珠江三角洲城市化专题规划.docx
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珠江三角洲城市化专题规划
珠江三角洲城市化专题规划
珠江三角洲位于省中南部、珠江下游,包括市、市、市、市、江门市、市、市及市区、惠阳市、惠东县、博罗县和市区、高要市、四会市等23市3县。
总面积41698平方公里,占省的23.4%。
2000年末总人口2306万(计入外来人口为4150万,以下括号数据均为同一口径数据),占省的30.8%(48%)。
人口密度546人/平方公里(995人/平方公里),是省的1.4倍(2.3倍)。
一、发展环境
改革开放二十余年,珠江三角洲工业化进展迅猛。
逐步建立了一个具有较强生产能力、外向度高、新兴产业不断崛起的工业体系,产业结构不断优化,对外开放领域进一步拓展,已培育起雄厚的竞争力基础。
珠江三角洲现已成为以电子、电气为主导的世界制造业中心之一,汽车、石化等重化工业也得到较大的发展,并基本形成以、为龙头,以九大高新技术产业开发区为核心,以电子信息、新材料、生物技术、光机电一体化等产业为支柱的珠江三角洲高新技术产业带,成为全球性信息技术产业高度集中的地区之一。
珠江三角洲工业化进程已从以劳动密集型轻纺加工业为主的工业化初期阶段,逐步进入了资金、技术密集型产业占据较大比重的工业化中期阶段,并形成了更为发达的外向型经济和日益紧密的珠港澳经贸合作关系。
高速的经济增长推动了城市化进程的加快。
改革开放以来,珠江三角洲大力推行体制改革、发展外向经济和实行对外开放等政策,鼓励多种形式经济的成长并尊重地方发展的自主选择,启动了社会主义市场经济条件下的工业化和城市化进程。
社会经济的持续发展为珠江三角洲积累了巨大的投入能力,二十世纪90年代城镇国有土地使用制度的改革,使城镇基础设施建设和新区开发有了更广阔的资金渠道。
20年来,珠江三角洲城镇已累计完成全社会固定资产投资过万亿元,培育起良好的自我发展能力,极促进了城市化发展(见表1)。
近年来,由于城市化在增加就业、扩大需、拉动国民经济增长方面越来越发挥出关键性作用,推进城市化,促进城镇健康发展更成为关系经济和社会发展全局的重要战略措施。
表1:
城镇发展与城市化指标(2000年)
指标
省
珠江三角洲
珠三角占全省%
设市城市(个)
52
23
44
大城市(个)
12
9
75
中等城市(个)
22
11
50
建制镇(个)
1556
374
31
城镇户籍人口(万人)
2338
1134
48.5
城市化水平(%)
31.2
49.2(72.2※)
/
标注※的城市化水平是按第五次人口普查的城镇人口口径计算。
(一)城市化特征
1、逐步形成多元化的城市化发展模式
二十世纪90年代初以来,在政府建设投资拉动和外资、民间资金的多重推动下,珠江三角洲的城市化发展表现出鲜明的政府主导与地区自发增长相结合的特征,城镇建设模式逐步由计划经济时期的政府单一投资主体转变为多元投资主体并存的局面,城市化模式也由计划经济体制下“自上而下”的城市化转变为“自上而下”与“自下而上”共同发展的城市化格局。
城镇发展机制日益市场化,城市化动力强劲,城镇的可持续发展能力增强。
珠江三角洲涌现出多种城市化发展模式,包括“以下(乡镇以下的各类企业)促上(市级企业),遍地开花”的模式,“中间(乡镇企业)突破,带动两头(市属、村办企业)”的模式,“以上(市属企业)带下(乡镇以下企业)、一镇一品”的模式,“六轮(市、镇、村、经济社、联合体、民营经济)齐转,各显神通”的南海模式,等等。
2、基本形成一体化的城乡发展格局
城市拓展和乡村城市化的双向作用,推动了城乡一体化发展格局的形成。
在“自上而下”和“自下而上”的城市化共同作用下,珠江三角洲产品、资本和劳动力在城乡之间快速流动,城市建成区迅速向外扩,乡村地区广泛城市化,城市的规模和数量不断增加,形成了大中小城镇相结合、多层次的城镇体系,总体上呈现出集聚性、区域性的趋势。
进入二十世纪90年代中期以来,随着产业结构的调整和经济增长方式的转变,珠江三角洲地区各大城市作为社会发展的“龙头”和支柱,产业不断升级和重组,区域发展重心逐步向大、中城市集中,大、中城市在国民经济中的地位日益提高。
与此同时,小城镇亦成为新的人口和产业集聚点。
随着珠江三角洲城市群产业结构的整体调整和升级,珠江三角洲城市空间结构和布局也发生了根本性的改变。
改革开放以前和改革开放初期,市作为省的单极中心城市,与周边地区城市之间的关系属于绝对的核心-边缘结构。
改革开放以来,已逐步从一个边陲小镇发展成为与市毗邻而立的又一个中心城市,、、、、江门、等城市也相继进入了中等城市行列,以、为中心的双极结构已成为目前珠江三角洲城市群的结构特征。
近年来,珠江三角洲城市功能逐渐多样化,城市交流更加密切,已发展成一个城乡一体、类型完备的多层次城镇体系,双极模式正逐渐向网络化模式演化。
3、城镇建设质量和生活环境质量日益提高
区域性基础设施和城镇基础设施逐步完备。
珠江三角洲是省交通运输最发达的地区,区公路、铁路、航空、水运等交通方式有机结合,全面发展,区域性交通、电信等基础设施已跻身国先进水平,成为珠江三角洲经济快速发展的重要支撑。
目前,珠江三角洲公路通车里程、高速公路总长和公路密度均居国先进水平;已建成、、等国际机场,旅客运输量、吞吐量、飞行起降架次等均居国前列;航运及航空运输能力、电信能力也有很大提高,各地光纤通信网络建设普遍展开。
在各城市部,道路、供电、供水、污水处理、垃圾处理等市政建设投入逐步增多,近两年来城市新建污水处理设施数量已超过改革开放以来的前期总和。
城市生活质量和投资环境也明显提高。
随着国民经济的高速增长,改善生活环境、提高生活质量已成为社会关注的焦点。
公众对城市建设提出了更高的要求,城市建设的思路也逐步从粗放扩向集约发展转变。
加大城市建设力度,优化城市资源配置、提高城市环境质量,追求城市的可持续发展已成为各地共识。
以城市面貌“一年一小变,三年一中变,到2010年一大变”、“争当社会主义现代化示城市”为典,珠江三角洲掀起了“净化、绿化、美化城市”行动的高潮,城市广场、步行街、文体教育等公共活动设施和场所建设得到了前所未有的发展,城市投资环境得到明显改善。
(二)存在的问题
1.城市化滞后于工业化,与社会经济发展不相适应
尽管珠江三角洲的城市化进程已经取得了明显成绩,但问题仍很突出。
整体而言,城市化发展水平和质量不高,严重滞后于工业化,与国民经济和社会发展的要求不相适应。
城市化滞后带来了一系列问题:
“非城市化的工业化”,造成工业企业“遍地开花”,带来经济效益低下、投资分散和环境污染、生态恶化等严重问题。
“非城市化的非农化”,导致非农人口“离土不离乡,进厂不进城”,既影响了城镇规模效益和服务功能的发挥,也不利于人民群众文化素质和生活质量的提高。
城市化发展滞后,已成为珠江三角洲率先实现现代化的一大障碍。
2.城镇规划建设水平不高,带来了一系列社会问题
珠江三角洲多数城镇设市时间不长,大多在几年前才撤县改市、撤乡改镇,虽然建设成就有目共睹,但城镇管理工作仍然跟不上发展的形势,城建管理机构尚不完善,城乡居民素质亟待进一步提高。
随着城市的不断扩大,原来城市边缘一些村落逐渐成为“城中村”,它们在地域上与城市已密不可分,但迟迟未能纳入城镇统一管理畴,环境质量日益恶化,社会治安隐患突出,成为城市“脏乱差”的“重灾区”。
在一些农村地区,其建设外观和生活水平上与城市已没有区别,但当地居民的文化素质和观念行为还不适应城市社会要求,教育、文化、科技建设急需加强。
珠江三角洲的城市化,离不开城市管理的现代化和“人”的城市化。
3.相关制度安排不适应城市化发展的要求
珠江三角洲城市化滞后的根本原因,在于社会经济进入工业化发展时期之后,没有及时推行有效的城市化政策,社会经济运行仍受到旧的城乡分隔的体制性障碍束缚。
如外来打工人员已占到珠江三角洲总人口的45%左右,但原有的户籍制度较大限制了人口的合理流动;土地管理制度不利于土地资源的合理利用,农民既不愿意放弃建房收租、土地分红所获取的巨大利益,又很难凭借放弃土地使用权得到的收益迁入城市安家立业;资本市场发育不良制约了城镇规模扩大和城镇综合服务功能完善,很多城镇建设资金缺乏,综合公共服务设施不足;行政区划缺乏整合度,一些城镇的发展建设已高度关联,但行政体制却各自独立,矛盾错综复杂;管理体制改革滞后,区域协调机制不健全,也制约了珠江三角洲各城镇自身的发展和整体优势的发挥,等等。
不利于城乡产业结构升级和经济要素集聚的相关制度安排,造成了一系列结构性、体制性和政策性失衡,阻碍了城乡交流与融合,制约了城市化进程与社会经济发展同步推进。
(三)趋势和挑战
1.技术创新和制度创新推动更合理的经济地域分工
随着社会主义市场经济体制的建立和完善,在技术创新和制度创新的双重推动下,企业和生产要素更健康、高效地在地区间流动和重组。
珠江三角洲将进一步改变以往城市间缺乏紧密的专业化分工协作、经济结构趋同的状况,中心城市与外围区域在战略性服务活动(包括专门化的服务产业、产业部的服务活动,如研发、管理等)和生产制造活动等方面的分工架构日益清晰,社会资源利用更为合理,中心城市的战略性服务特色更为明显,促进珠江三角洲紧密合作的区域经济分工的形成。
2.信息化与知识经济促进产业空间组织的调整和升级
二十世纪90年代以来信息技术的迅猛发展,有力地改变了传统的生产方式和经济社会结构,促进了全球商品、资金和信息的高速流转。
这种以信息技术革命为代表的知识经济发展浪潮引发的产业优化升级,对珠江三角洲产业空间布局产生了巨大的冲击和影响,新经济产业,尤其是金融、保险、咨询等服务性产业和管理中心越来越趋向于大城市集聚布局,以寻求空间集聚和经营活动的同步。
集聚的经济环境,也为科研、教育的发展和交通、通讯等大型基础设施的建设,发挥出了更大的集聚效益。
3.经济全球化与区域一体化强化城市功能的优化与重组
经济全球化、区域一体化,进一步强化了全球性的分工、合作和竞争,也推动着珠江三角洲经济结构和空间布局的不断调整优化和重组。
在全球化趋势下,大型企业的功能呈现了突出的空间集聚和扩散特征,企业的管理研发功能集聚于大城市,生产加工功能则分布于中、小城市,形成了经济功能在大、中、小城市之间的分工与协作系统,也推动了城市功能的空间集聚与扩散过程,成为珠江三角洲城市群联动发展的重要支撑。
在当前经济全球化趋势和知识经济浪潮的背景下,珠江三角洲原有的特殊政策的优势已逐渐淡化,并受到越来越多区域集团的竞争压力,产业和城市发展面临着更大的难题和挑战。
实行外全方位开放,不断优化重组经济结构和空间布局,构筑更具竞争实力的珠江三角洲城市群,是促进珠江三角洲走向高质量与可持续的城市化发展之路的当务之急。
二、主要任务
(一)发展目标
1.全面提升城市群竞争实力,发展成为亚太地区的主要城市集团。
为率先基本实现现代化,珠江三角洲要确保工业化、城市化和信息化相互促进,继续以经济发展为中心,以结构调整和制度创新为主线,加快转变粗放外延式的经济增长方式和城市发展模式,促进城市群产业结构和空间布局的优化升级。
全面提升珠江三角洲城市群竞争实力,使之发展成为亚太地区的主要城市集团,强化、中心城市职能,使之建设成为具有国际影响的现代化城市。
2.增强集聚和辐射功能,拓展其发展空间。
主动寻求港澳地区在资金、技术、人才和市场网络等方面的支持,加强三地基础设施和口岸管理方面的协调,优势互补,协同发展,共同营造华南地区的科技创新中心和产业化生产基地。
同时,要积极参与省、国产业结构和企业结构的调整和重组,加强同省及周边省区的联合与合作,发挥经济的集聚和辐射效应,使之成为整个华南地区、大西南地区资金流、商品流、技术流、人才流和信息流聚集和辐射的中心,为珠江三角洲开辟更广阔的发展空间。
3.全面提高城镇综合发展质量,创造适宜生活和创业发展的环境。
加强珠江三角洲城镇发展和建设的协调,全面改善城市投资环境,坚持资源开发、环境保护与经济社会发展同步规划、同步建设的方针,优化城镇资源配置,加强生态环境保护,提供高品质的城乡生产、生活环境,在城镇空间拓展的同时,全面提高城镇综合发展质量,充分体现整体优势。
4.城市化发展的主要指标。
到2005年,城市化水平达60%左右(按户籍人口统计。
若按城镇实际居住人口口径,城市化水平达80%左右);城乡居民人均居住面积达25平方米左右;城市空气质量达到国家规定的功能区环境质量标准;跨市河流交界断面水质达标率70%,饮用水源水质达标率达95%以上;城市人均公共绿地面积达10平方米以上。
逐步改善城市环境质量,全面提高人民生活水平。
到2010年,城市化水平达70%左右(按户籍人口统计。
若按城镇实际居住人口口径,城市化水平达85%左右);城乡居民人均居住面积达26平方米左右;环境综合指标达到90分,城乡环境质量达到或优于国家标准;城市人均公共绿地面积达12平方米以上。
(二)发展重点
1.优化城镇体系
目前,珠江三角洲城市群已呈现较明显的双极形态。
随着珠江三角洲社会经济向更高层次发展,城市间经济要素的扩散效应必将推动城市群空间结构进一步从双中心模式走向网络化格局。
在城市化推进过程中,要淡化行政区划的概念,强化省的调控作用,通过市场机制、行政区划调整等途径,加大珠江三角洲的资源整合力度和协同发展能力,进一步提升珠江三角洲的要素集聚能力,使之成为辐射带动省及华南地区社会经济发展的龙头。
今后,要继续加强中心城市的建设力度,在现有、两大中心城市的基础上,形成、、、、、江门、-高要等多个区域性中心城市,带动区域整体发展,并承担起本区域外向拓展的作用;大力培育次中心城镇的发展,使之成为承上(中心城市)启下(广大乡镇),优化城乡结构和生产力布局的中坚力量。
通过多核、多中心的联动效应,推进城市群的网络化发展,形成特大城市-大城市-中等城市-小城市(中心镇)及卫星城镇(其他城镇)协调发展的城镇体系(见表2、3)。
表2:
城市规模结构(2005年)
100万人以上
5个
、、、、
50~100万人
4个
、-高要、
20~50万人
6个
增城、开平、台山、惠阳、惠东、博罗
10~20万人
5个
从化、鹤山、恩平、四会
表3:
城市规模结构(2010年)
500万人以上
2个
、
200~500万人
2个
、
100~200万人
2个
、江门
50~100万人
3个
、-高要、
20~50万人
4个
增城、开平、台山、惠阳
10~20万人
3个
四会、鹤山、恩平、从化
2.完善城市功能
(1)中心城市
中心城市(、)在发展综合性职能的基础上,突出各自重点功能,带动珠江三角洲城市群走向国际化。
市要充分发挥政治、经济、文化、商贸、信息中心和交通枢纽等功能,巩固、提高作为省中心城市的地位与作用。
要以提高城市综合竞争力为核心,全力推进工业化、信息化、国际化,精心打造经济中心、文化名城、山水之都,进一步把建设成带动省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。
市要大力推动产业创新、体制创新和环境创新,充分发挥经济特区的带头和示作用,并逐步实现与的功能互补。
以提高国际竞争力为核心,努力建设具有中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市。
(2)区域性中心城市
区域性中心城市(、、、、、江门、-高要等)要重点加强城市若干专门化职能的建设,发展资金、技术密集型产业及大规模、集团化的工业生产。
市要积极发展以高新技术为导向的轻工业,着重发展第三产业,并担负地区性商贸、研发和服务功能,科学、稳妥地调整生产力布局和城乡空间格局,大力促进经济结构和城市结构的整合与提升,积极创建第三大城市,逐渐成为珠江三角洲向西翼地区和西江流域辐射和拓展的重要枢纽。
市要加快形成集聚力强的产、学、研一体化创新基地和高附加值的产品出口创汇基地,以及亚热带海滨花园城市和具有国际影响的滨海风景旅游胜地,充分发挥高栏沿海主枢纽港和机场的作用,发展成为珠江三角洲西岸地区的现代化中心城市。
市位于穗港经济走廊中间,工业化程度较高,经济实力较强,应发展成为以外向型经济和高新技术产业为主体的国际制造业名城。
市是珠江口东岸都市区向粤东、粤东北地区辐射的支点,重要的风景旅游城市和石油化工高新技术产业基地。
应尽快和周边城镇进行整合,提高城市的规模效益和辐射作用。
市要充分利用故乡这一具有国际声誉的地位,建成以高新技术为龙头,现代化轻型工业为主的商贸港口城市和现代化名人城市。
江门市承担五邑地区的行政、经济、文化、交通中心职能,是珠江三角洲向粤西经济扩散的重要节点,要建成以高新技术产业和对外贸易为主导的沿海港口城市,以及重要的制造业基地之一。
市是珠江三角洲通往粤西和大西南的重镇,要重点发展轻工业和旅游业,建成珠江三角洲主要的游憩基地,并为珠江三角洲提供高附加值的“三高”农业产品。
(3)地方性中心城市
地方性城市(一般城市与中心镇),要突出一项至数项专门化职能,成为地方性专门化中心。
3.强化城镇功能
珠江三角洲城市化的推进和城市群的协调,要根据城镇规模等级和职能定位,面向未来、合理布局、扬长补短、完善系统,加强基础设施建设,强化社会服务功能。
(1)加强基础设施建设
珠江三角洲城市化的推进和城市群的协调发展离不开区域性基础设施网络的支撑,要打破地域界限,开展“无地界合作”,统一布局和建设大型基础设施和公用设施,并实现和完善其跨地区服务的功能。
重点围绕区域性交通基础设施组织调整区域城市布局和空间结构,改善区域环境质量,推动社会经济和区域城镇健康发展。
快速轨道交通系统。
珠江三角洲必须抓住机遇,大力实施“公交优先”的交通政策,加快建设以为核心,以广深、广珠经济带为主轴,以至、至恩平、至、至从化为发展轴,向整个珠江三角洲辐射的网络状的城际快速轨道交通系统。
快速轨道交通系统应与城市群公路等其他交通方式相配合,提高城市群交通的方便可达程度。
同时要确立起与快速轨道交通相耦合的城镇发展模式,通过轨道交通优化城市群空间结构,促进产业结构调整和国民经济发展(见图1)。
区域性综合交通体系。
进一步发挥公路在综合运输体系中的主通道和基础性作用,形成并不断完善高速公路网——国道公路网——省道公路网的分层次干线公路网布局,提高公路运输整体效益。
完善广九铁路的各项设施,强化其东部城市群客运交通主动脉的地位,进一步推动西部各城市的发展。
全面建设和整治珠江三角洲“三纵三横”骨干航道,配套航道支持保障系统。
加快建设以新白云国际机场为中心的航空港体系,完善、机场的客货运功能,协调区各机场的分工协作。
珠江三角洲各城市部交通和城际快速轨道交通以及区域公路干线、铁路、港口、机场之间,必须在空间布局和运作机制上加强相互间的衔接,形成协调发展、互联互补的立体交通体系,建立与城市建设高度一体化的综合交通网络。
图1:
城际快速轨道交通规划图
信息基础设施。
按照“统一规划、统一标准、企业主体、资源共享”的原则,推进信息网络向综合化、宽带化和智能化发展。
建设连接珠江三角洲各市的10千兆/秒以上速率的宽带光纤主干网,配套完善各市的局域光纤网,建立公共服务网和专业网,逐步实现信息网络覆盖国民经济各领域并进入办公室、家庭。
推进电信、电视和计算机“三网融合”。
水资源配置体系。
按照人口、资源、环境相协调的原则,打破各自为政的格局,制定珠江三角洲地区统一的水源、供水和灌溉体系,实现城乡供水一体化。
有计划地建设将自来水加工后直接饮用的居民小区分质供水系统,首先解决1000万人口直接饮用水供水问题。
条件成熟后与新丰江等优质水源的输水主管道连接,逐步形成城市分质供水网。
(2)完善社会服务功能
城市化发展要坚持以人为本,注重发展质量,在发展经济的同时,全面提高城市综合服务功能。
完善公共服务设施。
建立城市基础设施、公共设施与社会经济发展水平相适应的建设机制,把文化、教育、科技、卫生、广播电视、体育场馆、医院等公共设施建设作为当前城市建设的重要任务,采取多种方式予以支持,大力增强城市的服务功能,提高城市的吸引力和凝聚力。
把企业与大学、研究机构、科技园区、实验基地等有机结合起来,提供策划、咨询、管理等服务,加快技术创新成果产业化进程。
建立区域教育和培训网络,大力发展文化馆、影剧院、体育馆、公园等文化产业和文化市场,为城镇居民提供学习知识、冶性情、休闲娱乐的场所。
强化社会服务体系。
积极开展面向包括本地人口和外来人口在的所有城乡居民的各类社会服务,加快劳动力市场建设,强化职工再教育培训,扩大住房供给,加强社区建设,满足城市居民、进城农民和外来人口在就业、住房、医疗等各方面的基本需求。
大力发展社会福利、社会救济和社会互助等社会保障事业,完善最低生活保障制度,并采取多形式,多渠道筹资办各种公益慈善活动,调动各方面的积极因素,扶助弱势群体。
4.改善城乡环境
伴随城市化的快速发展,城乡建设在对自然环境进行大规模人工改造的同时,必须克服只追求速度而忽视质量、只注重经济效益而忽视环境效益的片面做法,牢牢树立以人为本的发展理念,走可持续发展之路。
今后,珠江三角洲城市群各中心城市要在做大做强的同时,注重自然生态环境的保护,并通过区域绿地、环城绿带等城乡绿色开敞空间和其它环境保护设施的建设,以及城镇环境的净化、绿化、美化工作,全面提高城乡生态环境质量,创造良好的城市空间格局和人居环境。
(1)区域绿地
在未来的发展中,要从整体利益和长远利益出发,把城乡区域具有较高的生态环境价值、景观美学价值、科学教育价值和休闲游憩价值的连片地带设立为区域绿地,并施以严格的“绿线管制”,建成一个分布合理、相互联系、永久保持的珠江三角洲绿色开敞空间系统。
“绿线”的用地不得改作他用,更不能进行经营性开发建设,以保护重要的自然和历史文化资源,塑造良好的区域发展格局。
珠江三角洲区域绿地系统布局主要包括:
中、东、西城市群分隔带Y型区域绿地廊道,环珠江三角洲连绵(山地丘陵)森林保护北屏带,南部海湾、岛屿、半岛门户绿地保护带,各城市间及城区间的绿化隔离等(见图2)。
区域绿地主要包括一些自然保护区(如珍稀濒危野生动植物保护区、湿地等)、水源保护区、风景区、生态公园、自然灾害敏感区(如泻洪区、泥石流易发区)、特殊的农业生态系统(如桑、果、花基鱼塘)和地质地貌单元(如特殊喀斯特地貌)、滨水绿带、区域干道绿带,以及重要的自然遗址和历史文化遗址等。
(2)环城绿带
为了遏止城市的无序蔓延和建设空间失控,避免沿公路城城相连、镇镇相接的不良发展形态,借鉴发达国家和国城市的经验,珠江三角洲应在城镇外围尽快设立环城绿带。
环城绿带是在市镇外围,安排较多的绿地或绿化比例较高的相关用地,使之系
统化,形成环绕城市外围宽阔的、永久性的绿色开敞空间地带。
环城绿带在改善城镇发展形态的同时,也与各类城市绿地建设一道,共同实现自然、历史、文化景观的永续利用,丰富城镇的文化涵和底蕴。
环城绿带用地具有生态保护的作用和长期保有的要求,环城绿带一经设立,只有在特例的情况下才允许改变。
环城绿带的形态应基本闭合,并
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