教案第13章 宏观经济政策.docx
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教案第13章宏观经济政策
《经济学原理》教案
授课时间______年___月___日第___次课
授课章节
第十三章宏观经济政策
任课教师及职称
李一鸣助教
教学方法与手段
教学方法:
讲授法,案例分析法,分组讨论法
教学手段:
多媒体
教学目的与要求:
知识目标:
能够正确认识宏观经济政策的含义和目标,掌握财政政策与货币政策的工具和应用,了解财政政策与货币政策的局限性,理解财政政策和货币政策的应用以及配合使用。
技能目标:
能够运用宏观经济政策的理论分析现实经济生活中的各项宏观经济政策对经济变动的影响,并能够对一些具体的经济问题提出具体的财政政策或货币政策。
教学重点、难点:
重点:
财政政策和货币政策的含义和应用
难点:
财政政策、货币政策的局限和相互配合
课时分配计划
4
布置作业:
下次课预习要点:
实施情况及课后教学效果分析
教学内容与过程:
宏观经济学的使命是要说明国家是否需要干预经济,以及应该如何干预经济,即为国家的宏观经济管理提供理论依据。
在之前的几章中,我们学习了宏观经济学的主要理论,如国民收入的核算,国民收入的决定和增长等等。
在宏观经济学的最后一章,我们来学习如何应用这些理论,制定宏观经济政策,管理宏观经济。
第一节:
宏观经济政策概述
其实对于宏观经济政策大家都不陌生,比如这一条政策,是最近这几年出台的比较重要的一个政策:
案例:
“国十条”
那么到底什么是宏观经济政策呢?
我们一起来看。
一、实施宏观经济政策的必要性:
事实上,从宏观经济学的发展来看,对于宏观经济政策的必要性,也就是政府要不要实行宏观经济政策,经济学家们是有争议的。
这种争议,每经历一次经济危机,都会变的剧烈起来。
1、古典经济学家的观点
(1)古典经济学家的基本思想
古典经济学家认为,在弹性的价格、利率与货币工资的作用下,经济能够经常处于充分就业均衡状态。
对于任何干扰与冲击导致的经济对充分就业均衡的偏离,灵敏的市场机制会有效地运作,使经济迅速恢复充分就业均衡。
市场机制在微观方面确实会产生某些低效率现象,但在宏观方面永远是有效的与和谐的。
政府对宏观经济运行的干预不仅没有必要,而且常常导致经济的更大的不稳定。
(2)古典宏观经济学说的理论基础:
萨伊定律
A、萨伊定律的内容
让•巴蒂斯特•萨伊(JeanBaptisteSay,1766——1832),在1803年出版的《政治经济学概论》一书中,提出“供给会创造出自己的需求”的观点,被后人称为萨伊定律。
B、萨伊定律在物物交换经济中自然成立
物物交换经济中,任何产品除了满足生产者自身的需求以外,其余部分总会用来交换其他的产品,从而形成对其他产品的需求。
因此,在物物交换经济中,供给一种商品意味着需求其他一些商品。
C、古典经济学家认为萨伊定律在以货币为媒介的交换经济中也同样成立
大多数古典经济学家认为,萨伊定律在以货币为媒介的交换经济中也同样成立。
货币只不过是交换的媒介,它方便了交换,但不会改变交换的实质。
在以货币为媒介的交换经济中,萨伊定律的表现形式就是储蓄等于投资:
人们的收入扣除消费以后的剩余部分就是储蓄。
储蓄是利率的增函数。
如果说储蓄就是资本的供给,那么,投资就是资本的需求。
在利率机制的作用下,储蓄与投资必然相等。
D、萨伊定律的推论
萨伊定律的一个重要推论是社会不可能产生普遍性的生产过剩,从而不会出现非自愿失业。
(3)萨伊定律被1929——1933的大危机这个经验事实所推翻。
2、约翰•梅纳德•凯恩斯的观点(JohnMaynadKeynes,1883——1946。
通论,1936)
(1)有效需求不足导致失业增加,经济萧条。
供给不能自动创造需求。
(2)有效需求不足的原因:
第一、消费不足(消费倾向递减);
第二、投资不足(MEC递减与流动性偏好导致的r不能无限降低):
(3)政策主张:
为了实现充分就业,政府必须采取扩张性的财政政策与货币政策增加有效需求。
3、如今的观点
从上世纪70年代的滞涨危机开始,凯恩斯主义也遭到了批判,许多经济学家开始批判凯恩斯的国家干预经济的主张,经济自由主义的思想又重新盛行起来。
但是到这次次贷危机,人们又开始反思这些年的经济自由主义思想。
每当有经济危机,西方世界都会想起两个人:
马克思和凯恩斯。
所以从次贷危机之后,我们可以看到西方主要发达国家的经济政策开始出现转型。
案例:
奥巴马的“国有化”。
通过回顾宏观经济学的发展,能够看出来宏观经济政策虽然有各种问题,但从其必要性来说,还是很重要的。
所以我们还要一起来学习。
先来看宏观经济政策的目标:
二、宏观经济政策的目标
1、目标的内容
宏观经济政策目标主要有充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡等四个。
这些目标相互之间有冲突。
宏观经济学的最主要问题是如何保证经济在物价稳定的前提下沿着充分就业轨迹增长。
(1)充分就业
充分就业就是消灭了由于需求不足而造成的周期性失业时的就业状态。
实现充分就业,就是要把失业率保持在自然失业率水平上。
(2)物价稳定
物价稳定是指经济运行中价格水平的稳定。
不是说保证价格指数不变,而是要维持一个低而稳定的通货膨胀率。
(3)经济增长
经济增长是指在一个特定的时期内,经济运行要达到一个适度的增长率。
(4)国际收支平衡
国际收支平衡是指一个国家能够保持汇率稳定和进口的基本平衡,既无大量的国际收支赤字也没有过度的国际收支盈余。
我们国家原来计划经济时代追求既无内债也无外债,这是不可取的,但是也不能有过多的国际收支赤字,比如现在的欧洲。
2、宏观经济目标之间的矛盾
宏观经济管理的四个目标是紧密联系的,而且这些目标之间存在一定的矛盾。
(1)充分就业和物价稳定的矛盾:
菲利普斯曲线
(2)充分就业和经济增长的矛盾:
技术进步促进经济增长,但是也会导致技术对劳动的替代,从而带来失业。
(3)充分就业和国际收支平衡的矛盾:
充分就业往往要求扩大出口、限制进口,会妨碍国际收支平衡。
(4)物价稳定和经济增长的矛盾:
扩张性政策刺激经济增长,但可能带来通货膨胀。
比如我国政府的四万亿。
三、宏观经济政策工具
1、需求管理政策
一些经济学家认为经济波动的根源在于总需求的波动。
总需求不足导致失业增加,经济萧条;总需求过多,导致物价上升,经济膨胀。
需求管理政策就是要通过对总需求的调节,实现总需求等于总供给,达到既无失业又无通货膨胀、经济稳定增长的目标。
需求管理政策包括财政政策和货币政策。
2、供给管理政策
另一些经济学家相信萨伊定律,认为供给会创造出自己的需求。
失业是由总供给不足引起的。
而总供给不足的原因在于税率过高,挫伤了人们储蓄、投资与工作的热情。
只有降低税率,才能增加总供给,增加就业。
供给管理政策是通过对总供给的调节,来达到上述政策目标。
供给管理包括控制税收政策、改善劳动力市场状况的人力政策以及放松减轻政府对经济的管制,鼓励自由竞争等等政策。
3、国际经济政策
一国的宏观经济政策目标的实现不仅有赖于国内经济政策,而且受到国际经济环境的影响。
需要采取相应的国际经济政策,以实现国际收支平衡。
本章集中精力介绍凯恩斯的需求管理政策,即财政政策和货币政策。
第二节财政政策
案例导入:
个税起征点上调
税收政策是和我们每个人息息相关的,也是财政政策的重要组成部分。
具体来看有关财政政策的知识。
一、财政政策和财政构成
1、财政政策的概念
财政政策是对政府支出与税收进行规划,以抑制商业周期的波动,保持经济的持续稳定地增长。
2、财政的构成
国家财政由政府收入和支出两个方面构成。
政府支出分政府购买和转移支付两类。
政府购买直接是社会总需求的组成部分。
它的变动通过乘数效应影响总需求变动。
转移支付虽然不能算作直接的总需求,但它通过影响人们的可支配收入来影响总需求。
税收是政府财政收入中的最主要部分。
公债是由于政府的财政支出超过了收入,为了弥补财政赤字而向国内外的借债,实际上是税收的预征,因而公债收入不能算是财政收入。
税收既影响(间接)总需求,也影响激励机制与总供给,最终都影响就业与收入。
案例:
我国的财政收入和财政支出
二、财政政策工具
财政政策工具是财政当局为实现既定的政策目标所选择的操作手段。
财政政策工具主要有变动政府购买支出、改变政府转移支付和变动税收三种。
它们将引起总需求的变动,最终导致一般价格水平、就业量与国民收入的变动。
1、政府购买
政府购买是指政府对商品和劳务的购买。
政府购买时一种实质性的支出,有着商品和劳务的实质交易,因而形成直接的社会需求和购买力,是国民收入的一个组成部分(G)。
政府购买的内容可以是实物形态的商品,如汽车,办公用品等,也包括政府兴建的公共设施,比如高速公路,广场等等。
其增减都对国民收入有着相应的影响。
2、转移支付
政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。
转移支付是政府的财政收入在不同社会成员之间的分配,不对应实物,所以不能计入国民收入。
但是有很强的政策意义。
因为它可以增加接受者的可支配收入,形成直接的消费需求,从而增进国民收入的增长。
反之也可以用来减少可支配收入,抑制通货膨胀。
3、税收
税收是国家调节总需求的最重要的手段,通过税收的增减,可以有效的增加或者抑制总需求,达到宏观经济管理的目标。
税收的基本类型:
所得税,财产税,流转税……
4、公债
公债是指政府对公众举借的债务。
一方面具有财政意义,可以增加或减少财政支出;另外一方面还有货币政策方面的作用,公开市场业务可以影响货币的供求。
三、财政政策的应用
1、自动稳定的财政政策
也叫财政的自动稳定器作用。
这个是指有一些财政政策能随着经济发展的形势,自发的调节政府收支,从而对经济的波动有一种反方向的自动抵消作用。
它能够在经济繁荣时期自动抑制通货膨胀,在经济萧条时期自动减轻经济衰退。
自动稳定器的主要内容有:
(1)政府税收的自动变化
经济萧条→实际Y↓→税收↓→可支配收入↑→消费↑→Y↑;
(2)转移支付的自动变化
经济萧条→Y↓→转移支付↑→可支配收入↑→消费↑→Y↑;
(3)农产品价格支持
经济萧条→农产品P↓→对农业的补贴↑→可支配Y↑→消费↑→Y↑。
(4)自动稳定器的局限性
西方学者往往将自动稳定功能称作是应对危机的第一道防线。
对经济波动有良好的减震作用,但也有其局限。
A、事后才发挥作用;
B、作用程度有限:
只能轻微地减轻收入的波动,不能逆转经济的变动趋势,从而不能消除经济波动。
2、补偿性的财政政策
这个才是我们通常意义上所说的财政政策。
主要是指政府通过税收和支出的变动来影响总需求,进而影响国民收入水平来调节经济活动。
主要分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策两种。
(1)扩张性财政政策:
增加支出,减少税收;
(2)紧缩性财政政策:
减少支出,增加税收。
通过IS——LM模型阐述作用机制:
G↑→Y↑→L1↑→L2↓→r↑→I↓→Y↓,紧缩性财政政策则相反。
3、财政政策的使用原则:
“逆经济风向行事”,或相机抉择或斟酌使用:
经济衰退时,采取扩张性财政政策以刺激总需求。
反之,当经济过度繁荣,出现通货膨胀时,采取紧缩性财政政策以抑制总需求(即补偿性财政政策)。
四、财政政策的“挤出效用”
案例导入:
“国进民退”?
可以用财政政策的挤出效用来解释。
G↑→Y↑→L1↑→L2↓→r↑→I↓→Y↓
(1)定义:
挤出效应是指政府增加支出或削减税收所导致的结构性赤字的上升可能提高利率,减少或挤出国内私人投资的现象。
(2)作用条件:
挤出效应仅仅适用于结构性赤字。
如果经济衰退导致周期性财政赤字上升,政府支出的增加就不一定提高利率,减少国内私人投资,产生挤出效应:
因为经济衰退引起货币需求减少(收入减少与货币流通速度下降),导致利率降低;另外,衰退时,货币当局往往会增加货币供给量。
五、决定财政政策效果大小的因素
IS曲线和LM曲线的斜率:
1、LM曲线的斜率既定,财政政策效果的大小与IS曲线的斜率正相关:
IS曲线斜率的绝对值越大,意味着
对
变动的反应程度
越小(消费函数比较稳定,从而边际消费倾向比较稳定),即一定量的
变动仅引起少量的
变动。
因此,当政府支出增加引起
上升时,减少的
就少,即“挤出效应”较小,财政政策效果就较大。
2、IS曲线的斜率既定,财政政策效果的大小与LM曲线的斜率负相关:
LM曲线的斜率越大,意味着
对
变动的反应程度
越小(也可能是
较大,但通常假定货币流通速度比较稳定),一定量的
变动只能引起少量的
的变动,反过来就是一定量的
变动会引起
的大量变动。
因此,当政府支出增加引起
减少时,
的上升幅度就较大,从而“挤出效应”也就较大,财政政策效果就较小。
反之,LM曲线的斜率越小,“挤出效应”就越小,财政政策效果就越大。
3、财政政策的特例
(1)在凯恩斯区域,LM曲线的斜率
,从而挤出效应等于零,财政政策效果极大。
(2)在古典区域,LM曲线的斜率
,从而挤出效应极大,财政政策等于零。
第三节货币政策
案例导入:
美国的量化宽松货币政策
一、货币政策概述
1、货币政策
货币政策是指央行通过调节货币供给量来影响利率,进而影响投资和总需求的政策。
2、货币与银行制度
学习货币政策之前,需要先了解一下货币与银行的基本知识。
(1)中央银行的性质
中央银行是管理一国金融活动的公共机构,它的最主要的使命是控制一国的货币供给量与信贷条件。
它经营的目的不是为了取得利润,而是为了增进公共利益。
它总是将购买公债得到的巨额利息交给国家。
(2)中央银行的三大职能
A、发行货币;
B、管制商业银行:
为商业银行提供贷款,规定商业银行的准备率,并为商业银行的客户提供存款担保(最大存款客户除外);
由于以下两个原因,在市场经济中,商业银行是受政府监控程度最高的一个行业:
第一、银行业具有自然垄断的性质,为了提高效率必须监控。
第二、为了避免银行挤兑恐慌的发生,保障一国的金融稳定。
30年代大萧条中的银行恐慌曾使美国的9000家银行倒闭。
现在,挤兑恐慌大大减少了:
联邦储备银行保证,无论银行发生什么情况,除最大的存款者外,所有存款人都可以取回他们的钱;而且联邦储备银行将充当最后的贷款者,确保为健康的银行提供资金。
C、代理国库:
向政府提供所需资金,对外代表国家,与外国发生金融业务关系。
(3)货币的基础知识
货币是指人们普遍接受的,充当交换媒介的一般商品。
目前在西方国家,流行的货币主要有纸币、铸币、存款货币、近似货币和货币替代物。
二、活期存款的创造:
货币乘数
1、存款准备金与法定准备率
(1)存款准备金:
商业银行从存款总额中提取的以便满足客户随时取款需要的金额。
(2)法定准备率:
存款准备金与全部存款的比例称为存款准备率。
存款准备率一般由中央银行规定,具有法律约束力,各商业银行必须无条件服从,所以称为法定准备率。
法定准备金的一部分作为银行库存现金,另一部分存放在中央银行。
即以现金与在央行存款的形式持有准备金。
(3)央行规定的准备率较高的原因:
央行规定的准备率常常较高,商业银行按法定准备率提取的准备金常常超过商业银行实际需要的水平。
其原因是为了能够较好地控制货币供给量。
2、活期存款的创造:
简单的货币乘数
在西方发达国家,活期存款就相当于货币,所以商业银行活期存款的增加就相当于是货币发行量的增加。
商业银行的存贷款,和货币的发行,是一个过程的两面。
所以把商业银行的存贷活动,也叫做货币创造。
(1)简单的货币乘数定义:
央行每增加一单位准备金供给所增加的活期存款量。
用来衡量货币创造的规模。
(2)公式:
,等于法定准备率的倒数。
其中D表示活期存款,R表示准备金。
rd表示法定存款贮备金率。
具体推导过程:
假定:
法定准备率为20%,中央银行购买100万元的公债。
私人部门得到货币以后,总是将它存放在商业银行(没有手持现金),商业银行按法定准备率贷方款项,没有超额储备金。
私人部门得到100万元现金以后,存放在A银行,于是活期存款增加了100万。
但此时货币没有增加:
仅仅是形式的变换:
从现金形式变成了活期存款形式。
A银行根据20%的法定准备率,将80万元款项贷放出去;得到这80万元贷款的客户把这笔贷款存入商业银行(B),于是活期存款就增加了80万。
这是真正的货币增加。
B商业银行根据20%的法定准备率,放款64万元,得到这笔贷款的客户又会把它存入C商业银行,于是活期存款或货币又增加了64万。
这个过程可以一直持续下去。
若用
表示准备率,
表示活期存款总额的变动量,
表示最初存款的变动量,则有:
=500万。
通过货币乘数可以理解,如果中央银行发行1元货币,实际的货币增加量要比1元多。
如果用H表示央行发行的货币,M表示实际的货币供应量,则货币乘数的公式就是:
K=M/H。
三、货币政策的工具和应用
1、变动法定准备率:
法定准备率常常保持稳定。
因为中央银行如果频繁地改变法定准备率,不仅导致货币供给量的剧烈变动,并且会使商业银行感到无所适从,无法正常地开展业务。
因此,改变法定准备率,是一个强有力但却不常用的货币政策工具。
经济衰退时,可以降低法定存款准备金率,从而增加货币供应量,降低利率刺激投资以恢复经济。
经济过热时则相反。
案例:
2011年央行调整存款准备金率
2、公开市场业务
(1)定义:
公开市场业务是指中央银行在金融市场上公开买卖政府证券以调节货币供给量的行为。
(2)作用机制:
央行购买债券使得准备金增加,在货币乘数既定条件下,货币供给量就会增加。
公开市场业务在现代央行最主要的货币政策工具。
因为运用这种政策手段能够比较准确而又及时地控制银行体系的准备金和货币供给量。
3、变动贴现率
(1)贴现率的含义
贴现率是中央银行对商业银行及其他金融机构的贷款利率,根据该利率,银行和其他金融机构可以向中央银行通过票据贴现的方式借取准备金。
(2)作用机制:
贴现率降低→银行贴现增加→准备金增加→货币供给量增加
过去,贴现窗口是央行向商业银行提供准备金的主要途径。
现在,央行已将公开市场业务视为调整准备金总量的基本工具。
(3)贴现率政策工具不具有主动性
贴现率对货币供给量的影响比人们想象的要小得多。
因为贴现率不是一个具有主动性的政策,一方面,如果商业银行不向中央银行借款,贴现率的变动就没有效果;另一方面,当商业银行十分缺乏准备金时,即使贴现率很高,商业银行依然会从贴现窗口借款。
4、其他措施
除了以上三种主要的政策工具之外,中央银行还运用其他的方式对商业银行的信贷规模进行控制。
例如道义上的劝告。
所谓道义上的劝告,就是中央银行运用自己在金融体系中的特殊地位和威望,以口头或书面谈话的方式指导商业银行的业务与决策,影响其贷款和投资的方向,达到控制信用规模的目的。
四、货币政策种类及其使用原则
1、种类:
(1)扩张性货币政策:
两个途径:
金融市场和商业银行。
在金融市场上,中央银行可以:
购买政府债券→M↑→利率↓→I↑→Y↑;
通过商业银行,中央银行可以:
降低法定准备率→货币乘数↑→M↑→利率↓→I↑→Y↑;
降低再贴现率→贴现↑→银行的准备金↑→M↑→利率↓→I↑→Y↑。
(2)紧缩性货币政策:
正好与扩张性货币政策相反。
2、使用原则:
逆经济风向行事或相机抉择。
经济过热时,可以用紧缩政策;经济萧条时,可以用扩张性政策。
五、货币政策的作用机制与货币政策效果大小的决定因素
1、货币政策的作用机制:
在IS—LM模型中,货币政策的作用机制为:
M↑→L2↑→r↓→I↑→Y↑
2、货币政策效果大小的决定因素
(1)在LM曲线的斜率不变时,货币政策效果与IS曲线的斜率的绝对值负相关:
IS曲线的斜率的绝对值越小,意味着投资曲线越平坦,
对
变动的反应程度
越大,即一定量的利率变动会引起很多投资量的变动。
当中央银行增加
进而增加
引起
下降时,增加的
量就多,从而
的增加也就较多,货币政策的效果就较大(图形略)。
(2)若IS曲线的斜率既定,货币政策的作用与LM曲线的斜率正相关
LM曲线的斜率越大,意味着
曲线越陡峭,
对
变动的反应程度
越小,反过来就是
对
变动的反应越敏感:
一定量的
的变动会引起
的大量变动。
因此,当中央银行增加
进而增加
时,就会引起
的大幅度下降,从而使投资量和收入大幅度增加,货币政策的作用或效果就较大(图形略)。
第四节宏观经济政策的选择和配合
事实上在很多时候,单独的使用某一项政策,货币的或财政的,都不能起到理想的调控结果。
但配合起来就不一样了,比如:
案例导入:
克林顿和格林斯潘的政策组合。
一、财政政策与货币政策的比较
1、对总需求的作用有直接与间接之区分:
财政政策对总需求的作用是直接的,而货币政策对总需求的作用是间接的,要通过利率这个中间环节才能影响总需求与收入。
2、重要性不同:
(1)凯恩斯认为,货币政策对总需求的作用是有限的,在深度衰退中更是如此(凯恩斯陷阱)。
因此,在20世纪50年代,正统凯恩斯主义者更加推崇财政政策。
(2)鉴于财政政策的一些弊病(财政赤字、基础效应等等),现在(在20世纪90年代以后),绝大多数经济学家包括凯恩斯主义者认为,货币政策的效果要好于财政政策。
3、财政政策的局限性:
(1)挤出效应使得财政政策失去了很大的影响就业的作用。
(2)政策时滞较长
A、政策时滞的含义:
时滞是指经济的周期性冲击与经济对经济政策起反应之间的时间间隔。
B、政策时滞的组成:
第一、认识时滞:
人们总是要花费一定时间来认清经济形势,以便在制定和实施政策时,相机抉择。
第二、决策者的反应时滞:
在认清了经济形势以后,在总统决定采取何种政策措施、国会讨论并通过该措施方面也存在时滞。
第三、生效时滞:
在经济政策实施与经济体系对经济政策做出反应也存在一定的时滞。
任何政策都有时滞,但财政政策的决策者的反应时滞太长,以至于延误战机,最后使政策失去作用。
(3)减税容易增税难:
财政政策不独立,常受政治势力的干扰。
(4)巨大的结构性赤字的存在,即使当失业率很高时,决策者也不愿增加支出,削减税收。
(5)理性预期将使得财政政策无效。
4、货币政策的优点:
决策者的反应时滞较短,作用比较间接,而且可以独立地做出决策,不受任何政治势力的干扰。
当然,货币政策也有缺陷,如在凯恩斯区域中,当经济处于流动性陷阱时,货币政策的作用就极小。
因此,有人认为,货币政策在反通货膨胀方面效果比较明显(让马车前进),而在反衰退方面的效果就不明显(让马车后退)。
目前货币政策是西方国家政府干预经济的最重要的手段。
二、财政——货币政策的配合
双松双紧,解决总量问题;一松一紧解决结构问题。
配合IS——LM图形的分析。
案例:
中国的宏观经济政策搭配实践
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- 教案第13章 宏观经济政策 教案 13