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精心组织统筹实施扎实推进城乡居民养老保险全覆盖进程
全省推进城乡社会养老保险
全覆盖工作会议材料之二
精心组织统筹实施
扎实推进城乡居民养老保险全覆盖进程
省委组织部副部长、人力资源和社会保障厅厅长张健
2011年8月3日
同志们:
今天下午,省政府召开全省推进城乡养老保险全覆盖工作会议,张建欣副省长亲自出席会议并作重要讲话,充分体现了省政府对社会保险工作的高度重视。
我们要认真学习、深刻领会,进一步提高认识,明确职责,制定措施,扎实推进城镇居民养老保险和新农保两项试点工作,加快全省城乡养老保险全覆盖进程。
下面,我讲三点意见。
一、准确把握城镇居民养老保险试点政策要点
2011年6月7日,国务院印发《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》,明确了试点的基本原则、目标任务、制度模式、主要政策和基本要求;6月21日,国务院召开专题会议安排部署,决定从今年7月1日起启动城镇居民养老保险试点工作,今年试点范围覆盖全国60%的地区,2012年基本实现全覆盖;7月7日,国家正式批复我省阳曲县等85个县为城镇居民养老保险试点县;7月25日,省政府《关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》正式下发,我省城镇居民养老保险试点启动条件已经成熟。
做好城镇居民养老保险试点工作,首先要准确把握政策要点。
城镇居民养老保险和新农保在大的制度框架上基本一致,一是都遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的12字基本原则;二是都实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式、个人缴费与政府补贴相结合的资金筹集方式、基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付结构;三是中央和省政府补出口(基础养老金),为每人每月55元,市、县政府补入口(缴费补贴),最低标准每人每年30元;四是政府均为重度残疾人、低保户等缴费困难群体代缴最低标准的养老保险费;五是个人账户养老金采用同样的计发办法,即个人账户累计储存额除以139;六是均为每个参保人建立终身记录的个人账户,无历史包袱,所有权清晰,实名实账运行;七是基金纳入财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、单独核算;八是领取养老金年龄男女均为60周岁,最低缴费年限均为15年;九是制度实施时距领取年龄不足15年的,允许补缴累计不超过15年的养老保险费;十是今年均可覆盖全省80%以上的县,到2012年底,在全省范围内同时实现两项制度的全覆盖。
在此,重点强调两项试点的三个不同:
一是参保对象不同。
城镇居民养老保险的参保范围是,除在校学生外16周岁以上的城镇非从业居民,新农保的参保范围是,除在校学生外16周岁以上的农村居民。
二是资金筹集不同。
城镇居民养老保险基金由个人缴费和政府补贴构成,与新农保制度相比,由于城镇居民没有集体经济组织,因此不存在“集体补助”的筹资渠道,但保留了“鼓励其他经济组织、社会组织、个人为参保人缴费提供资助”的提法,作为国家提倡的辅助渠道。
三是缴费标准不同。
城镇居民养老保险缴费的最低标准与新农保一样,每年每人100元,让收入较低的居民也能参保,有利于实现广覆盖。
但缴费标准设置了100-1000元10个档次,比新农保多5档,由参保人在多档中选择,这是考虑到城镇居民收入水平和缴费能力普遍高于农村居民,有多缴多得的需求,缴费档次设置更具弹性,参保人选择余地更大,鼓励多缴多得、长缴多得。
此外,考虑到绝大多数60周岁以上城镇老年人的子女都有工作并参加了职工基本养老保险或其它养老保险,因此城镇居民养老保险没有强调家庭联动机制,制度实施时,60周岁以上城镇老年人可不用缴费,直接按月领取基础养老金。
城镇居民养老保险制度实施后,可覆盖全省约240万城镇无业居民,填补了养老保险领域的最后一块制度空白,与新农保、城镇职工基本养老保险制度一起,共同构成养老保险体系的主体框架,实现全省城乡基本养老保险制度的无缝覆盖。
二、认真总结和借鉴新农保试点成功经验
我省的新农保试点从2009年12月开始启动,各项工作有序推进,政策效果日益显现,对于逐步缩小城乡差距,扩大国内消费,改进乡村风气、干群关系,促进试点地区经济社会又好又快发展发挥了重要作用,得到了广大农民群众的热烈拥护和积极参与。
我省在应对金融危机期间,把开展新农保试点作为改善民生一揽子措施之一,在全国省域内率先开展试点工作,迈出了养老保险由城镇向农村覆盖的第一步。
目前,我省新农保试点县42个,其中国家试点县30个,省级试点县12个,试点县参保农民达到588万人,参保率达85%,116万农村60岁以上农村老人按时领取养老金。
新农保制度被广大农民誉为“没有围墙的养老院”,真正体现了公共财政取之于民、用之于民,让农民得到更多的实惠,共享经济发展成果。
在短短一年半的时间里,我省的新农保试点能取得如此显著的进展,得益于各地在积极引导农民踊跃参保、确保养老金按时足额发放、加强新农保经办能力建设等方面采取了一系列卓有成效的措施,创造了很多典型经验,在明天上午的专题座谈会上还要总结交流。
其中最重要的经验:
一是这项政策的制定和出台,顺民心、合民意,得到广泛认同和欢迎。
二是坚持从省情和农村实际出发,制度政策设计合理、通俗易懂、简便易行。
三是坚持自愿原则,运用财政补贴政策手段,充分调动广大农民的参保积极性。
四是各级党委、政府高度重视,各有关方面密切配合,工作安排周密细致。
以上经验来之不易,我们要在下一步扩大新农保试点和开展城镇居民养老保险试点工作中加以借鉴。
总体来看,我省的新农保试点成效是明显的,但也还存在着基础管理较为薄弱、个人账户管理不够规范、部分试点地区信息系统建设滞后和基金管理层次低、保值增值压力大等问题。
这些问题大多是实际操作问题,通过改进工作、规范管理,提高经办管理能力和服务水平完全可以解决。
年初,省委、省政府把新农保列入新的农村“五个全覆盖”工程,提出今年扩大到80%的地区,2012年实现全覆盖。
这项任务省长与各市市长签订了责任状,明确市政府的第一责任,人社部门的指导责任,我们深感责任重大,任务艰巨。
借助转型综改试验区建设这个契机,在精心测算、综合平衡的基础上,通过省部合作备忘录等形式,积极主动与国家人社部沟通协调,根据我省革命老区县和国家贫困县较多的特点,最大限度地争取国家政策支持。
7月7日,国家正式批复我省第三批新农保试点县55个,加上已有的42个,共是97个试点县(其中:
国家试点85个,省试点12个),占全省115个农业县的84%,超额完成省政府确定的目标任务;同时国家批复我省城镇居民养老保险国家试点县85个,经省政府常务会讨论通过,我省今年再搞省试点县12个,加起来也是97个(与新农保试点县一致),占全省119个县的81%。
这样,两项试点齐头并进,为城乡居民养老保险制度的合并实施创造了条件。
到2012年底,在全省范围内同时实现两项制度的全覆盖,城乡养老保险全覆盖指日可待。
三、以城乡合并实施为出发点,统筹推进两项试点,确保今年实现城乡养老保险覆盖全省80%的地区
国家《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》中明确提出:
统筹城乡居民社会养老保险政策,探索建立统筹城乡的社会保障管理体制,逐步推进城乡居民养老保险统一经办管理。
今年是两项试点加速推进的关键年,工作任务异常繁重。
按照国家部署,两项试点覆盖率今年都要达到60%,在本届政府任期内基本实现制度全覆盖。
我省年初确定的目标是,两项试点覆盖率今年达到80%,明年实现全覆盖。
可以看出,我省今年的推进步伐比国家部署还要快20个百分点。
城镇居民养老保险覆盖对象与新农保不同,今年的首批试点工作带有开拓性、示范性,成功与否、效果如何,对以后扩大试点和全面推进影响重大。
为此,各市要认真贯彻落实省政府的决策部署,准确把握政策,精心组织实施,全力确保今年首批试点成功。
(一)加强组织领导,确保试点政策到位。
开展新农保和城镇居民养老保险试点是一项惠及上千万城乡居民的德政工程。
各级人社部门要在当地政府的领导下,切实履行部门职责,做好新农保和城镇居民养老保险的统筹规划、政策制订、统一管理、综合协调等工作,特别要广泛、持续、有针对性地开展宣传工作,扎扎实实地把这两件惠民利民的好事做好。
各市、县要按照省政府两个《实施意见》的授权性规定,从当地实际出发,在充分调研、周密论证、精心测算的基础上,因地制宜地制定符合实际的试点方案,着重把握好参保范围的界定、缴费补贴政策和标准的确定、基础养老金标准的提高和加发等关键环节。
(二)明确市县两级政府责任,确保财政补助资金拨付到位。
新农保和城镇居民养老保险都是政府和个人及家庭共同承担责任的制度。
个人获得保障的基本前提是承担缴费义务,要享受高于基础养老金的养老保障待遇,必须依靠本人及家庭早缴费、多缴费、多积累。
政府的职责主要是温总理所讲的“建制度、保基本、扶贫弱”,这是政府义不容辞的责任。
在两项新制度初建阶段,政府责任必须首先到位,其中关键是政府补助能否及时到位,否则制度就建立不起来,建立了也无法正常运行。
中央和省财政对两项试点的补助资金已经作出了安排,市、县两级政府也要根据试点工作进度作出相应的财政安排,保证资金按时拨付到位,不打折扣。
在这里必须明确:
市、县两级政府的责任,一是对参保人员缴费给予补贴;二是对无力承担个人责任的困难群体,代他们缴纳应由个人承担的费用,帮助他们参加保险,确保他们晚年养老的权益;三是在试点阶段各试点县还要承担基金管理和监督的责任。
(三)强化经办能力建设,确保基本工作条件到位。
城镇居民养老保险是一项新的工作,经办机构还未建立。
而农保经办机构还存在基层经办机构设置不足,人员配置不到位,经费保障机制不健全等突出问题,难以适应城乡居民养老保险统一经办管理的发展需要,也与加强和创新社会管理的要求不相适应。
从经办机构方面看,省、市和115个农业县三级均设立了农保经办机构,但1196个乡镇单设农保经办点只有177个,其余由劳动保障平台或其它方式经办,县以下经办机构严重不足。
从人员编制方面看,全省共有专职农保经办人员1034名,经办人员与服务对象的比例为1:
16000,远超人社部1:
6000的要求,编制与事业发展不相匹配。
从经费保障方面看,人社部社保中心提供的数据显示,全国各地经办机构年人均经费支出为6.99万元,而我省的农保经办机构仅为2.075万元,为全国最低。
最近,省编委已讨论通过我厅成立社会保险局,整合企业养老保险、机关事业养老保险、农村养老保险和失业保险四个省级经办机构资源,为我省明年实现城乡养老保险全覆盖和社会保障“一卡通”提供了体制保障,对各地推进机构改革具有示范作用。
各地要按照精简高效的原则,整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源,以推进城乡养老全覆盖为目标,建立健全统一的新型农村与城镇居民养老保险经办机构,保证城镇居民养老保险业务经办的正常开展。
要积极协调当地财政、编办等部门,解决好启动经费和工作经费,实现机构、人员、经费、办公场地设施“四到位”,做到县级以上有经办机构,乡镇(街道)劳动保障平台有工作人员,各行政村(社区)有协管员。
(四)化解运营风险,确保基金监管到位。
各市、各试点县要严格按照省政府《实施意见》的规定,将新农保和城镇居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、单独核算。
城镇居民养老保险基金试点阶段暂由各试点县管理,制度全覆盖后再提高管理层次,实行省级管理。
同时,建立健全内控制度和基金稽核制度,完善两项社保基金的行政监督、审计监督和社会监督等各项外部监督机制,严禁挤占挪用,杜绝虚报冒领,确保基金安全,按有关规定实现保值增值。
(五)加快以社会保障“一卡通”为重点的信息化建设,确保技术手段到位。
信息化是社会保险经办最重要的技术支撑,是提高社会保险管理服务效能的基础手段。
目前,全省社会保障信息化建设取得阶段性成果,建立了省、市两级数据中心,实现了部、省、市三级联网,统一了业务管理系统,建成了全省集中的社会保障卡管理应用平台和医疗保险异地结算平台,开通了社保卡便民服务网站,为广大参保人员提供了方便快捷的信息查询渠道。
作为新时期信息化建设的重中之重,我省的社会保障“一卡通”建设工作已经走在全国前列,全省统一应用软件、统一制卡是我省的一大亮点。
目前,除吕梁市外,其他10个市全部启动了社会保障“一卡通”建设工作,报送了近400万人有效制卡数据,发放社会保障卡180万张,到8月15日有效制卡数据可达500万人以上。
社会保障“一卡通”建设的目标是,到2012年,初步建成面向全省城乡居民、统一技术标准、多领域广泛使用的社会保障卡服务体系与运行管理机制,实现一卡多用,一卡通用,增强公共服务能力,实现参保人员人人持卡,在社会保障、金融支付等领域开展应用,实现参保缴费和待遇发放的社会化管理。
毫不夸张地说,搞好了“一卡通”,我们就占领了社会保障信息化建设的战略制高点。
各市要务必树立全省“一盘棋”的整体观念,一要积极做好市级数据中心建设,加快业务系统升级改造,两项试点起步阶段就要纳入信息管理系统,做到全省软件统一、流程规范、数据共享。
二要扩大市域网覆盖面,城镇要将网络延伸到社区,农村要将网络延伸到乡镇,有条件的地方要向村级延伸。
三要建立社保卡综合服务窗口,有条件的市要将窗口建到县一级。
各市结合实际情况,发挥各方优势,制定发卡流程,加快发卡进度,新参保城镇职工和城乡居民要同步发放社会保障卡,确保年底发卡500万张以上。
四要改造医保系统,尽快接入省医保异地结算平台,实现持卡人省内异地就医购药。
此外,在统筹推进两项试点的基础上,还要解决好未参保集体企业退休人员的养老保险问题。
同时,以《社会保险法》的实施为契机,以社会保险登记为抓手,主动出击,积极作为,充分挖掘扩面潜力,以非公有制经济组织为重点,努力扩大城镇企业职工基本养老保险覆盖面,实现应保尽保。
同志们,人力资源社会保障部门是重要的民生部门,在保障和改善民生方面负有重要使命,让人民生活有基本保障、无后顾之忧是我们的重要职责。
开展城镇居民养老保险和新农保试点责任重大,实现城乡养老保险全覆盖前途光明。
各市要贯彻落实好省政府的各项部署,务求把工作做细、做实,确保两项试点工作顺利推进,确保党的惠民政策落实到位,为全省转型跨越发展做出应有的贡献。
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