效方法。
而我国的法律规定只有满足法定条件、经过工商注册登记、领取营业执照之后才能营业。
这一规定不仅为自然人从事小规模的营业活动设置了较高的进入门坎,而且使得小商贩的地位非法化,也是造成小商贩与城管之间矛盾的关键问题。
营业与否以及如何营业是民事主体的自由选择,只要其营业活动没有危害到社会公共利益、立法和行政就应当最大限度地承认和保护民事主体的营业权,准许其自由营业。
四、广州市小摊贩的发展状况
(一)现今的发展状况
几十年来,广州市的小摊贩发展得越来越快,声势越来越壮大。
从开始的大街小巷,零丁分散,各自为生,发展到现今的有组织,有规则。
他们与城管矛盾冲突多年,在斗争中逐渐走向联合,从游击队分散经营到集团化经营,专门有人站岗放哨,统一批发拿货统一价格;联络方式从过去“呼啸而过”到现在手机通讯联络。
经营策略从过去打一枪换一个地方,到现在就地扎根,安营扎寨,老婆孩子一起来。
当然,在广州市内各大旺地还是有还少的零散小摊贩。
在广州的北京路、上下九步行街、江南西、火车站、地铁口......等等各人流大的街道,卖小精品饰物,卖廉价衣服饰物的、卖水果的、卖宠物的、卖盗版光牒、卖食品的……品种五花八门,一到傍晚时分,这些广东人寻常所说的“走鬼”仿佛突然从地下冒出来一般,熙熙攘攘占满大半条街道,而下班回家路过的买者也不少,兴高采烈的在小摊面前流连。
广州的小摊贩队伍巨大,因此也解决了不少的就业问题,它已成为广州市内一特色文化,对广州的经济和生活带来重大的影响。
(二)所带来的影响
在珠三角的经济中心,广州市的人口流动更是巨大,大量的外来人口流入加上金融危机的影响,使得广州市内更多的人口成为“走鬼”小贩的一份子,因而小摊贩队伍的不断发展壮大,对广州也带来各个方面的影响,其中更有着各种利益关系的角力。
其影响主要有:
1、有利的方面
(1)“走鬼”小贩给普通老百姓带来了不少的便利。
现在的市民买东西已不需要到处到超市,楼下的“走鬼”小贩提供多种商品,价格便宜合理,市民可从这些“走鬼”手里购买到一些常用的生活用品。
(2)在金融危机的影响下,经济明显有所降温,就业更是一重要问题,广州市内散落各地的“走鬼”有30万之众,这就为社会解决了不少的就业压力。
对于一些生活水平较低的无产阶级,他们没什么文化,也没有什么的专业技能,在生活的压迫下,就只能当“走鬼”了,有的一当就十几年过去了。
(3)我们的城市应该呈现出无限的多元化和广阔的包容性。
在许多发达国家,甚至是一些高福利的国家,“跳蚤市场”式的摊贩经济也是存在的。
原因在于两个方面:
一是摊贩经济在某种程度上能营造一种特殊的城市街头文化,让游客和市民由此感受到了城市的特殊风味。
如法国巴黎街头艺人的展示、各个国家地区富有当地风俗文化的夜市,不仅能带给人们购物的便利,满足一部分摊贩购买者的意图,而且还向旅客显现当地城市的活力与文化的渊源。
(4)小摊贩们都不用交租金和一些其它费用,所以他们的商品都比一般商铺的便宜,小贩与小贩之间,小贩与商铺之间,因而也存在着商业的竞争,从而促进社会经济的发展。
2、所带来的问题
(1)小摊贩们都是乱摆卖,没有专门的商铺,价钱的低也使其质量质量得不到一定的保障,有不少小贩所售的都是一些劣质的产品,从而取得更大的利润。
广州各地的小摊贩有不少是销售食物的,如牛肉丸、臭豆腐、牛杂等各具特色的小食。
但是这些食品都没有经过卫生监督部门的检查,很多“走鬼”所出售的食物是在卫生条件极差的环境下制造而成的。
(2)广州市本来就人口众多,而在一些繁荣的街道,更是人头涌动。
而正是在这些旺地,才是小贩们的天堂,一众“走鬼”带着手推车、单车、包袱等摆卖,使本已拥挤的街道更是变得混乱不堪。
在2010年广州亚运期间,广州市各部门机关都对市容市貌进行大整改,如“穿衣戴帽”工程等。
但是,一众“走鬼”的乱摆卖现象却给广州市的市容市貌带来严重的影响,因而整治“走鬼”问题更是变得刻不容缓。
(3
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