一建法规3.docx
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一建法规3
【考情分析】
项目
单选
多选
合计
2019年
7题7分
2题4分
9题11分
2018年
7题7分
2题4分
9题11分
2017年
8题8分
2题4分
10题12分
2016年
7题7分
3题6分
10题13分
2015年
8题8分
4题8分
12题16分
【本章内容】
节
2015年
2016年
2017年
2018年
2019年
第一节 招标投标制度
6
5
8
7
7
第二节 承包制度
4
6
2
2
2
第三节 建筑市场信用体系
6
2
2
2
2
分值合计
16
13
12
11
11
第一节 建设工程招标投标制度
【本节分值】
年份
单项选择题
多项选择题
合计
2019年
3题3分
2题4分
5题7分
2018年
3题3分
2题4分
5题7分
2017年
4题4分
2题4分
6题8分
2016年
3题3分
1题2分
4题5分
2015年
4题4分
1题2分
5题6分
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【招标的范围与方式】
1.必须招标的项目范围(3类)(基础+国有+国际)
点击查看>>“必须招标的项目范围”详细图示
2.必须招标的规模标准(100+200+400)
类别
标准
施工单项合同
单项估算价在400万元人民币以上
重要设备、材料等货物的采购
单项合同估算价在200万元人民币以上
勘察、设计、监理
单项合同在100万元人民币以上
必须招标的项目必须同时满足项目范围和规模标准两个条件。
3.可以不进行招标的项目(五大类)
不招标项目
原因
涉及国家安全、国家秘密的
为了保密
抢险救灾项目
时间紧迫来不及
利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的
为了扶持
■采购人依法能够自行建设、生产或者提供的
■已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或提供
自己能干不用找别人
■需要采用不可替代的专利或专有技术的
■需要向原中标人采购,否则将影响施工或者功能配套要求
别人不会,招也招不来
4.公开招标与邀请招标(两种招标方式)
方式
项目范围
公开招标
国有资金投资占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目(依法招标+国有)
邀请招标(不少于3家)
■国家重点或省级重点项目不适宜公开招标的项目,须经国家计划部门或省级政府批准(重点)
■技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择(只有少数几家)
■采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目(公开招不划算)
【易错点对比】
必须招标的项目
必须公开招标的项目
■大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目(基础)
■全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目(国有)
■使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目(国际)
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目。
(依法招标+国有)
可以不招标的项目
可以邀请招标的项目
■涉及国家安全、国家秘密的(为了保密)
■抢险救灾项目(来不及)
■利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的(为了扶持)
■需要采用不可替代的专利或者专有技术的(别人不会,招也没用)
■采购人能够自行建设、生产或者提供的(自己能干不用找别人)
■已通过招标方式选定的特许经营项目投资人能够自行建设、生产或提供(自己能干不用找别人)
■需要向原中标人采购,否则将影响施工或者功能配套要求(别人不会招也没用)
■国家重点或省级重点项目不适宜公开招标的项目,须经批准(特殊重点项目)
■技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择的项目(只有少数几家会)
■采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目(公开招不划算)
5.两阶段招标
■适用范围:
对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目
■第一阶段:
投标人提交不带报价的技术建议,招标人据此编制招标文件
■第二阶段,招标人向第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件,投标人提交最终技术方案和投标报价
6.建设工程招标投标交易场所
■设区的市级以上地方人民政府可以建立招标投标交易场所
■招标投标交易所不得与行政监督部门存在隶属关系,不得以营利为目的
■国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标
【例题】下列施工项目中,属于经批准可以采用邀请招标方式发包的有( )工程项目。
A.采购人依法能够自行建设的
B.涉及国家安全、国家秘密而不适宜招标的
C.施工主要技术需要使用某项特定专利的
D.技术复杂,仅有几家投标人满足条件的
E.公开招标费用与项目的价值相比不值得的
『正确答案』DE
『答案解析』本题考查邀请招标的范围。
选项A、B、C,属于招标项目经批准转为可以不招标,可以直接发包的情形;选项D、E,属于公开招标项目经批准转为邀请招标的情形。
【例题】根据《必须招标的工程项目规定》,必须招标范围内的各类工程建设项目,达到下列标准之一必须进行招标的有( )。
A.重要设备采购的单项合同估算价为人民币200万
B.材料采购的单项合同估算值为人民币100万
C.施工单项合同估算价为人民币400万
D.项目总投资额为人民币3500万
E.监理服务采购的单项合同估算价为人民币100万
『正确答案』ACE
『答案解析』本题考查必须招标项目的规模标准。
选项B,材料合同单项估算价在200万元以上。
选项D,目前已取消项目总投资的要求。
【招标基本程序】(九步)
1.招标代理机构
项目
内容
自行招标与代理招标
·招标人具备编制招标文件和组织评标能力的,可自行招标(必须招标项目须备案)
·招标人不具备能力的,可以委托招标代理机构进行代理招标(不能强制)
招标代理机构的性质
·是依法设立,从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织
·与招标人是委托代理关系
限制性规定
招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标、代理投标、为投标人提供咨询(三类不能做)
2.编制招标文件
类型
具体内容
内容(两类)
■实质性要求:
技术要求/对投标人资格审查的标准/投标报价要求/评标标准
■拟签订合同的主要条款
限制性规定
招标文件中不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容(只能说明规格、型号、性能等技术要求)。
3.招标文件的重要时间
情形
时间
■招标文件的发售期
■提交资格预审文件的时间
不少于5日
招标人修改已发出资格预审文件
在提交资格预审文件截止时间至少3日前,不足3日的顺延
招标人修改已发出的招标文件
在投标文件截止时间至少15日前
不足15日投标截止时间相应顺延
依法必须招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日的时间
最短不得少于20日
潜在投标人对招标文件有异议的
在投标截止时间10日前提出
招标人对潜在投标人的异议的答复
在收到异议之日起3日内作出答复
作出答复前,应当暂停招投标活动
4.关于标底与最高投标限价
项目
内容
标底
■招标人可以自行决定是否编制
■一个招标项目只能有一个标底,标底必须保密
■接受委托编制标底的中介机构不得参加该项目的投标,也不得为投标人编制投标文件或者提供咨询
最高投标限价
■国有资金投资的工程招标,应当设有最高投标限价
■非国有资金投资的工程招标,可以设定最高投标限价或者招标标底
■招标人不得规定最低投标限价
工程量清单计价
■全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设工程,应当采用工程量清单计价
■非国有资金投资的建设工程,鼓励采用工程量清单计价
5.下列情况视为招标中不合理条件限制
■同一招标项目向不同投标人提供有差别的项目信息
■设定的资格、技术、商务条件与招标项目的特点和实际需要不适应或与合同履行无关
■依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件
■对潜在投标人采取不同的资格审查或者评标标准
■限定或指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商
■依法必须招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式
招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场
6.招标信息发布
■采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备条件的单位发出投标邀请书
■招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的信息
■招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出,不得以营利为目的(工本费)
7.资格审查
■通过资格预审的申请人少于3个的,应当重新招标
■国有资金占控股或主导地位的依法必须招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会(与评标委员会要求相同)
■资格后审在开标后由评标委员会进行审查
8.终止招标
■招标人终止招标,应发布公告或书面通知潜在投标人
■应当退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用,以及所收取投标保证金及银行同期存款利息
【2019年真题】招标人的下列行为中,属于以不合理条件限制,排斥潜在投标人或者投标人的有( )。
A.就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息
B.对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准
C.限定或者指定特定的专利,商标,品牌,原产地或者供应商
D.依法必须进行招标的项目,限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或组织形式
E.根据招标项目的具体特点,设定资格,技术,商务条件
『正确答案』ABC
『答案解析』本题考查限制排斥投标人的规定。
选项D,应为非法限定。
选项E属于合理的条件。
【2018年真题】关于投标人资格审查的说法,正确的有( )。
A.资格审查分为资格预审、资格中审和资格后审
B.资格预审结束后,评标委员会应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书
C.招标人采用资格预审的应当发布资格预审公告
D.国有资金占控股或主导地位的依法必须招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会
E.资格后审在开标后由招标人按照招标文件的标准和方法对投标人资格进行审查
『正确答案』CD
『答案解析』本题考查的是招标基本程序。
选项A错误,资格审查分为资格预审和资格后审;选项B错误,资格预审结束后,招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书;选项E错误,资格后审在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。
【2016年真题】关于招标文件的说法,正确的是( )。
A.招标人可以在招标文件中设定最高投标限价和最低投标限价
B.潜在投标人对招标文件有异议的,应当在投标截止时间15日前提出
C.招标人应当在招标文件中载明投标有效期,投标有效期从提交投标文件的截止之日算起
D.招标人对已经发出的招标文件进行必要的澄清的应当在投标截止时间至少10日之前,通知所有获取招标文件的潜在招标人
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是招标基本程序。
选项A,招标人可以设定最高投标限价,但不得规定最低投标限价。
选项B,潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。
选项C的说法是正确的,投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。
选项D,正确的说法应为招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前,或者投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人。
【例题】以下有关招标的说法,正确的是( )。
A.招标时可以设定最低投标限价
B.招标时应当编制标底
C.招标的项目应当采用工程量清单计价
D.非国有资金项目招标时可以设定最高投标限价
『正确答案』D
『答案解析』本题考查招标文件、标底及工程量清单计价的规定。
选项A错误,招标人不得规定最低投标限价。
选项B错误,招标人可以自行决定是否编制标底。
选项C错误,全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑工程,应当采用工程量清单计价;非国有资金投资的建筑工程,鼓励采用工程量清单计价。
选项D正确,招标人可以设最高投标限价,且应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。
【开标与评标】
1.开标
项目
内容
时间
提交投标文件截止时间的同一时间开标
地点
招标文件中预先确定的地点
开标程序
■开标由招标人主持,邀请所有投标人参加
■由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可由招标人委托公证机构检查并公证
■工作人员当众拆封,宣读投标人名称、报价等主要内容
■开标过程应记录,并存档备查
规定
■投标人少于3个的,不得开标,应当重新招标
■所有投标均被否决的,招标人应当重新招标
■投标人对开标有异议,应当在开标现场提出,招标人应当当场作出答复,并制作记录
【重点】开标是分水岭
2.评标(成员及人数规定针对依法必须招标项目)
项目
内容
评标机构
评标委员会,是一个临时工作机构
组建方
招标人
成员(两类人)
■招标人的代表
■有关技术、经济等方面的专家
人数
■5人以上的单数
■其中技术、经济方面的专家不得少于2/3
保密
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密
3.评标中的要点
项目
内容
评标中的标底
■项目设有标底的,招标人应当在开标时公布
■标底只能作为评标参考,不得以投标报价是否接近标底作为中标条件,也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件
投标文件的澄清
■有必要时,评标委员会书面通知投标人进行澄清
■投标人澄清说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容
■评标委员会不接受投标人主动提出的澄清说明
4.否决投标的情形(视为废标)
■投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字
■投标联合体没有提交共同投标协议
■投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件
■同一投标人提交两个以上不同的投标文件或报价(要求提交备选标的除外)
■投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价
■投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应
■投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为
逾期送达的、送错地方的、未密封的、未通过资格预审的投标文件拒收。
5.评标报告
■评标委员会认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以否决所有投标
■向招标人提交评标报告和中标候选人名单
■中标候选人不得超过3个,并标明排序
■评标委员会成员拒绝签字又不书面说明的,视为同意
【2019年真题】关于开标的说法,正确的是( )。
A.投标文件经确定无误后,由招标监管部门人员当众拆封
B.开标时只能由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况
C.开标过程应当及时向社会公布
D.开标地点应当为招标文件中预先确定的地点
『正确答案』D
『答案解析』本题考查开标的基本程序。
选项A,由招标人的工作人员当众拆封,不是招标监管部门人员。
选项B,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;选项C,开标过程应当记录,并存档备查,不需要向社会公布。
【2015年真题】某高速公路项目进行招标,开标后允许( )。
A.评标委员会要求投标人以书面形式澄清含义不明确的内容
B.投标人再增加优惠条件
C.投标人撤销投标文件
D.招标人更改招标文件中说明的评标定标办法
『正确答案』A
『答案解析』本题考查开标。
开标后,投标人只能对投标文件进行澄清和说明,但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
【2017年真题】关于评标规则的说法,正确的是( )。
A.评标委员会成员的名单可在开标前予以公布
B.投标文件未经投标单位盖章和负责人签字的,评标委员会应当否决其投标
C.招标项目的标底应当在中标结果确定前公布
D.评标委员会确定的中标候选人至少3个,并标明顺序
『正确答案』B
『答案解析』本题考查评标的相关规定。
选项A,评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密;选项C,招标项目设有标底的,招标人应当在开标时公布;选项D,中标候选人应当不超过3个,并标明排序。
【投标人及投标文件】
1.投标人的资格
■与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、组织或个人,不得参加投标
■单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系(母子公司)的不同单位,不得参加同一标段或未划分标段的同一招标项目投标
■投标人发生合并、分立、破产等重大变化,应及时书面告知招标人。
不再具备资格条件,或者其投标影响招标公正性的,其投标无效
2.投标文件的内容(应对招标文件的实质性要求和条件响应)
■投标函及投标函附录
■法定代表人身份证明或者授权委托书
■联合体协议书
■投标保证金
■已标价工程量清单
■施工组织设计
■项目管理机构:
项目负责人与主要技术人员的简历
■拟分包项目情况表
■资格审查资料
3.投标文件的送达与签收
■投标人在提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或撤回标书
■在招标文件要求提交投标文件截止时间后送达的投标文件,以及未密封的投标文件,招标人应当拒收
4.投标保证金
■投标保证金不得超过项目估算价的2%,但最高不得超过80万元人民币(施工招标有上限)
■投标保证金有效期应当与投标有效期一致
■两阶段招标的,招标人要求投标人提交投标保证金的,应当在第二阶段提出
■招标人最迟应当在书面合同签订后5日内退还投标保证金及银行同期存款利息
【2019年真题】关于投标文件的送达和接收的说法,正确的是( )。
A.投标文件逾期送达的,可以推迟开标
B.未按招标文件要求密封的投标文件,招标人不得拒收
C.招标人签收投标文件后。
特殊情况下,经批准可以在开标前开启投标文件
D.招标文件可以在法定拒收情形外另行规定投标文件的拒收情形
『正确答案』D
『答案解析』本题考查投标文件的相关规定。
选项AB,投标文件逾期送达和未密封的,应当拒收。
选项C,招标人收到投标文件,应在开标时统一开启。
选项D,招标文件可以设定对投标文件的进一步的要求。
【2019年真题】根据《招标投标法实施条例》关于投标保证金的说法,正确的有( )。
A.投标保证金有效期应当与投标有效期一致
B.投标保证金不得超过招标项目估算价的2%
C.两阶段招标中要求提交投标保证金的,应当在第一阶段提出
D.招标人应当在中标通知书发出后,5日内退还中标人的投标保证金
E.未中标的投标人的投标保证金及银行同期存款利息,招标人最迟应当在书面合同签订后5日内退还
『正确答案』ABE
『答案解析』本题考查投标保证金。
选项C错误,实行两阶段招标的,招标人要求投标人提交投标保证金的,应当在第二阶段提出。
选项D错误,招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
【例题】某施工项目招标中,下列投标有效的是( )。
A.投标人是招标人的全资子公司
B.投标人是招标人的某地分公司
C.甲公司和乙公司的法定代表人是同一人,两公司在该项目中不同标段分别进行投标
D.甲公司投某项目的标,甲公司在投标有效期内与乙公司发生合并的
『正确答案』C
『答案解析』本题考查投资人的资格。
选项AB投标人与招标人有利害关系,分公司无独立法人资格。
选项D要分情况,如果合并后不再具备资格条件,或者其投标影响招标公正性的,其投标无效。
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【招投标中不正当竞争行为】
1.属于投标人相互串通投标的情形(有预谋联合行动)
■投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容
■投标人之间约定中标人
■投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标
■属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标
■投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动
2.视为投标人相互串通投标的情形(通过形式推断高度怀疑)
■不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制
■不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜
■不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人
■不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异
■不同投标人的投标文件相互混装
■不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出
3.招标人与投标人串通
■招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人
■招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息
■招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价
■招标人授意投标人撤换、修改投标文件
■招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便
4.关于投标人低于成本报价
■这个成本,是个别成本,即以该企业自己的成本作为标准,该成本一般应根据投标人的企业定额测定。
■但是可以低于社会成本(社会平均水平),因为必然有一些公司由于技术水平高,管理能力强而使自己的成本低于社会平均成本,从而获得超额利润。
【2014年真题】下列情形中,视为投标人相互串通投标的有( )。
A.不同投标人的投标文件相互混装
B.属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标
C.招标人授意投标人撤换、修改投标文件
D.不同投标人委托同一单位办理投标
E.单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位参加同一招标项目不同标段的投标
『正确答案』AD
『答案解析』本题考查的是禁止投标人相互串通投标。
选项B,属于投标人相互串通投标;选项C,属于招标人与投标人相互串通。
选项E,是符合相关规定。
【2017年真题】以下行为中属于招标人与投标人串通行为的有( )。
A.就同一招标项目向投标人提供有差别的项目信息
B.明示或暗示投标人,为特定投标人中标提供方便
C.授意投标人撤换、修改投标文件
D.只组织部分投标人踏勘现场
E.向特定投标人泄露标底
『正确答案』BCE
『答案解析』本题考查的是禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定。
注意招标人与投标人的串通行为,和招标人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人的两个考点的区别。
选项A、D属于不合理排斥、限制潜在投标人,此类行为不
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