新思维新举措新蓝图 大投入大建设大发展.docx
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新思维新举措新蓝图大投入大建设大发展
新思维新举措新蓝图大投入大建设大发展
——解读文成县第十二次党代会报告
(二)
构建“六大格局”——目标高远蓝图美好
声音:
今后五年,是文成加速推进城市化的重要战略机遇期,是推动文成由生态优势向经济优势转型的关键期,也是文成实现后发崛起、奋力赶超的攻坚期。
经过前五年的打基础、筑平台,文成的发展已经站在了新的起点上,今后五年,我们最根本、最核心的战略任务是推进三生融合、打造幸福文成,努力提升宜游宜居生态县建设水平。
解读:
报告把今后五年文成发展的美好蓝图形象地概括为“三生融合,幸福文成”,发展实践表明,要推动文成又好又快发展,必须要让文成加快转型成为“生产发展、生活富裕、生态良好”的宜游宜居生态县。
这既是文成发展主动顺应时势的必然选择,也是提升文成核心竞争力的必然选择,更是文成人民追求更高福祉的必然选择。
指导思想:
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以科学发展观为统领,以加快转变经济发展方式为主线,以加快城市化进程为龙头,以实施“三大百亿工程”为重点,以深化改革和借力发展为动力,以加强党的建设为根本保证,着力推动产业量质齐升,着力推进城乡统筹发展,着力加强生态文明建设,着力推动文化繁荣发展,着力加强民生保障和社会建设,切实维护社会和谐稳定,努力在更高水平上把文成建设成为生产发展、生活富裕、生态良好的宜游宜居生态县。
奋斗目标:
到2016年,全县生产总值达到85亿元以上,年均增长12%以上,人均GDP达到3000美元以上,年均增长12%以上;全社会固定资产投资五年累计达到300亿元以上,年投资率70%以上;财政总收入达到12.5亿元以上,年均增长15%以上,其中地方财政收入达到9亿元以上,年均增长15%以上;城镇居民人均可支配收入达到29000元以上,年均增长8%以上;农民人均纯收入达到13000元以上,年均增长13%以上;人口计生和节能减排指标控制在省市要求之内;城镇化率每年提高3个百分点以上。
举措一:
加快构建特色鲜明的现代产业体系
声音:
产业是区域发展和改善民生的基石。
要紧紧围绕做大总量、转型升级这一主线,坚持走集聚化、规模化、特色化发展之路,大力实施产业转型升级“三大工程”,全面构筑以旅游业为主导、生态工业为支撑、生态农业和服务业协同发展的具有文成特色的产业体系。
解读:
文成要发展,重点在产业。
现阶段文成产业总体呈现“低小散”现状,竞争优势不明显,报告立足这一实际,提出了一产增效提升工程、二产转型提升工程、三产培育提升工程的“三大工程”。
在生态农业方面,要以农业“两区”建设为龙头,结合“三年特扶”工作,整合各方资源,全面推进农业园区化布局、品牌化经营、特色化发展。
今后,我县的农业产业的发展方向是规模化、精品化、特色化。
在生态工业方面,主要是做好“建好工业基地平台、提升工业绿色含量、发展来料加工”三篇文章。
提升工业绿色含量,促进工业集聚化、园区化发展,是今后工业发展的必然趋势,也是我县环境承载容量有限的必然选择。
这里值得一提的是“扶持发展来料加工”,农民下山进镇后就业在哪里?
来料加工提供了广阔的就业空间。
在生态旅游业方面,报告提出了“发展大旅游”思路,即在进一步提升景区品位、档次的同时,进一步加强旅游资源整合力度,努力推进旅游集团化运作,以此改变旅游产业“低小散”和“各自为战”的局面。
同时,报告还提出了“力争创成国家5A级旅游景区1个、4A级旅游景区2个”的目标。
在现代服务业方面,市里对我县的定位是“温州市区域性服务业副中心”,今后五年,商贸物流、养身休闲、金融保险等现代服务业将有一个大的发展。
举措二:
加快构建功能配套的基础设施体系
声音:
项目是投资的载体,投资是发展的关键。
要始终坚持项目带动理念,认真组织实施好交通建设、产业发展和城镇建设“三大百亿工程”,力争未来五年固定资产投资累计达到300亿元,确保年投资率达到70%以上。
解读:
推动文成大投入、大建设、大发展,项目是关键。
对此,县委牢牢把握文成发展由“资源驱动型”向“投资驱动型”转变这一阶段性特征,积极谋划了交通建设项目总投资100亿元、产业发展项目总投资100亿元、城镇建设项目总投资100亿元的“三大百亿工程”。
为完成这一宏伟目标,要着重做好三个方面:
一要突出规划引领,即进一步强化规划在配置资源中的导向作用,提高项目建设可行性和可实施性,力争做到高起点规划、高水准实施。
二要突出招“大”引“强”,这是报告的一大创新亮点,即要瞄准“中字头”、“国字号”等一批国内有影响、有实力的大企业和大集团,充分发挥海外华侨及在外文成人优势,大手笔招商、招大商,以此推动文成大发展。
招“大”引“强”的发展思路,体现了新一届县委推动文成新一轮发展的气魄。
三要突出抓好项目进度,进一步强化项目建设各类要素保障,着力解决资金筹措、征地拆迁、项目报批、工程建设等方面的突出问题,全力推进项目建设。
特别是在事关文成发展的重大交通建设问题上,报告明确提出了“每年竣工投用一个重大交通项目、每年开工建设一个重大交通项目”的时序要求。
举措三:
加快构建宜居宜业的城乡一体化格局
声音:
要围绕建设温州大都市后花园的功能定位,进一步优化和完善以中小城市和中心镇为重要支点的“1856”网络型、组团式新型城镇化发展格局,坚持以现代交通网建设引导城镇发展,以功能组团和城镇综合体强化城镇功能,以全面优化城镇环境提升城镇品质。
解读:
文成要发展,基础在集聚,做好集聚这篇文章,事关文成经济转型和社会转型。
可以说,只有把分散的乡镇行政资源进行集聚,才能提供高质量的公共服务;只有把分散的人口集聚起来,才能形成规模劳动力;只有把土地、资金等发展要素集聚起来,才能真正推动产业转型发展。
而集聚的平台在哪里?
就在1个县城中心、8大中心镇和56个城乡社区里。
因此,今后五年的任务,就是要做进一步优化和完善“1856”网络型、组团式新型城镇化发展新格局,促进城乡一体化发展。
在中心城区方面,要坚持旧城改造与新区开发并进、两翼拓展与山坡地开发并抓、搭建大平台与引进大企业并举,着力把县城打造成为一个功能现代、设施完善、人气汇集的高品质中心城区,城市建成区面积达到10平方公里左右,集聚人口15万人以上。
在中心镇建设方面,就是要通过城乡统筹综合改革,结合县域总体规划、城镇“1+X”规划等相关规划,加强功能组团开发,加强公共服务基础配套设施建设,着力把中心镇打造成为“人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约”的现代化新型小城镇。
在新农村建设方面,就是要以省级“美丽乡村”先进县创建为抓手,突出以56个农村新社区为重点,进一步整合资源、集中投入,着力打造一批布局合理、环境优美、生活舒适、文明和谐、自然人文特色彰显的农村新社区。
举措四:
加快构建富裕安康的和谐社会
声音:
建设“三生融合,幸福文成”不仅要经济作支撑,更取决于人民群众的幸福感和认可度,要围绕“十二五”文化基础、教育提升、公共卫生、社会福利、住房保障等“十大民生工程”,深入推进“六大创建”活动,真正把文成打造成为一座幸福之城、文明之城。
解读:
抓好民生项目,增进民生福祉,是建设“三生融合,幸福文成”的题中之义。
报告在四个方面予以落实:
就业增收方面,要充分利用工业化、城镇化带来的契机,通过大力实施“群众增收致富奔小康三年行动计划”,促进城乡居民就业增收。
社会保障方面,着力加快推进城乡居民社保扩面提标,加快完善社会救助制度和新型社会福利体系。
同时,要加快廉租房、公共租赁房等保障性安居工程建设,加大土地供应量,遏制房价过快上涨。
社会事业发展方面,突出以“六大创建”为载体,着力解决群众关心关注的教育、医疗、文化、卫生等热点问题。
在教育上,要以创建省级教育现代化达标县为载体,进一步夯实教育基础,并积极探索教育托管机制;在医疗卫生上,要进一步深化医药卫生体制改革,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,等等。
环境保护和治理方面,深入开展国家级生态县创建和生态文明建设“十大行动”,高度重视水源地保护工作,进一步加大禽畜养殖污染整治力度,确保温州“大水缸”生态安全;大力推进“绿满文成”行动,力争2013年创成省级森林城市,2013年创成国家卫生县城,2015年创成国家级生态县。
举措五:
加快构建具有文成特色的区域文化
声音:
要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向,始终坚持一手抓公益性文化事业,一手抓经营性文化产业,充分发挥文化凝聚人心、引导社会、推动发展的强大作用,着力扩大文成文化影响,提升文成文明形象。
解读:
今年以来,中央十七届六中全会和省委十二届十次全会相继对文化改革发展作出重要部署,吹响了文化大发展大繁荣的号角,充分发挥先进文化在精神导向、思想凝聚等方面的巨大作用,对于加快转型发展具有重要意义,为此,报告在这方面留下了浓墨重彩的一笔。
要彰显城市文明品牌,以“2012年创成省级示范文明县城”、“2013年创成国家卫生县城”为目标,持续开展文明村镇、文明单位创建,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,提升市民文明素养,打造文成文明形象。
要繁荣公共文化事业,以“2013年创成省级文化先进县”为目标,进一步完善城乡公共文化基础设施,进一步做优刘基文化、老区文化、侨乡文化、畲乡文化和孝亲文化等特色文化品牌,不断提升文成文化的影响力;同时,进一步推动群众性体育与竞技体育联动发展,力争2013年创成省级体育强县。
要增强文化产业活力,扶持民营文化经营服务单位的发展,加强对文化市场的管理;要加快培育市场主体,规范市场准入,引导各类市场主体进入文化经营领域。
举措六:
加快构建规范有序的民主法治环境
声音:
优良的服务环境和优质的社会管理是现代化的基本要求。
要牢牢把握科学发展的利益导向,按照阳光、效率、法治的要求,切实提高公共服务水平和行政服务效能。
解读:
要实现文成又好又快发展,除了通过大投入改善硬件设施外,建设一个社会安定有序、政府服务高效公平的软环境。
对于加快文成发展至关重要。
社会管理创新方面,要全面落实“周二谈心和事”和“网格化管理、组团式服务”机制,加快构建与文成发展要求相适应的社会管理格局,持之以恒地打造省级平安县。
推进服务效能升级方面,要深入推进公共服务供给市场化改革,深化行政审批制度改革,全面落实即办制和《温州市优化政府投资项目审批流程实施办法(试行)》,完善政务公开和政府绩效评估考核机制,切实推进机关作风“提质、提速、提效”。
民主法制建设方面,要深入开展“六五”普法宣传,提高全县依法行政、公正司法、依法办事的能力和水平;深入开展基层民主法治建设,全面提高全社会民主法治水平。
同时,要按照统揽全局、协调各方的总要求,支持人大及其常委会依法履行职责,推进人民政协政治协商、民主监督和参政议政;深化统一战线工作,充分发挥工商联、无党派人士的作用,支持工会、共青团、妇联等人民团体按照法律和各自章程开展工作,认真做好新形势下的民宗、侨务、对台、国防和人武工作,高度重视老干部工作。
明年“五个重抓”——指向明确重心突出
解读:
报告对明年工作作了简要部署,指出要在抓好各项常规工作落实的同时,突出五个重抓,即重抓投入、重抓集聚、重抓环境、重抓稳定、重抓落实。
一要全力抓投入。
切实以“双十工程”建设为投资驱动的主抓手,继续强化固定资产投资,确保2012年固定资产投资完成38亿元以上,投资率70%以上。
其中,“十大建设工程”确保完成投资20亿元以上;“十大民生工程”确保完成投资8.5亿元以上。
二要全力抓集聚。
瞄准农房集聚改造这一切入点和关键点,全力加快城镇化进程,2012年要开工建设21个农房集聚改造点,开工面积126万平方米,确保5%的农户迁入城镇。
同时,要全面铺开和深化“三分三改”工作、村级组织设置改革。
三要全力抓环境。
以推进“六大创建”为抓手,重点抓好畜禽养殖污染整治、农村环境联片整治和国家级生态县创建年度任务。
四要全力抓稳定。
全力抓好信访维稳、安全生产、食品药品监督、防汛防台等工作,确保实现省级平安县“二次夺鼎”。
五要全力抓落实。
通过强化领导带头抓落实、强化破难攻坚抓落实、强化“比学赶追”抓落实、强化“六督联查”抓落实等一系列举措,确保各项重点工作有序推进,得到落实。
党建“五大加强”——创新推进保障有力
目标要达到、蓝图要实现,关键在党,关键在人,关键在队伍。
要坚持把党建工作纳入全县发展的总体布局,以执政能力建设和先进性建设为主线,不断提高党建工作科学化水平,切实为加快文成科学发展提供坚强的政治保证。
解读:
近几年,我县在提高党的建设科学化水平方面取得了较好成效,有力助推了文成科学发展。
实现美好蓝图,关键在党的领导,关键在干部队伍。
一要加强思想政治建设,增强科学发展的精神动力。
深入开展党员主题教育系列活动,切实增强广大党员干部尤其是领导干部的理论水平和党性修养;要进一步推进思想解放,打造一批学习型组织和学习型干部,以过硬的本领引领发展、推动跨越;要始终保持奋发有为的精神状态,敢于从先进地区中找差距,善于从先进典型中找经验,不断探索加快文成科学发展的路径和方法。
二要加强干部队伍建设,培养真抓实干的中坚力量。
进一步深化干部人事制度改革,全面实施考绩法和绩擢法,加大竞争性选拔干部的力度,推行“考绩择才”、“赛场挑才”、“挂榜招才”,切实形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的用人机制,不断提高选人用人的公信度和群众满意度。
三要加强基层基础建设,打造创先争优的坚强堡垒。
深化创先争优活动,大力实施农村党员干部关爱工程,扎实推进新一轮“强基工程”,积极探索农村社区“1+N”党组织设置新模式,采取“转、并、联”的方式,加快建立适应城镇化需要的农村党建新格局。
四要加强党内民主建设,畅通党委决策的建言渠道。
充分发挥党员在党的生活中的主体作用,进一步畅通党内下情上达的渠道,完善党的代表大会制度,积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式。
五要加强党风廉政建设,营造风清气正的良好环境。
各级领导干部要始终保持思想纯正,始终保持品行端正,始终保持为官清正,率先垂范、以身作则,让清正廉洁成为文成干部的品牌。
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