城市客运行业管理的重点与难点.ppt
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城市客运行业管理的重点与难点.ppt
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1,城市客运行业管理的重点与难点,二零一二年三月,2,交通运输部三定方案,国办发200918号2009年3月2日职责调整:
第一条:
将原交通部职责、原中国民用航空总局拟定民航行业规划、政策和标准职责,原建设部的指导城市客运职责,整合划入交通运输部;第五条:
加强综合运输体系的规划协调职责,优化交通运输布局,促进各种运输方式相互衔接,加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系;第六条:
加强统筹区域和城乡交通运输协调发展职责,优先发展公共交通,大力发展农村交通,加快推进区域和城乡交通运输一体化。
3,主要职责:
第一条:
承担综合运输体系的规划协调工作,会同有关部门组织编制综合运输体系规划,指导交通运输枢纽规划和管理。
第三条:
组织制定道路、水路运输有关政策、准入制度、技术标准和运营规范并监督实施。
指导城乡客运及有关设施规划和管理工作,指导出租汽车行业管理工作。
4,管理事权划分,公共汽(电)车:
线网规划、运营监管归交通运输部门出租汽车:
行业管理归交通运输部门轨道交通:
规划、建设归建设部门;运营监管归交通运输部门,2008年:
深化中心城市交通行政管理体制改革指导意见统筹城乡交通发展研究2009年:
关于优先发展城市公交若干问题的建议进一步完善城市公交优先财政保障体系的建议城市公共交通条例、国外城市公共交通城市公共交通“十二五”规划纲要、国家城市客运行业管理对策2010年:
城市公交发展水平评价体系、城市公共交通管理概论关于规范发展出租汽车行业的指导意见轨道交通安全事故案例评析城乡道路客运燃油消耗统计系统,5,加强城市客运行业管理,我们一直在努力!
加强城市客运行业管理,我们一直在努力!
2011年:
国家“公交都市”建设要求与评价标准城市公共交通规划编制指南关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见城市客运发展年度报告落实公交优先战略监测体系与信息系统开发关于建立国家公共交通发展专项资金的建议城市公共交通出行分担率调查方法国家快速公交(BRT)发展指导意见及分级分类标准城市客运标准化委员会筹建国家城市交通规划、控制与评价实验室筹建,6,每1天承担了2.1亿人次出行相当于春运期间全国4天的道路客运量规模世界第一仅北京、上海两大城市,每天就有超过1500万人次采用轨道交通出行相当于春运期间铁路3天的客运量公交已经成为大多数居民日常生活的最基本需求出行分担率达20-40%,对中低收入群体达60%,中国公交的今天,城市公交供给能力稳步提高,群众反映:
“等车急人、上车挤人、车慢气人”,高峰期的北京公交,眨下眼睛都能“碰”到旁边的人,多坐一站才能下车,北京案例:
公交通勤出行平均时间花费:
66.2分钟,公交满意度调查:
38.9%,2009年,2003年,北京市出行结构变化,14,14,长沙市出行分担率,成都,合肥,南京,95%,84.8%,67.8%,92.7%,90.3%,87%,92.3%,91.8%,89.8%,以“步行+自行车+公交”为主的低碳交通出行方式正日益萎缩,16,重点和难点问题,问题之一:
城市公共交通如何定位?
问题之二:
公交优先,优先什么?
问题之三:
公共交通:
该补or不该补?
问题之四:
如何加强城市公交的经营权管理?
问题之五:
如何推进城乡客运一体化?
17,问题一:
城市公共交通如何定位?
公共交通在高峰小时每人每公里排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物三项污染物,分别仅为小汽车的17.1%、6.1%、17.4%。
CO2排放强度:
公交=1/8小汽车轨道=1/20小汽车,高峰小时人公里能耗:
公交=1/6小汽车,北京,上海,机动化出行分担率,美国联邦公共交通协会:
1美元的公交投资4美元的经济收益10亿美元的公交投资提供3.6万个工作岗位3.6万个工作岗位36亿销售收入为联邦、州和地方政府带来5亿美元的税收对于每一位公民来说,采用公共交通出行一年内能比采用小汽车出行节省9000美元公共交通每年减少3700万吨的二氧化碳排放,相当于产生490万户家庭所需耗电量而排放的二氧化碳公共交通每年节省42亿加仑的汽油消耗,超过美国从科威特进口石油中所能提炼出的汽油总量的3倍,21,必须充分发挥公共交通的重要作用“为广大群众提供快捷、安全、方便、舒适的公交服务,使广大群众愿意乘公交、更多乘公交。
”胡锦涛,2009年10月,城市交通是关系群众切身利益的重大民生问题,“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”温家宝,2004年6月温家宝总理2009年先后四次对公交优先做出重要批示,22,问题之一:
如何正确定位城市公共交通?
公共交通的定位问题归根结底是如何平衡政府、公交企业和公交乘客三方面利益的问题第一,公交优先关键是领导转变观念优先。
尤其是“一把手”的观念。
第二,公交优先是普通百姓优先。
要体现“执政为民”理念,而不是少数有钱人或者党政干部“本位主义”的优先。
第三,公交优先是绿色交通优先。
是落实中央科学发展观和构建两型社会的基本要求。
问题之一:
正确定位城市公共交通,1)城市公共交通出售的是一种公共服务产品。
其服务对象是广大市民,是政府服务的主要对象;2)城市公共交通承载的是社会责任。
其产品就是服务,是政府财政向低收入群体的转移支付,为社会提供的一种公共服务和公共福利;3)城市公共交通是“公益性事业”,不以盈利为目的。
应坚持“合理票价+补贴+政策支持”的公交运营机制;4)城市公共交通应确立国有公交的主体地位和主导作用。
理念转变:
政府领导、乘客理念转变首尔、波哥大、库里蒂巴,波哥大前市长:
恩里克.潘纳罗萨,原首尔市长:
李明博,库里蒂巴市长:
卡西欧.谷口,乘坐公交我有尊严感吗?
非常抱歉今天我是开着小汽车来上班的!
26,重点和难点问题,问题之一:
城市公共交通如何定位?
问题之二:
公交优先,优先什么?
问题之三:
公共交通:
该补or不该补?
问题之四:
如何加强城市公交的经营权管理?
问题之五:
如何推进城乡客运一体化?
27,要做到“四个优先”,1、公共交通规划与用地优先一旦城市公共交通规划获得批准,城市土地利用控制规划应给予支持和保障;同时采取更灵活的土地利用调整政策,向公共交通基础设施建设倾斜,支持其通道衔接和人车隔离设施改造,综合运输枢纽或换乘中心布局建设,允许等级客运站、首末站的开发与综合利用。
台北车站综合开发,库里蒂巴公交走廊开发,28,2、路权优先、信号优先,北京公交专用道,良好的道路通行条件是提高公交运营速度和准点率的基本保障。
交通组织和路权分配要围绕“公交优先”进行,让公交车摆脱交通拥挤,顺畅通行,提高运营速度和准点率,成为方便、快捷的交通工具。
31,3、公交投资及补贴优先城市公共交通承载的是社会责任。
其产品就是服务,是政府财政向低收入群体的转移支付,是政府通过对公交基础设施的投资,对公交企业的补贴和政策支持,为社会提供的一种公共服务和公共福利,应该给与优先。
4、一体化枢纽和公交换乘中心建设优先要优先安排城市的一体化综合客运枢纽和公共交通换乘中心项目建设,解决好各种运输系统的时间和空间衔接问题,精心设计站内换乘服务功能并允许不影响旅客换乘的空间综合开发,促进综合客运枢纽的规划、建设、运营和服务一体化,为公众提供人性化、多元化、零距离的换乘条件。
SkyTrain,SeabusandWestCoastExpress,方便、多样化:
换乘时人们感觉到的等候时间是实际花费时间的三倍,33,支持公交专用道建设,路中公交专用道:
7条84公里路侧公交专用道:
293.6公里,34,专用道效果,提高公交和小汽车速度:
10km/h到20km/h及更高更高的运载能力:
6倍于其他车道更少的交通时间延误:
5倍于其他车道,35,市民满意度的提升,改革后,市民的满意程度得到提升,(百分比),36,十二五的工作重点:
尽快开展城市综合交通体系规划、城市公共交通专项规划的编制和修订工作将城市公共交通专项规划纳入城市综合交通体系规划和城市总体规划,经同级规划、国土主管部门综合平衡后纳入控制性详细规划。
航空港、铁路客运站、客运码头、公路客运站、城市道路、居住区、商务区和大型公共活动场所等大型城建项目,应当规划配套规划建设相适应的城市公共交通设施,并实行“四同步”制度。
建立规划实施监督与后评估机制,37,城市公共交通整体规划确定的停车场、车辆段、保养场、首末站、调度中心、控制中心、换乘枢纽等设施用地,符合划拨用地目录的,应以划拨方式取得。
加大综合交通换乘枢纽的建设力度。
符合条件的现有铁路客运站、机场、公路客运站可以进行改造和完善,引入公共交通。
建立公交符合性审查制度,交通主管部门对城市公共交通设施进行验收,不符合标准的,不得对建设项目进行验收。
38,重点和难点问题,问题之一:
城市公共交通如何定位?
问题之二:
公交优先,优先什么?
问题之三:
公共交通:
该补or不该补?
问题之四:
如何加强城市公交的经营权管理?
问题之五:
如何推进城乡客运一体化?
39,问题三:
公共交通:
该补or不该补?
80%城市:
25-70%47%城市:
50%以上平均补贴:
46%,欧盟51个城市,8%:
国际经验,41,2005年国办发46号文件关于优先发展城市公共交通的通知提供财政支持;规范补贴制度;调整客运价格2006年建设部288号文件关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见加大城市公共交通的投入建立低票价的补贴机制认真落实燃油补助及其他各项补贴规范专项经济补偿,42,
(1)“政府购买公共交通服务”型的公交补贴政府购买公共交通服务的范围:
特殊人群减免票、冷僻线路的开设、优惠换乘、新型能源车辆的更新等方面。
(2)预算约束型的公交补贴这种补贴模式下,公交补贴一般只能弥补公交企业一部分的亏损。
在我国比较普遍,一些地区甚至采取了基数包干法,公共补贴额一定几年不变。
(3)谈判型的公共补贴公交企业每年按照实际亏损的发生额,与地方财政部门进行协商后,确定公交补贴额度。
目前,这种方式在一些中西部城市,仍较普遍。
三种补贴方式,43,
(1)城市公交补贴制度缺少立法保障46号文和288号文,不具备上位法效力,城市公共交通的补贴在实际工作中,仍然存在很多问题。
(2)缺乏稳定、持续的城市公共交通补贴资金来源除中央政府的燃油价格补贴外,其余都是地方政府承担,而缺乏专项资金的支持,对地方财政依托性过大,公交投资来源渠道单一。
缺乏中央和地方共同承担的城市公共交通补贴长效机制(3)缺乏规范的城市公共交通成本费用制度(4)缺乏科学的城市公共交通服务质量考核制度和补贴约束机制,问题:
44,燃油税、车购税和其他税费收入是交通投资的主要来源,稳定的资金投入,法国公共交通法:
9人以上的公司交公共交通税,欧洲、日本,私家车的管理收费收入返还于公交建设中央设立专项公交引导性资金,45,深圳成本规制制度,单项补贴之和,投资回报调节,服务质量调节,成本规制,+,+,6%,是,不是,超额部分30%留给企业发展,超额部分70%进入投资回报专项基金,财政补足至6%的利润水平,国资委、政府监管,46,如何保障公共交通发展资金的落实政府要明确公共交通是人人共享的重要的民生工程,应该像医疗、教育、生态环境保护等同样对待,给予优先发展的扶持,其建设和发展应坚持以政府投入为主,纳入公共财政体系。
政府要加大对综合客运枢纽、公交换乘中心和轨道交通枢纽站点等城市公共交通基础设施的投入,用于交通建设的投资的资金要优先保证公共交通基础设施。
要研究给予公交企业税费减免相关政策和必要的经济扶持,对公共交通企业承担所有的公共交通优惠政策应该给与所有承担了社会公益义务和福利性服务的公交经营者,而不论其规模和经济成分。
香港:
政府从土地出让金中按比例提取,用于居住区公交站场的配套资金,杭州:
政府从土地出让金中按比例提取,公共交通建设,1.建立稳定的公共交通发展资金来源机制建立:
建立国家-省-城市三级资金保障体系建立城市公共交通发展专项资金,并纳入城市政府和区政府公共财政预算体系。
公共交通发展专项资金专款专用。
从长远的角度考虑,应将公交发展资金稳定在城市地方财政收入的1.5%以上。
十二五的工作重点:
资金来源建议:
-坚持政府投入为主-市、区两级政府统筹安排城市公共交通投资-从未来可能收取的拥堵费和停车费中提取一定比例-从土地出让金中提取一定的比例;-在城市维护建设税、市政公共设施配套费、城市公用事业附加费和固定资产折旧等收入中安排一定比例-社会融资、捐赠为辅,48,49,2.建立规范的补贴补偿机制,建立适用于城市公共交通的财务会计和成本核算制度,规范公共交通的补贴补偿机制,确定补贴补偿额度、方式和资金来源。
对企业因执行政府指令的低于成本的票价、月票以及老年人、残疾人等减免票措施而减少的收入,企业因开通冷僻线路增加的成本,公共财政要给予全额补偿;对企业车辆购置、更新以及安全监管系统建设、安全设备购置、租赁场站、推进节能环保事业等增加的成本,适当补贴。
50,加强对公交企业的成本规制,建立公交成本费用评价制度,形成有效的成本约束机制,实现“阳光”经营。
健全政策性亏损的监督与核算机制,建立基于服务质量和成本控制的公交补贴机制和标准,实现公交补贴的制度化和规范化。
规范各地对公共交通企业税费征收项目,研究对公共交通企业免征公交车辆购置税、营业税、通行费等经济政策。
51,重点和难点问题,问题之一:
城市公共交通如何定位?
问题之二:
公交优先,优先什么?
问题之三:
公共交通:
该补or不该补?
问题之四:
如何加强城市公交的经营权管理?
问题之五:
如何推进城乡客运一体化?
52,尚未建立规范完善的公交市场准入退出机制对于具备何种资质才能从事客运交通服务,如何将服务质量考核与线路经营权挂钩,企业如何有效整合并有序退出等均缺乏明确的标准规范和量化考核指标,一定程度上影响了公交客运市场的有序发展和经营活力。
问题之四:
如何加强城市公交的经营权管理?
53,合理划分公共交通运营市场,国有公交公司:
运营大容量、高速度的骨干线路、兼顾常规线路民营公司:
以灵活的运营集散线、支线,衔接骨干线与小区,填补空白,划分方案1分级运营,第一步:
在保持现有线路运营不变的情况下,对于今后发展的新线路,由国有公交公司经营骨干线路和高风险线路,兼顾常规线路;由民营公交运营附线、支线,作为有益补充,充分发挥机动灵活优势,完成无缝衔接。
第二步:
在线路规划和调整时,要充分考虑道路条件、设施条件、车辆条件、客流条件,同时注意新开冷热线的搭配。
逐步、平稳、有序地构建国有公交运营骨干线路、民营公交运营支线的市场格局。
合理划分公共交通运营市场,划分方案2整合运营,鼓励具有竞争力的优势企业收购兼并劣势企业,改变市场过度分割、分散经营状态,进一步优化公交市场配置,对于只有一条线路的企业,不予新批线路,原线路经营期限到期后,必须与其它公交企业进行整合,整合后的企业达到行业准入条件方可继续运营。
对于现有两条线路的企业,不予新批线路,原线路经营期限到期后,通过参股、收购、融资等多种方式,自行或由主管部门统筹与其它公交企业整合对于连续两年服务质量考核结果都在后三名的企业,勒令停业整顿3-6个月,如整顿后考核仍不达标,由政府收回线路经营权或指派其它企业接管。
对于连续两年服务质量考核都在前两名的企业,优先获得新开公交新线的经营权。
如何合理划分公共交通运营市场?
划分方案3分区经营,扶持一至三家规模较大、竞争力较强、效益好、服务好的公交企业,逐步兼并规模较小的企业,实现两、三家企业良性竞争的局面。
各公司实行区域专营。
深圳:
在2008年将全市38家公交企业整合为三家公交特许经营企业,合理划分公共交通运营市场?
三种划分方案比较,58,之一:
建立规范的客运市场经营秩序坚持“国有主导、规模经营、有序竞争”,合理确定城市客运市场化程度和经营主体数量。
完善特许经营制度,鼓励以服务质量招投标的形式配置公交线路资源,取消行政审批的线路配置方式。
加大政府监管和调控力度,完善准入退出机制。
严格禁止片面追求经济收益,拍卖出让公共交通线路和设施经营权,坚决打击违法违规经营行为。
建立科学合理的公共交通票价形成机制,协调处理好三个关系:
不同公共交通方式的比价关系;公共交通的经济效益和社会效益的关系;政府、企业和乘客的三方利益关系。
十二五期的工作重点:
59,之二:
健全客运服务的监督考评体系和激励机制“三个层面的综合考评”:
建立对地方政府公交服务水平的考评制度,选择若干城市进行示范,对各城市公交服务进行定期考核与评比。
建立公交企业服务水平量化考核指标体系。
成立跨部门工作小组,聘用第三方测评机构对企业服务水平进行定期和不定期的考评,重视公众参与的作用。
将评价结果作为考核企业领导和进行政府补贴、配置线路经营权的重要依据,运用行政稽查、行业自律、社会监督等综合手段,促进企业规范服务,实现优胜劣汰。
完善国有公交企业领导的绩效考评体系。
国资委从出资人身份进行考核,交通部门从行业管理角度,对企业的服务水平和社会效益进行考核,切实增强企业的社会责任感,发挥骨干企业的引领和支撑作用。
60,重点和难点问题,问题之一:
城市公共交通如何定位?
问题之二:
公交优先,优先什么?
问题之三:
公共交通:
该补or不该补?
问题之四:
如何加强城市公交的经营权管理?
问题之五:
如何推进城乡客运一体化?
61,城市客运管理事关城市竞争力的提升和人民生活质量的提高,正日益成为重大民生问题和社会热点问题。
我们要大力加强城市客运管理,有效提升行业管理能力和服务水平,开创城市客运与综合交通协调发展的新局面!
结束语,62,谢谢!
吴洪洋副主任、副教授、博士后交通运输部科学研究院城市交通研究中心地址:
北京市朝阳区惠新里240号,100029电话:
010-58278535,13581651129Email:
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