关于高校教代会制度改革与创新的若干思考文档格式.docx
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1983年7月,教育部和中国教育工会联合召开“高等学校教职工代表大会工作座谈会”。
此次会议商讨了《高等学校教职工代表大会暂行条例》草案,为《高等学校教职工代表大会暂行条例》的颁发奠定了基础。
这一阶段的突出特点是大力借鉴企业职代会的形式和经验,结合高校特点,进行教代会制度建设。
(二)全面发展阶段:
教代会的政策化与法律化建设
1985年1月,教育部和中国教育工会全国委员会联合颁发《高等学校教职工代表大会暂行条例》(以下简称《条例》)。
《条例》对教代会的性质、职权代表、组织制度、工作机构等作了明确规定。
此后教代会制度进入全面发展阶段,各高校纷纷建立教代会制度。
截至1996年10月,教代会已在90%以上的高校建立起来,在落实教职工主人翁地位,完善学校重大决策,维护教职工合法权益等方面发挥了积极作用。
这一阶段最明显的特征是教代会制度建设的政策化和法律化。
1993年颁布的《教师法》第七条规定教师享有“通过教职工代表大会或者其他形式参与学校民主管理”的权利。
1995年颁布的《教育法》第三十条规定:
“学校及其他教育机构应按照国家有关规定,通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式,保障教职工参与民主管理和监督”。
这些政策条例和法律法规为教代会制度建设提供了政策依据和法律保障。
(三)提高质量阶段:
教代会的制度化与规范化建设
1996年10月,中国教育工会全国委员会发布《关于开展教代会评估工作的意见》,指出:
“当前有必要在继续普及教代会制度的同时,把工作重点转移到提高教代会质量上来,大力推进教代会的制度化和规范化建设”。
此后,教代会制度建设转入着重解决“制度不够健全、职权不够落实、作用发挥不够充分等问题”的提高质量阶段。
这一阶段的主要特征是教代会建设的制度化和规范化。
除了高校层面在上述四个方面的规范化和制度化建设外,许多省市根据当地高校教代会工作实际,对教代会的工作规范和标准作了具体规定,如《浙江省高等学校教职工代表大会工作基本标准》、《北京高等学校教职工代表大会工作规程》等,这些规定的出台大大推动了教代会建设的制度化和规范化进程。
二、我国高校教代会制度三十年发展的成绩与问题
总的来说,30年来高校教代会制度逐步完善,取得了明显的成效。
一是由文件规定发展到法律规定,法律地位不断提高。
二是由高校发展到各级各类学校,适用范围日益扩大。
三是由暂行条例发展到实施细则和工作规程,制度体系日益完善。
四是由会议制度发展到工作制度,制度质量明显提高。
五是由工作试点发展到制度规定,职责权利逐渐落实。
六是由组织机构发展到组织网络,自身建设日趋加强。
目前,全国98%以上的各级各类公办学校建立了教代会制度,民办学校、中外合作办学机构教代会的建制率也达到40%,体现了教代会制度强大的生机和活力。
但是,高校教代会制度建设也存在一些问题,这些问题制约着教代会制度的发展。
(一)教代会的应有地位和作用未能得到充分重视和发挥
在一些高校,党政领导并没真正把建立健全教代会制度看作是学校改革发展的客观要求和内在动力,更没有把教代会工作作为推进校园政治文明建设的一项重点工作列入党政的重要议事日程,有的校领导和职能部门甚至认为教代会仅是工会组织的具体工作,无需全校动员,各方协作。
由于思想认识上的这些偏差,就使教代会的地位与作用在不少高校被弱化,处于一种可有可无的境地。
(二)教代会的职权没有得到全面履行
按照有关条例规定,高校教代会具有四项职权。
即听取审议权、审议通过权、讨论决定权和民主评议权。
从各地高校教代会的实际情况看,这四项职权中的第一项,即听取校长工作报告和审议学校发展规划与改革方案,普遍行使的较好。
而对第二、第三项职权,即审议通过或讨论决定以劳动人事制度改革为核心的基本规章制度和同教职工切身利益相关的生活福利事项,行使的就要差一些。
有关这些方面的制度和方案未经教代会通过或决定,即由校行政颁布施行的情况,在各地高校还是时有发生的。
至于教代会第四项职权,即民主评议领导干部,由于种种原因,在多数高校特别是一些部属重点高校更是没有得到很好的行使。
(三)教代会的质量与效果有待进一步提高
目前,各地高校每年教代会的召开,还是比较正常的,大会的程序一般也都比较规范。
但是,在不少高校教代会的质量还不是很高,实际效果也不尽如人意,存在着流于形式,走过场的现象,广大教职工对此还是很有意见的。
产生这种情况的原因,笔者以为主要有三个方面:
一是由于对教职工关心的热点问题调研不够和对教职工身边的“民主”问题关注不够,致使大会的议题选得不很准,对教代会代表和教职工缺乏吸引力。
二是由于一些高校领导民主意识不强,对代表们的意见与呼声重视不够,采纳甚少,致使代表们的积极性受到挫伤。
三是由于会议内容老一套,形式单调,提交大会审议的问题务实性不强,致使会议影响力和实效性大打折扣。
(四)教代会的长效机制还未能有效建立
高校教代会作为教职工民主管理的专门机构,它的职能的发挥应该是建立在经常不断的工作基础上的。
但目前各地高校对每年教代会的召开都比较重视,投入的人力、物力与财力相对比较多,而对在闭会期间如何充分发挥教代会的长效作用,则普遍重视与研究不够,各方面的投入甚少。
真可谓“热热闹闹一时,冷冷清清一年”。
即使在有些高校建立了一系列闭会期的专门组织和工作制度,但从总体上看,仍存在着活动经常性不够,工作规范性不够,方式方法创新不够,日常参与和监督不够等问题。
这应该说是制约高校教代会工作健康、持续发展的一个尤为突出的问题。
(五)教代会人员素质不能适应形势的发展
这里所说的教代会人员素质,实际上是包含了承担教代会工作机构职责的工会干部的素质和作为教代会主体的代表的素质。
他们素质的高低决定了教代会工作质量的高低。
但是,从目前状况看,这两方面人员的素质都存在着滞后于形势与任务发展的情况,或者说,他们的政治素养、民主意识、政策水平和参政议政能力等都还存在着不能适应教代会创新与上水平需要的情况。
特别是各高校专职工会干部的整体素质迫切需要不断提高。
此外,在有些高校还存在着教代会代表结构比例不合理,学历与职称层次不高和时间与精力投入不足等问题,应该引起重视,认真解决。
三、坚持和完善教代会制度的思考
(一)认真学习,准确把握《学校教职工代表大会规定》精神实质
《规定》即教育部2011年32号令,自2012年1月1日起施行。
《规定》六章三十条,对本规定的适用范围,教职工代表大会的地位、指导思想、领导体制、组织原则、职权、代表的产生及其权利义务以及组织规则、工作机构等作出了较为全面系统的规定。
与《暂行条例》比较有很多制度创新。
一是《规定》明确了教代会的法律效用和适用范围。
《规定》是国务院部门规章,具有更强的法律效用;
适用于中国境内公办的幼儿园和各级各类学校,民办学校、中外合作办学机构参照本规定执行,涵盖范围大大扩大。
二是《规定》确立了教代会制度在学校民主管理中基本形式的地位。
与《暂行条例》相比,《规定》明确教代会“是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式”。
与学校的其他民主管理形式相比,教代会具有法定的形式、广泛的代表性和适用性、职权的多样性和开放性、完整的组织制度和工作制度、一定的权威性和法律效力,经受了30多年实践的检验,由此确立了教代会作为教职工依法参与学校民主管理和监督基本形式的地位。
三是《规定》创新了教代会的组织方式。
《规定》明确“学校根据实际情况,可在其内部单位建立教职工代表大会制度或者教职工大会制度,在该范围内行使相应的职权”,除了教代会、教职工大会,对规模较大的学校在其下属单位,如院、系建立二级教代会,此外,针对规模较小的学校,一些地区设立区域性、行业性教代会制度,行使相应的职权。
四是明确学校工会为教职工代表大会的工作机构,承担以下与教代会相关的工作职责。
《规定》规定:
“学校应当为工会承担教职工代表大会工作机构的职责提供必要的工作条件和经费保障。
”
五是《规定》赋予学校在教职工代表大会建设和发展方面的自主权,学校根据《规定》的授权,可以结合本校的实际情况自主决定一些相关事项。
六是《规定》明确了学校教职工代表大会的地位,并规定了教职工代表大会的八项职权。
以教代会为基本形式的学校民主管理制度是教育系统基层民主政治的具体实现形式,是学校管理体制的重要组成部分。
教育规划纲要提出,要建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度。
我国的普通高校实行党委领导下的校长负责制,中小学校普遍实行校长负责制,民办学校一般实行董事会领导下的校长负责制。
建立现代学校制度,完善中国特色社会主义现代学校法人治理结构,必须体现党的领导,依法规范学校政治权力、行政管理权力、民主管理权力和学术权力之间的关系,实现各种权力的相互支持、合理配置和相互协调。
《规定》从不同的方面和角度,规定了教职工代表大会的八项职权。
我归纳了一下,这八项职权主要体现为三个方面,即讨论建议权、讨论通过权和评议监督权。
主要有以下几个方面的考虑:
一是教代会的讨论建议权,主要包括听取校长工作报告,讨论审议学校发展、建设、改革等重大问题,可以使学校党政的决策更加符合本校实际,更加民主化和科学化,更加具有群众基础。
二是教代会的讨论通过权,主要包括凡是学校内与教职工切身利益密切相关的事项,都要经教代会审议通过,能有效保证《教师法》规定的“教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则”以及《劳动法》所规定的劳动关系的确立“应当遵循平等自愿、协商一致的原则”。
三是教代会的评议监督权,是指在学校党组织领导下,评议监督学校各级领导干部,这是在新形势下加强对干部的监督、密切党群干群关系,加强学校干部队伍建设,提高干部队伍素质的一项有力保证。
(二)提高对教代会制度的思想认识,切实加强高校党委对教代会工作的领导
我认为,在学校层面,教代会工作做得如何,取决于两个关键点。
一是取决于学校党政领导的思想认识是否到位;
二是取决于学校党委的组织领导是否到位。
当前,首要的是应在高校党政班子中组织开展对国家有关法律法规和我们党关于加强社会主义政治文明建设理论的深入学习,以使班子成员真正认识到高校教代会制度是国家多部法律确认的学校民主管理与监督的一项基本制度;
坚持和完善教代会制度,是贯彻科学发展观的具体体现,是推进学校民主政治建设的重要方面,更是建设社会主义高水平大学的内在要求,从而不断增强做好高校教代会工作的自觉性和主动性。
同时,要根据中共中央颁布的条例,进一步明确高校党委对教代会的领导责任,不断加强和改进对教代会工作的组织领导,并在全校形成“党委领导,行政支撑,工会主抓,教职工参与”的教代会工作新机制,努力做到思想上重视,制度上保障,组织上落实,方法上创新。
各高校党委应把这项工作例入自己的重要议事日程,经常研究,定期检查,着力推进,不断创新。
(三)精心组织开好每年一次的教代会,不断提高教代会大会的质量与水平
围绕着组织开好每一次大会,要着力抓好四个环节:
第一要坚决杜绝教代会召开的随意性,要保证全体校领导集中时间与精力参加每一次的教代会。
二要在学校党委领导和行政支持下,全面行使教代会法定的四项职权。
凡属学校的重大发展问题、改革方案、基本规章和涉及教职工切身利益的重大事项,都必须提交教代会审议、通过或决定。
同时还要积极推进教代会民主评议领导干部的工作在全国各高校普遍开展。
三要在及时掌握教职工关心的热点与难点问题的基础上,选准找好每次教代会的中心议题。
要敢于把制约学校改革发展的疑难问题和涉及教职工切身利益的敏感问题拿到大会上去讨论与审议。
第四要严格遵守教代会各项民主程序,充分尊重代表们的民主权利,尤其是在表决程序上,要积极推行代表无记名票决制。
(四)创新教代会闭会期间的工作机制,充分发挥教代会制度的长效作用
教代会长效机制未能有效建立,严重制约了教代会应有作用的发挥,已成为不争的事实。
根据各地高校的实践,对创新教代会闭会期的工作机制要抓好几点:
第一,强化教代会常设主席团或执行委员会在闭会期间的职能。
第二,要建立健全教代会各专门委员会的工作制度。
要有计划、有活动、有总结、有考核,并定期向常设主席团报告工作情况。
第三,建立教代会代表每年两次的调研、巡视制度,加强对学校各部门与院系经常工作的了解与监督,并密切代表同广大教职工的联系。
第四,建立教代会对学校日常工作的咨询制度。
即由教代会某专门委员会或某部分代表,就学校某些工作或群众普遍关心的问题向校领导或职能部门提出咨询,并要求作出回答或说明。
第五,建立教代会对学校行政工作的问责制度。
即由教代会常设主席团或执委会定期组织代表对学校某方面工作或某部门工作的完成情况、主要成效、存在问题与改进措施等提出质询,并要求有关责任人进行答辩。
第六,创新教代会提案工作制度。
包括建立健全代表提案常年制、提案处理答复责任制、提案落实督办制和优秀提案与办案人员评选奖励制,等等。
第七,要试点教代会代表及代表团在闭会期间的述职制度,取得经验后逐步推开。
(五)充分利用好校园网络等信息平台,简化工作程序、提高工作效率
1、提高教代会代表参与民主管理的能力和水平。
教代会代表的素质和层次是教代会发挥作用的重要因素。
为此,应加强对教代会代表的学习培训,采取切实可行的措施,不断提高代表素质和参政议事能力。
应积极探索在更高层次上发挥作用的可能性,更多的将影响力强、威望高的教学骨干和学术骨干集纳到教代会代表中,以提升教代会代表的地位和职权,注意发挥代表在学校日常工作及校务公开活动中的民主参与、民主监督作用,为代表发挥作用创造有利条件,并奠定良好基础。
2、推进高校二级教代会制度建设,提高二级单位民主管理水平。
随着高校管理体制的改革,学院作为基层教学单位和实体,在学院的办学目标、学科建设以及教学与管理上有了更多的自主权和决策权。
目前,高校教代会与已普遍向二级学院和基层单位延伸。
二级教代会与学校教代会的议题相比,所讨论的议题如学院的发展规划、学科建设、教学以及教职工普遍关心的问题,与教职工切身利益有更直接的关系,教职工具有更强的参与意识,有更多的发言权。
高校应结合实际,研究制定二级教代会制度建设的规范化、制度化建设,切实保障教职工在学院民主参与、民主管理的权力,通过民主管理提高学院的管理能力和水平,促进学院各项事业的科学发展。
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