构建上海综合交通体系的若干思考.docx
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构建上海综合交通体系的若干思考
构建上海综合交通体系的若干思考
·交通现状·
基础设施
机场:
浦东、虹桥2个国际机场,5条跑道
铁路客站:
“3主3辅”6个(上海站、上海南站、虹桥站、上海西站、松江南站、安亭站)
港口:
上海港由黄浦江上游、中游、下游,宝山罗泾,外高桥,杭州湾,崇明三岛和洋山深水港等8个港区组成
资源配置能力
航空:
旅客吞吐量7456万人次,货邮吞吐量356万吨
铁路:
旅客到发量1.24亿人次,货物运输量888万吨
港口:
货物吞吐量7.3亿吨,集装箱吞吐量3174万
TEU,为世界第一大港
道路货运量:
4.3亿吨,占上海货运总量的46%
城市公共交通:
日均客运量1668万乘次,每百人日均公共交通乘用次数71次
轨道交通
形成网络化运营格局,客运量屡创新高
地面公交
线路1202条
运营车辆16591辆
日均客运量770万乘次
占公共交通客运量比重为46%
平均乘距在5公里左右
是市民中短距离出行和接驳轨道交通的主要方式
中心城站点500米服务半径覆盖率为80%
郊区区域性公交线路达613条
区域公交客运量为227万乘次/日
符合道桥通行条件的郊区行政村已100%开通公交
出租汽车
出租汽车运营车辆50348辆
其中区域性出租车5106辆
日均客运量达301万人次
其中区域性客运量40.5万人次
水上客渡
长江口三岛水上客运在崇明岛中北部区域以及横沙岛依然是陆岛交通的重要方式
省际道路客运
省际道路旅客发送量3477万人次
省际客运班线通达24个省市的181个地(市)、588个县(市)
日均发送3500余班次,其中发往苏、浙、皖各市(县)的占总班次80%
客运交通基础设施
已建成75个综合客运交通枢纽
“十一五”新增公交停车泊位3310个,80%的公交车辆可进场停放
公交专用道里程达到161.8公里
大型居住区公交设施
宝山顾村、嘉定江桥、闵行浦江、松江泗泾、浦东康桥、浦东周浦、浦东曹路等9个基地公交配套工作同步顺利完成
共配套公交线路58条,其中始发线路32条,过境线路26条
入住2万人以上的社区,公交线路都达到3条以上
港航设施
至2011年底,上海港海港共有1164个泊位(其中万吨级泊位241个,拥有集装箱专用泊位43个
赵家沟、大芦线一期、苏申外港线、黄浦江(泖港段)等内河高等级航道基本建成,三级航道总里程达152公里
交通衍生服务业
经营性公共停车泊位36.6万个,经营性公共停车泊位总量达到同期汽车保有量的20%;另有道路停车泊位3.2万个
中心城公共停车设施信息系统联网工作全面推进汽车维修经营业户6215户,年维修辆次达776.8万辆次
机动车驾驶员培训业户195户,完成驾驶员培训量56.5万人次
资料来源:
上海市交通运输和港口管理局
孙建平
当前,上海深入贯彻实施公共交通优先发展战略,积极推进港航建设与管理,城市交通服务能力和水平取得长足进步,国际航运中心建设得到有力推动。
《上海市综合交通发展“十二五”规划》提出,上海正处在加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”的关键时期,也处在城市功能提升、发展转型的关键阶段。
上海要打造成为具有较强国际竞争力的世界级城市群核心城市特别是经济全球化、区域一体化和新型城镇化,对上海综合交通的发展提出了更高的要求。
一、面临问题
(一)城市交通与市民日益增长的出行需求尚有差距
随着经济社会发展、人口快速增长、机动车持续增加,交通出行需求也同步快速增长,道路交通拥堵渐趋严重,呈现时段延长,范围扩大。
非机动车机动化现象亟待解决。
2010年全市登记注册的非机动车超过1300万辆,其中约290万辆为电(助)动车,加上大量无证和外地牌照电(助)动车,估计电(助)动车总量约400万辆。
非机动车出行占居民出行总量超过四分之一,高于公交出行比重(包括轨道、公交、出租),平均出行距离4-5公里,与地面公交平均乘距相当。
选择非机动车尤其是电(助)动车的中短距离出行比重居高不下,占据了大量的道路资源,不仅增加了道路交通压力,而且也对整体交通安全产生了一定影响。
公共交通吸引力有待进一步增强。
公共交通总体服务水平与日益增长的个性化、多样化出行需求之间矛盾依然存在,公共交通出行比重偏低。
主要体现在:
中心城与郊区新城缺乏多样化的快速联系,难以满足上海城镇体系的发展趋势;综合客运交通枢纽用地紧张,选址规划落地难;轨道交通高峰时段运力不均衡,中心城区部分断面较为拥挤,而部分连接郊区的区段客流较低;地面公交便捷、畅达性还不能完全适应城市快速发展、居民出行不断增加的要求,高峰时段运行速度慢(仅为10-13公里/小时),换乘不便,运行效率比较低,居民出行“最后一公里”的问题尚需探索多种解决方式。
(二)港航服务管理与国际航运中心要求尚有差距
集疏运体系有待进一步优化。
几种集疏运方式发展不平衡:
公路运量占比仍然较高,局部通道出现严重拥堵;水水中转比重增长幅度有所放缓,内河集装箱运输发展缓慢;航空和铁路的集疏效率偏低。
港口基础设施的发展空间有限。
“十一五”期间上海港口基础设施建设快速发展,但由于上海可开发利用的岸线资源有限、道路通行能力有限等原因,使得未来上海港口基础设施发展的空间不足。
现代航运服务体系建设刚刚起步。
基本航运服务体系尚未健全,特别是高端航运服务业与上海国际航运中心建设的任务和目标还有较大差距。
口岸服务与国际先进水平仍有差距,信息共享度不够。
邮轮产业发展有待进一步规范和推进。
上海建设邮轮母港与基础设施配套的相关服务体系尚未建立。
(三)行业安全稳定形势依然严峻
加强交通港航安全监管始终是各项工作的重中之重。
交通港航行业,特别是轨道交通、省际道路客运、危险品运输等行业,一旦发生事故,对人民群众生命财产安全,特别是对城市正常运行的冲击以及社会影响非常巨大。
随着经济社会的快速发展和内外环境不确定因素增多,给行业管理和发展带来了新的矛盾和问题,如不及时适应形势发展需要,就会引发行业安全生产事故和社会不稳定因素。
(四)行业管理面临高度市场化的新挑战
实践表明,随着法制化、市场化进程的不断推进,行业管理已经从简单的重审批、轻监管向依法行政、综合管理转变。
尤其是货运(汽修、驾培、牵引)等市场化程度比较高的行业,需要管理部门进一步转变思想观念,强化基础管理,提高服务水平,创新管理手段,不断解决行业管理和发展中存在的深层次矛盾和问题。
二、应对措施
(一)深入实施公交优先发展战略
2010年上海世博会成功实践了以集约化公共交通为主的出行方式,通过一体化的设施规划建设和合理的运营组织协调,95%以上客流通过轨道交通、地面公交及团体客车等集约化方式进出园区。
实践证明:
实施公交优先,是城市交通发展的基本战略。
未来上海发展中,要继续推进轨道交通建设,继续加强客运枢纽场站建设,进一步提高换乘的便捷性;构筑公交专用道网络,实施“信号优先”,保证地面公交的准时、可靠运行;扩大公共交通网络服务覆盖面。
中心城进一步提高公共交通快捷性和可靠性,郊区大力提升公共交通服务水平,进一步降低市民公共交通出行成本,大幅度提高公共交通吸引力。
(二)持续调控市中心城区新增机动车总量
随着市民生活水平提高和消费观念变化,对私车需求日趋增加。
但受中心城区路网扩容能力有限、特大型城市环境资源匮乏等因素限制,上海对中心城区新增机动车额度实行总量调控,通过额度拍卖方式有序发展私车。
从1994年Z牌照个人自备车竞价拍卖试点开始,上海不断完善各类车辆额度投标拍卖工作。
通过额度拍卖合理配置路权,并将拍卖所得用于公共交通建设发展和政府购买公共交通服务,不仅有效控制了市中心城区机动车过快增长,缓解了道路交通压力,同时也为公共交通建设发展赢得了时间。
相关研究结果表明:
2010年上海汽车保有量理论预测值为338万辆,实际为172万辆,减少约50%,按每辆汽车平均每天行驶40公里计,约减少汽油消耗量6200吨/日,减少碳排放量5000吨/日,说明机动车额度总量调控政策效果是明显的。
“十二五”乃至今后一段时间内将进一步深化路权配置研究,有效缓解交通拥堵,进一步提高道路通行能力。
(三)全面推进港航软硬件建设
完善港航基础设施,优化港航行业服务与管理,促进上海国际航运中心建设。
航运集疏运体系方面:
加快洋山深水港区四期及后续工程等海港和内河航道基础设施建设;继续开展内河航道整治工程和内河集装箱港区建设;巩固和强化上海港国际集装箱枢纽港,提高水水中转和国际中转业务比例;促进洋山保税港区功能开发和利用;深化推进“资源节约型、环境友好型”港口建设。
现代航运服务体系方面:
规范现代航运服务市场;积极探索航运经纪准入制度常态化;探索以航运金融服务等途径缓解中小港航企业发展中的难题,参与和促进航运金融业的发展;发展内河水运及其相关服务业市场;支持北外滩、陆家嘴和临港等航运服务集聚区发展;加快建立上海国际航运中心综合信息平台。
国际航运发展综合试验区方面:
继续宣传洋山保税港区营业税优惠政策,争取扩大优惠政策享受范围;推动上海港二次中转集拼业务发展和促进洋山保税港区开展水水中转集拼业务;继续配合做好启运港退税试点准备工作。
邮轮产业发展方面:
促进邮轮港口服务业发展;继续优化协调上海邮轮母港“2+1”运营模式(吴淞口+国客中心+外高桥)。
(四)深入开展指导行业发展政策意见的研究落实
针对行业管理中不断出现的新形势、新情况,健全基础管理,提高服务水平,创新监管手段。
特别是要从政策层面把握好行业发展方向和定位,针对性地开展管理,解决行业管理中的深层次问题和矛盾。
具体来说,要继续抓好出租汽车、省际客运、内河水运等已出台行业发展政策意见的贯彻落实。
加强沟通协调,完善《关于进一步优先发展公共交通的意见》、《关于加强上海轨道交通运营安全的意见》,力争尽快发布实施。
完善道路货运、邮轮产业等行业发展政策意见。
抓好国务院办公厅关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展的意见的贯彻落实。
研究制定汽车维修、机动车驾驶员培训、机动车停放、道路清障施救牵引等行业的发展指导意见。
三、“十二五”目标任务
“十二五”时期,上海将根据区域协调、城乡统筹原则,优化城市空间布局,形成“一核两翼,多个片区”的新型城市化空间体系。
上海人口规模继续扩大,各类出行需求持续增长,出行选择更为多样,出行范围进一步扩大,人均出行次数和平均出行距离增长,机动化、快速化、便捷化将成为未来交通发展的趋势,便捷、安全、舒适将成为选择交通方式的标准。
(一)继续推进轨道交通建设
到2015年,全市形成600公里以上的运营网络,车站370座;中心城站点密度0.4个/平方公里,站点600米服务半径面积覆盖率达45%。
中心城高峰时段发车间隔最长不超过6分钟;列车运行正点率达到98%以上。
轨道交通日均客运量达到860万-900万乘次,承担公共交通客运量的40%,其中中心城达50%。
确立轨道交通在城市公共交通系统中的主体地位。
(二)继续加大客运枢纽建设力度
“十一五”重点建设的60个枢纽全
面投运;对部分受综合开发建设进程影响、为确保世博交通建设的临时过渡枢纽,依规划逐步实施为永久性枢纽。
“十二五”期间,大力推进与对外交通、轨道交通以及郊区新城、新市镇、大型居住社区、重点发展地区和大型旅游项目等衔接配套的60个客运交通枢纽建设,基本形成覆盖全市、多层次、多种交通方式有机衔接、换乘便捷的综合客运交通枢纽网络。
(三)全面提升公共交通服务水平和吸引力
到2015年,全市公共交通日均客运量为2100万-2180万乘次,每百常住人口日均公共交通乘用次数85次,公共交通出行占使用交通工具出行方式比重50%左右,轨道交通占公共交通客运量的50%左右。
基本实现中心城高峰时段80%市民公共交通出行在1小时内完成,80%公共交通换乘在10分钟内完成;郊区新城与中心城之间基本实现轨道交通或郊区铁路连接(除崇明外)。
优化调整公交线网,全面形成骨干线、区域线、接驳线三级功能清晰的网络。
中心区“减负”,优化重复线路,依托专用道提高公交骨干线的运行速度和直达性,依托枢纽完善地面公交与轨道交通的衔接换乘,逐步实现居民出行以“步行+公共交通”为主。
外围区“搭桥”,在城市次要客流走廊布设公交区域线填补网络空白,以轨道交通为骨干,重点布设连接轨道交通站点、枢纽和居住区、公共活动中心等客流集散点之间的公交驳运线,居民出行以“公交接驳+轨道交通、公交骨干线”为主。
远郊区“扩网”,郊区形成“公交骨干线网+星形辐射线”组成的公交线网。
郊区新城与中心城之间实现轨道交通、郊区铁路或公交快线等方式的快速联系;郊区新城之间依托高速公路构建快速公交联系;郊区新城内部和新市镇内部大幅提高公交线网和站点覆盖率,公共交通服务能力和服务水平采用中心城标准;新城与新市镇之间布设公交骨干线;新市镇与所属村之间“村村通公交”。
郊区逐步实现以公共交通为主的出行方式。
构筑公交专用道网络,到2015年形成300公里以上的公交专用道网络。
中心城区实现与轨道交通网联合形成中心城快速公共交通通行网络。
积极鼓励和支持郊区各区县逐步推进公交专用道的规划和建设。
在适当区域研究发展快速公交。
扩大公共交通网络服务覆盖面。
内环线以内公共交通站点300米服务半径全覆盖,内外环线之间、郊区新城和新市镇内部公共交通站点500米服务半径全覆盖。
推进公共交通准时、可靠运行。
高峰时段公交运行车速12-15公里/小时、干线公交运行车速15-20公里/小时。
通勤出行时间轨道交通正点率达到98%以上,地面公交达到80%以上。
郊区公交线路实施按时刻表准时运营。
实现便捷换乘。
优化轨道交通与地面公交的衔接,减少步行距离,原则上公交中途站距离轨道站点出入口距离不超过50米。
完善轨道交通与出租汽车的衔接,根据轨道交通站点位置和功能,设置相应等级和规模的出租汽车候客站点。
发展低碳运输。
进一步提高尾气排放标准和公交车排放整体水平,至2012年国三排放标准公交车比例达到60%以上,2015年公交车基本达到国三及以上排放标准,其中国四标准公交车达25%,消除市区公交车冒黑烟现象。
适当保留、适度发展采用清洁环保能源的现有无轨电车规模。
继续鼓励技术成熟、安全可靠、经济性好、节能环保的新能源公交车开展试点营运。
推进公交停车保养场、汽车站建设和维护管理。
中心城现有公交停车场保养场布局保持稳定,通过改扩建,适度增加停车能力;加快郊区各区(县)公交停车场保养场建设,实现“一城一场”、“一镇一站(场)”,满足公共汽电车停放保养需求。
“十二五”期间,新建、改建公交停保场、汽车站20座,新增公交停车泊位3510个,基本实现公交车辆进场停放。
另外,原市属公交枢纽和场站设施拟移交郊区各相关区(县)实施属地化管理,各区交通主管部门和公交场站设施管理单位应严格按照维护标准制定年度计划,对相关设施实施日常维护和大、中修工程。
(四)不断提升出租汽车行业服务水平
充分发挥出租汽车行业在一体化城市客运交通体系中灵活、舒适、便捷的个性化优势,与轨道交通、地面公交统筹协调发展;坚持公司化、集约化经营,不断提升服务水平、创新管理手段,提高经营管理水平和经营效益,维护公平、公开、公正的市场经营环境,为出租汽车行业健康发展创造良好的环境,支持行业健康持续发展。
继续实施运力调控。
中心城区出租汽车运力总量从严从紧控制,郊区区域性出租汽车适度适量发展,运力投放管理下放到各区县。
进一步提高服务质量。
服务质量保持全国领先水平,改善驾驶员工作条件,提升职业素质。
落实重点区域候客区布局方案,打击非法营运车辆。
实施GPS信息监控系统和电子营运证监控体系,提升运营服务效率。
提高电话调度和出租车候客站利用率。
(五)优化黄浦江轮渡和三岛水上客运航线布设
轮渡及三岛水上客运纳入全市公共交通系统统筹规划、协调发展,在设施建设、线路安排、互通互联方面形成有机整体;适时新辟、迁并部分航线。
做好黄浦江、苏州河水上巴士前期规划和试点,完善公共交通网络和运行体系。
(六)推进省际道路客运发展
充分发挥省际道路客运便捷、直达的优势,进一步优化完善覆盖长三角、辐射中部地区的省际道路客运网络。
推进站点布局调整。
进一步加强本市枢纽型规划站点合理布局,中心城客运场站形成“东、南、西、北、中”分布的规划布局,远郊区“一区一站”。
加快客运班线资源整合。
引导企业加快资源整合,实现同一区域班线在本市的始发站相对集中,同向和顺向班线的经营主体相对集中。
培育骨干企业。
资源性配置向品牌化、规模化企业倾斜。
严格市场准入、优化经营主体结构,塑造行业品牌,推进企业集约化、规模化经营。
调控包车资源结构。
将省际客运班线车因线路整合而富余的运力转移至省际包车客运市场,退出省际班线市场;将部分规模较小的省际包车企业所属车辆转移至市内包车客运市场,退出省际包车市场。
提升车辆技术等级。
省际客运车辆类型等级应达中级以上,90%以上车辆达到技术等级一级。
2012年起新增运力和报废更新车辆尾气排放应严格符合相关规定。
(七)推进港口码头设施建设和改造
推进洋山深水港区四期及后续工程建设;推进宝钢、上海化工区以及临港产业区配套公共码头、漕泾电厂码头、航煤码头等项目的建设和改造,支持产业发展;继续推进长兴岛修造船基地建设,支持造船工业发展;规划建设崇明岛危险品码头工程;完成金山公共港区控详规划编制,适时启动建设;做好外高桥港区后续工程前期准备工作,适时启动项目建设。
加强上海港可持续发展战略研究,开展新港区选址研究工作,进一步完善港口布局,提升港口功能。
形成布局科学、功能完善的现代化港口群,基本确立东北亚国际集装箱运输枢纽港的地位,基本确立区域港口物流中心地位。
(八)加快推进内河港口现代化建设
推进内河现有码头向集约化港区归并,提高码头生产效率和服务水平,降低港口生产的能源消耗和污染排放。
探索内河集约化港区的开发和经营模式,引导、鼓励多种经济成分的企业投资内河港区建设和运营。
探索建立内河、外海港口联动发展模式;研究内河港区与物流园区、保税区联动发展。
推进外高桥内河港区一期和芦潮港内河港区一期工程,形成千吨级内河泊位9个,货物吞吐能力达到320万吨。
(九)继续推进航道建设和维护
完成黄浦江上游段、杭申线、大芦线航道二期工程建设;开工并建成长湖申线、平申线两条跨省航道;深化苏申内港线、赵家沟东段、大浦线、油墩港、金汇港航道建设前期研究,适时启动。
2015年,Ⅲ级及以上航道力争达到220公里(含黄浦江下游段)。
开展五级以下航道梳理和定级工作,制定内河航道维护标准,建设内河航道维护项目库,实现内河航道维护监测全覆盖。
实施吴淞导堤维修工程,确保黄浦江航道的通航安全。
实施长江口支航道疏浚工程,适应长江口-12.5米深水航道通航条件,提高外高桥和罗泾港区码头通过能力。
配合临港新城港区建设,同步建设进港航道28公里,满足2万吨级船舶乘潮进港。
建立洋山深水港区进出港航道以及长江口、杭州湾等航道的长效维护机制并实施维护,确保通航需求。
(十)优化航运集疏运系统
增强集疏运能力、优化集疏运结构、节能降耗,加快发展水水中转和海铁联运,扩大港口内陆覆盖面,提高便捷通达程度,提升上海港口对区域经济的服务能级。
大力发展以长江运输为重点的江轮直达和江海转运;促进内河高等级航道功能提升,引导公路集装箱运输部分业务弃陆从水;加强铁路与港口的直接联络,充分发挥铁路大运量、长运距、节能、环保的优势,逐步推进海铁联运;优化主要集装箱港区周围的道路系统,解决集装箱船舶集中到港时周围道路严重拥堵问题;加强与长三角对接,适当增加出省通道。
期末,上海港集装箱吞吐量水水中转比例45%,其中洋山港区集装箱水水中转比例55%。
(十一)加快航运服务体系建设
加快优化航运服务结构,提高服务水平,吸引航运服务要素集聚,培育和壮大高端航运服务,增强上海面向国内外的航运服务能力。
继续吸引世界知名航运企业在沪发展总部经济;促进航运公估、船舶交易、航运咨询、船舶供应等机构发展。
提升航运代理、船舶技术服务、船舶检验、航运信息等机构服务水平;拓展航运服务产业链,延伸发展现代物流等关联产业。
促进航运经纪业务的规范发展,不断完善上海在航运经纪人公司审批、注册和管理等方面先行先试制度。
以优惠政策吸引更多的大型船舶管理公司落户上海,提升上海港国际船舶管理的服务水平和质量,“十二五”期末初步奠定国际船舶管理中心地位。
探索改革我国现行的船舶经营公司注册制度,逐步扶持我国专业船舶经营公司在上海不断集聚和发展,建立和优化国家级示范性船舶交易平台。
积极参与上海国际航运中心综合信息共享平台建设。
(十二)推进邮轮服务体系建设及水上客运旅游发展
加快建设完善国际邮轮母港,逐步延伸邮轮产业链和服务范围,发展邮轮母港的陆上配套和综合服务设施,优化邮轮通关便利措施,培育邮轮相关产业,提高邮轮运输发展水平。
继续吸引国际大型邮轮公司总部入驻上海,逐步建立适应邮轮产业发展的金融服务体系。
大力发展以上海国际客运中心为代表的现代水上旅客运输业,培育黄浦江高端水上客运旅游等相关服务产业。
(十三)提高道路货物运输与物流组织水平
实施道路货运与空、铁、水运输有效衔接、促进货物运输“门到门”,构建与口岸物流、区域物流、制造业物流、城市配送物流相配套的“安全、高效、畅通、绿色、智能”的货运体系。
推进货运场站规划建设。
促进道路运输系统与港区、铁路货运站场良好衔接,重点做好与高速公路网相衔接、具有货运配载和停车等功能的公路货运枢纽规划建设。
优化货物运输网络通道。
完善省际快运网为主干、城市配送网为分支、物流信息网为纽带的区域物流网络体系。
形成连接海港、空港、铁路枢纽、货运站场和物流园区、先进制造业基地的“一环三纵四横六射”的货运主通道网络,形成上海为主中心,涵盖杭州、南京等地的2小时道路配送网。
提高集装箱运输组织水平。
拓展RFID卡的信息采集功能的应用,建立短程配载平台,提高集装箱配载效率。
加强与港口、铁路衔接,优化集装箱道路运输通道。
规范集装箱运输市场,建立集装箱道路运输成本监测机制和科学合理的运力调控机制,规范集装箱货运市场服务收费。
促进道路货物甩挂运输全面发展。
研究解决制约甩挂运输发展的保险、海关监管等问题,鼓励和引导运输企业购置和使用国家统一标准的牵引车和挂车;积极探索国际甩挂运输。
发展城市配送物流。
基本形成由商业配送、快件包裹、冷藏食品、医药、农产品、零星危货等子项目构成的城市配送体系,提供“站到站”、“门到门”分级式递送服务。
全方位加强危险品运输监管。
(十四)加强停车系统规划建设和管理
以“动态-静态-用地”平衡为原则,以差别化政策为导向,对中心城区的停车泊位实行必要的需求管理。
合理提高本市居住区停车设施供应总量,适当增加为居住区服务的道路停车场数量;控制中心城办公建筑停车设施供应规模;增加P+R停车设施;重视商业、医院、学校等公益性停车设施的供应和管理,促进城市民生宜居。
基本建成与道路交通容量相协调、与土地利用功能相匹配、与公交优先发展战略相适应的停车系统。
及时调整配建指标,体现差别化供应策略。
修订《上海市建筑工程交通设计及停车库(场)配置标准》,根据本市用地开发和公共交通服务水平、道路通行情况,差别化地确定本市建筑停车配建指标。
理顺机制,推进公共停车场建设。
以区为主,市、区合力,以小规模、多点布设为主,推动公共停车场建设。
合理规划,有序建设P+R停车场。
结合外围地区轨道交通
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- 构建 上海 综合 交通 体系 若干 思考
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