村级事务规范化管理流程图村级事务规范化管理流程图.docx

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村级事务规范化管理流程图村级事务规范化管理流程图

一、村务民主决策程序

村党支部、村委会、十分之一以上村民联名、五分之一以上村民代表联名提出议案

18周岁以上村民过半数或三分之二以上户代表参加；决议有效；需经到会人员过半数通过。

村两委会议商议

党员大会或党员议事会审议

村民会议或村民代表会议决议

须有五分之四以上村民代表参加开会有效；需经三分之二以上通过决议有效；村民代表决议的意见要逐人做好记录，并签字盖章、妥善保管

决议公开

实施结果公开

收支两条线

审批后

，

到会计室支取现金

报乡镇主管领导审批（大额根据预算分期付款，专款专用）

村填制临时预支单

数额大于备用金

数额小于备用金

发生支出业务

取得合法原始票据，经手人签字，村书记、主任签字盖章

开据统一收款收据，经手人签字

发生收入业务

村书记、主任签字盖章

严禁：

坐收坐支，公款私存，公款外存，私设金库

严禁：

截留、挪用集体收入资金，用集体存单为他人担保

二、农村集体经济组织财务收支及报账程序

每月10日逐笔公开财务收支情况

每月28至30日到乡镇会计室报帐，特殊票据由“三资”委托代理服务中心

主管领导审批

每月26日村务监督委员会审核通过

标明用途、金额，书记、主任、会计、村务监督委员会主任签字盖章，加盖村经联社、村务监督会员会公章。

大额支出（如“一事一议”筹资、上级拨付的专项资金、捐赠款项等）经代表会或村民会议议定预算方案

严禁擅自举债，确需举债，需经代表会或村民大会通过，否则视为个人行为，谁举债谁负责

及时将现金送存乡镇“三资”委托代理服务中心或银行

三、农村集体资源项目发包程序

持“证”发包：

乡镇合同管理委员会人员要全程指导监督资源项目发包过程，提供政策法律服务。

期限较长、标的较大的项目，合同管理委员会领导应亲自参加。

乡镇必要时实地调查，审批发包批准证

召开招标大会，现场公开竞标，作好招标记录。

投标人在规定时间内交纳投标保证金，签订投标协议书。

招标前五日张贴公告，注明具体事项及发包方案主要条款。

公开合同履行情况，随时接受群众村务监督委员会及乡镇的监督。

乡镇把关签订正式合同并出具《鉴证书》，中标人按合同条款交纳承包费。

草签协议，村委会只能加盖法人代表章，不得加盖公章。

报乡镇审查民主程序、条款的合法性，重大项目需报县。

村委会要坚持民主、公开、公平、公正的原则，每个步骤都要经乡镇把关，共预批、审批、发包、鉴证、公开五个步骤。

四、农村土地承包经营权流转程序

第四方

自主决定是否流转，享有流转收益

转让、互换两种形式，因原承包关系改变，应及时到乡镇、县办理承包合同书、经营权证书变更登记手续

双方依法、平等协商合同条款

不得改变农业用途，不得损害他人合法权益，不得改变土地集体所有性质

股份

合作

转让

转包

流转双方签定书面协议

及时备案（乡镇、村、流转双方）

达成流转意向选择流转方式

出租

互换

注：

本程序依据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》（2005年3月1日施行）制定

受让方可依法再次流转，但采取转包、出租两种方式的应取得原承包方同意

五、村务公开程序

资金管理

村委会提出公开内容

即时公开：

随时公开村内重大事项及进展情况

村务监督委员会审查完善

资产管理

资源管理

村政事务

村两委会确定公开方案

点题公开：

要求点题公开应口头或书面提出申请并说明理由，村委会负责解释或在点题公开栏中公开

每季度首月15日公开

便民服务

及时广泛听取和处理群众意见，若群众有疑问可用三种方式反映

向村务监督委员会反映

直接向村委会询问

在点题公开栏中点题

确实有误重新公布

10日内点题公开栏公开

村委会在10内解释

村委会对档案资料进行整理归档妥善保管

六、民主议政日议事程序

议政日前5天向群众征求意见

村会计汇报全（半）年财务收支情况

计生专干汇报计生工作

党支部书记主持会议

汇报全（半）年工作

由村书记或村主任汇报下步工作计划

村书记或主任汇报新农村建设情况、文明生态村建设情况、廉政述职、粮食直补等

村书记汇报党建及建房情况

主任汇报村务工作及办好事情况

村书记总结并安排部署议决事项

对村干部进行民主测评，结果乡（镇）、村保存

与会人员对村干部汇报内容进行讨论，并提出质询；村干部当场解答，当场不能解答的限期予以答复

参加议事活动的乡镇领导讲话

注：

村级民主议政活动每年开展两次，分别为1月10日和7月10日。

民主评议村干部随民主议政活动一起进行。

七、农村宅基地申请审批程序（暂行）

村民个人向村委会提出宅基用地申请

村民小组会议讨论同意后，报村委会

村委会同意后，张榜公示，公示时间不少于10日

公示无异议，村民小组、村委会签署意见后报乡镇政府，乡镇政府组织国土等相关部门进行审核，对拟同意的申请用地，经乡镇长签字并盖公章（涉及林地的先经县级林业部门审核同意）后由县国土部门审查报县人民政府批准

县人民政府批准后发放准建证

经批准的宅基地，乡镇政府组织国土等相关部门现场放验线并对建成后的房屋进行验收

验收合格后，办理相关证书

八、村集体公益事业项目（立项）建设程序

招标

签订招标合同

公开招标，重大项目乡镇到场指导

村两委准备招标工作，重大项目报乡镇审批后公示

立项

公示决策内容、决策程序

村两委会初步拟定项目方案

村民会议或村民代表会确定项目标准、预算方案

将项目支出情况随工程进度在村务公开栏中公开

报账

公开

项目结束及时取得合法票据，大项目在分期付款时及时索取合法票据

如果部分不合格，扣除部分款项或双方协商采取补救措施

如果全部达标合格，村委会付清全部款项

由村两委、监督委员会共同验收，重大项目乡镇把关

实

施

完

工验收

工程进料及劳务全部由中标方负责

进料由村委会负责，工程劳务由中标方负责

根据工程进度及时填制临时预支单向乡镇申请，分期付款

由村两委、监督委员会共同监督施工过程，重大项目乡镇把关

施工过程

注：

村集体在兴办公益事业项目时要坚持民主、公开、节俭的原则，严格把握“立项、招标、实施、报账公开”四步，重大项目要经乡镇严格把关。

乡镇民政办根据需救济台帐制定分配方案

九、救灾救济款物发放程序

乡镇领导审批分配方案

个人向村委会提出救济申请

召开村民会议或村民代表会议确定救济对象和数额

村委会登记造册

在村务公开栏内公示救济对象情况

报乡镇民政办审定

报县民政局、财政局

县财政局交由金融部门打卡发放到户

十、农村最低生活保障申报、审批程序

以户为单位由户主向所在地乡镇政府提出申请，村委会受乡镇委托受理申请

县民政局审批

十一、村级人口与计划生育工作程序

依“县管乡聘村用”要求确定计划生育专干、药具员、育龄妇女小组长

药具员为育龄妇女办理《避孕药具免费发放证》，开展生殖健康服务

育龄妇女小组长每月对本组育龄妇女进行一次访视（情况记入《育龄妇女小组长手册》），每月对本组育龄群众进行一次宣传培训活动

育龄妇女小组长每月把访视中了解和掌握的婚育及需求情况向村计生专干汇报一次

药具员把本村育龄群众药具使用及生殖健康情况登记清楚、准确，向计生专干汇报

每季度组织一次育龄妇女生殖健康检查及孕情指导

计生专干每月向村“两委”汇报二次计生工作情况

帮助一孩夫妇办理相关生育证件、流动人口婚育证明、独生子女父母光荣证

发现政策外怀孕、政策外生育人员，村“两委”、计生专干、育龄妇女小组长要做好其工作，按要求到乡镇计生办施行“四术”手术

对查出的未落实避孕节育措施或有问题的及时进行处理

附：

再生育办理程序

村民个人根据《安徽省人口与计划生育条例》提出再生育申请

双方所在村委会将申请人的婚育状况和申请理由张榜公布10天

双方所在村两委研究无异议后，在《生育证审批表》上盖章签字

报乡镇计生办审核（需附报育龄夫妇双方身份证、户口本、一孩生殖健康服务证、结婚证原件）

审批结果在村务公开栏公示

报县计划生育行政部门审核批准办理“二孩”生育证

乡镇生育资格审批领导小组集体审批，无异议后在《生育证审批表》

上盖章签字

十二、新型农村合作医疗工作程序

以村小组为单位收缴参合农民的参合资金并开据发票

填写参合登记表

签订参合协议

收缴资金存入过渡账户

填写参合汇总表（与财政收据相符合）

将参合农民资金上缴县财政合作医疗基金专户

根据参合登记表建立参合农民分户台账

填写并发放合作医疗IC就诊卡

收费集住院、意外伤害、慢性病等相关资料的发票

协助乡镇合医办做好相关工作