浙江宁波市矿产资源规划Word文档格式.docx
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2、宁波市主要矿区(床)资源储量基本情况表
3、宁波市探矿权现状表
4、宁波市矿产资源开发利用现状表
5、宁波市主要矿山开发利用现状表
6、宁波市江北区、镇海区矿产资源开采规划分区表
7、宁波市江北区、镇海区矿产资源开采规划区块表
8-1、宁波市重点治理矿山生态环境治理恢复规划表
8-2、宁波市一般治理矿山生态环境治理恢复规划表
9、宁波市级规划禁采区域一览表
附图
1、宁波市矿产资源分布图
2、宁波市矿产资源分布与勘查开发现状图
3、宁波市矿产资源勘查、开发利用与保护规划图
4、宁波市江北区镇海区矿产资源勘查、开发利用与保护规划图
5、宁波市江北区乌石山石料开采区(KC1)规划详图
6、宁波市镇海区杜夹岙石料开采区(KC2)规划详图
7、宁波市镇海区蔡家岙石料开采区(KC3)规划详图
一、总 则
(一)规划目的、依据和定位
“十三五”时期,我市将着力建设创新型城市,着力打造港口经济圈,着力提升国际化水平,着力构建宁波都市区,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,在更高水平上全面建成小康社会,为全面建成现代化国际港口城市打下坚实基础,让人民生活更美好。
矿产资源仍将是保障“十三五”期间经济社会发展的重要物质基础。
为此,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《浙江省矿产资源管理条例》、《矿产资源规划编制实施办法》、浙江省国土资源厅《关于做好第三轮市、县矿产资源规划编制工作的通知》、《浙江省市、县级矿产资源规划编制规程》、《浙江省矿产资源总体规划(2016-2020年)》、《宁波市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《宁波市城市总体规划(2006-2020年)(2015年修编)》等法律、法规及规范性文件,在总结上一轮矿产资源规划实施成效、分析研究“十三五”矿产资源勘查开发形势基础上,编
制《浙江省宁波市矿产资源规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》
)。
《规划》阐明“十三五”时期我市矿产资源监管工作目标、基本任务和主要举措,有序安排矿产资源勘查、开发利用与保护,对矿山转型升级和绿色发展进行全面部署,统筹安排矿山生态环境保护与恢复治理,明确矿产资源勘查开发管理和规划实施保障措施。
本《规划》是浙江省矿产资源规划体系的重要组成部分,是我
36
市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的专项规划之一,是我市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是依法审批和监督管理的重要依据,是我市县级矿产资源规划编制的依据。
其中江北区、镇海区的矿产资源规划内容纳入宁波市级规划。
《规划》基准年为2015年。
规划期限:
2016年—2020年,并展望到2025年。
《规划》适用于宁波市行政区域范围。
(二)指导思想
认真贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省委“八八战略”,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以生态环境保护为前提,以优化建筑石料等矿产保障为目标,以矿产资源绿色勘查开发为主线,按照“生态优先、供需平衡、布局合理、扩能压点、矿地统筹”的总体思路,强化资源节约集约利用,推进矿山转型升级,促进矿产资源勘查、开发利用与生态文明建设协调发展。
(三)基本原则
——坚持生态优先,绿色发展原则。
以“创建全国生态文明先行示范区”为目标,以环境保护为前提,全面推进“绿色矿山”建设,不断提高矿产资源开发利用水平,加大矿山生态环境保护与治理力度。
——坚持需求导向,统筹布局原则。
以保障经济发展和城乡建设对建筑石料等矿产需求为导向,按照供需平衡原则,统筹全市矿山总量、资源储量和区域布局,科学合理设置采矿权。
——坚持效益统筹,和谐发展原则。
统筹矿产开发利用的经济、
社会和生态效益,加强与环保、安监、交通、旅游、农林水利等方面的关系协调,促进矿产开发与其它自然资源开发、环境保护的和谐发展。
——坚持科技进步,创新驱动原则。
通过高新技术和先进适用
技术推广改造,淘汰落后设备、工艺和产能。
通过政府引导,激发企业内在动力,促进矿山企业走规模化、机械化、标准化发展道路,全面提升矿山企业竞争力和对外形象。
——坚持依法行政,从严管矿原则。
坚持依法行政,持续提高
矿政管理队伍的政策水平、业务素质和监管能力。
坚持依法开矿,提高矿业权人依法采(探)矿意识,促进矿产勘查开发规范有序发展。
二、现状与形势
(一)经济社会发展概况
宁波位于我国海岸线中段,长江三角洲南翼,东临舟山群岛,南依三门湾,西接绍兴市,北濒杭州湾。
下辖6区4县(市),陆域面积9816平方公里,海域面积8232.9平方公里;
海岸线总长
1594.4公里,大小岛屿614个,面积262.9平方公里。
宁波地势西南高,东北低,山地面积占陆域的24.9%,丘陵占25.2%,台地占1.5%,谷(盆)地占8.1%,平原占40.3%。
宁波属亚热带季风气候,温和湿润,四季分明,年平均气温16.4℃,年平均降水量1480毫米
左右,多年平均日照时数1850小时。
2015年底常住人口782.5万人,
其中市区面积2462平方公里,户籍人口232.1万人。
宁波是我国东南沿海重要的港口城市,长江三角洲南翼经济中心,国家历史文化名城;
也是国际贸易物流港、东北亚航运中心深水枢纽港,华东地区重要先进制造业基地,长江三角洲南翼重要对外贸易口岸,浙江海洋经济发展示范区核心;
是“一带一路”海上丝绸之路的重要门户,连续四届荣获“全国文明城市”称号。
2015年,全市实现地区生产总值8011.5亿元,人均地区生产总值102475元,完成财政总收入2072.7亿元,产业结构不断优化,三次产业比为3.6∶49.0∶47.4;
宁波舟山港口货物吞吐量8.90亿吨(宁波港5.1
亿吨),居全球港口首位,集装箱吞吐量2063万标箱(宁波港1982
万标箱),跃居全球第四。
(二)矿产资源现状
1、矿产资源禀赋
宁波市矿产资源情况基本查明,列入《浙江省矿产资源表》的矿产14种,矿产地18处(见附表2)。
矿产资源特点是:
建筑石料矿产资源丰富,陶土、叶蜡石、珍珠岩、沸石、萤石、石英岩、地热等资源具有一定的远景,金属矿产资源储量少,能源矿产资源缺乏(见附表1)。
(1)金属矿产。
主要有铅、锌、多金属、铁、金、银、钨、钼等矿种。
仅宁海储家铅锌矿为小型矿床,其余均为矿(化)点,因品质偏低目前均未开采利用。
(2)非金属矿产。
相对丰富,其中建筑石料、石材(梅园石等)
资源储量较大,质量优,是宁波市的优势矿种,开发利用潜力大;
其它矿种有萤石、陶土、石英岩、高岭土、叶蜡石、沸石、明矾石、珍珠岩、膨润土、饰面板材、建筑用砂、粘土等。
主要非金属矿产如下:
建筑石料 分布在低山丘陵区,主要由火山岩组成,石质优,资源潜力大。
建筑石材 有梅园石、虎斑石等特色石材和其它一般石材两种。
梅园石分布于海曙西部梅园村,岩性为浅灰色粉砂岩,色泽均匀,
石质细腻,块度大,可制作石狮等工艺雕刻和定型石。
虎斑石产于宁海县西店似斑状二长花岗岩岩体中,可作饰面板材。
一般石材分布于鄞州五乡、东吴,奉化松岙和宁海长街等地,岩性为浅灰色玻屑凝灰岩,块度大,可制作石板、石柱和块石。
建筑用砂 有河砂、海砂、机制砂3种。
河砂主要分布于奉化
的剡江、县江、东江流域和宁海白溪中下游,经多年开采,河砂资源量日趋减少。
海砂主要分布于北仑港区附近海域、穿山半岛东侧海域,目前已禁采。
适于加工机制砂的花岗岩、凝灰岩资源极为丰富。
萤石矿 主要分布在余姚、鄞州、象山、北仑等地,有中型矿
床1处,小型矿床3处。
陶土 主要分布于宁海王爱、道士桥等地。
叶蜡石 主要分布于宁海深甽、茶山等地,有中型矿床1处。
石英岩 主要分布于镇海九龙湖一带,有小型矿床1处。
此外,还查明鄞州横溪凤凰山明矾石矿及黄铁矿、镇海庄市膏
盐矿、象山高塘珍珠岩矿、宁海牛台沸石矿、鄞州酒埕岩高岭土矿等。
(3)能源矿产
泥炭 主要分布于镇海骆驼、海曙望春一带,未详细勘查。
(4)天然矿泉水、地热
天然矿泉水 零星分布于余姚、奉化、宁海、象山、鄞州、北仑、镇海等地,资源较丰富,查明矿泉水水源地17处。
地热 查明宁海县深甽温泉1处,井口水温43.5~47℃,日涌水量950~1300立方米;
余姚陆埠1处,井口水温34~36℃,探明可开
采量为350立方米/日;
杭州湾长河凹陷、象山爵溪经钻探证实,有地热利用潜力。
2、矿产资源开发利用与保护现状
(1)上一轮规划实施的主要成果
——开采总量实现有效供给,有力保障基础设施建设。
“十二五”
期间,全市累计开采建筑用石料约4.72亿吨,其中2015年开采
8480万吨、销售额19.92亿元,年度产量继续高位平稳运行,有效保障了宁波高速公路网、铁路网、轨道交通、城区快速路、水利围垦等重大工程和民生设施的顺利建成,发挥了基础保障作用。
在满足市内需求的同时,有部分建筑石料外销上海、江苏、天津等地。
——矿山数量有效控制,矿山规模结构进一步优化。
“十二五”期
间,全市矿山数量一直保持逐步减少的态势。
经营性石料矿山数量由2009年底的142家大幅减少到2015年底的62家。
矿产开发逐步规范,矿山生产规模化、集约化程度大幅提升,石料矿山年均生产
规模由2009年的53万吨提高到2015年的106万吨,大中型矿山占
45%。
——矿山开发布局趋于合理,开发秩序更加规范。
通过严格实行“禁采区”、“限采区”和“开采区”的三区管理,全市石料矿山进一步向海曙高桥及鄞州东部,慈溪南部,余姚西部,北仑峙头,象山港北岸和象山东部沿海地带的规划开采区集聚。
矿业权交易全部在省、市两级交易平台进行网上交易,市场环境更加公开、公平、公正。
严厉打击和查处各类违法违规行为,矿山越界开采得到有效遏制,矿产资源开发秩序全面好转。
——矿山生态环境治理稳步推进,绿色矿山建设成效明显。
全市累计投入资金2.02亿元,完成了156处废弃矿山生态治理,是原治理计划103家的151%。
建成绿色矿山37家,其中省级9家、市级12家、县级16家,建成率达到71%。
矿山自然生态环境治理备用金制度全面落实,截至2015年底,全市收取治理备用金7.05亿元,支出0.96亿元,结存6.09亿元。
——地勘工作稳步推进,地热勘查有所突破。
“十二五”期间,根据《国务院关于加强地质工作的决定》和省政府实施意见,市政府与中国地质环境监测院签订了《宁波市地质环境综合监测与管理示范区》科教合作协议,加快推进基础地质调查工作,完成了宁波市海岸带地质环境调查与评价(一期),1∶5万力洋镇、石浦镇标准图幅环境地质调查,为城市发展提供了基础地质资料。
矿产资源勘查工作稳步开展,至2015年底,登记探矿权12个,其中金属多金属6个、萤石4个、地热2个(见附表3),特别是地热勘查在余姚
陆埠、杭州湾长河凹陷、宁海深甽、象山爵溪等地取得突破。
表1 上一轮矿产资源规划主要指标完成情况一览表
规划内容
基准年
(2009年)
2015年
规划目标
完成情况
指标属性
矿产经济
产值(亿元)
9.06
12.14
19.92
预期性
利税(亿元)
1.20
1.70
1.99
开采总量
建筑石料(万吨)
8623
12000
9490
建筑石材(万立方米)
6.38
7
/
矿泉水及地热(万吨)
0.8
33
矿山数量
矿山总数(个)
203
261
98
约束性
其中
经营性建筑石料(个)
142
130
62
工程性建筑石料(个)
20
76
27
其他矿山(个)
41
55
9
新建矿山最小规模
建筑石料(万吨/年)
50
85%为50
万吨/年以上
资源利用
水平
露天开采回采率(%)
95
综合利用率(%)
90
矿山生态环境
废弃矿山治理数量(个)
103
156
废弃矿井治理(个)
22
绿色矿山建成率(%)
3
54
71
矿地综合利用(亩)
692
2000
3511
(2)存在问题
矿产资源开发中不平衡、不协调、不可持续等问题仍比较突出,主要表现在:
一是矿山布局仍然不尽合理。
小型矿山比例仍然较高,占到总数的55%,不少矿山仍处于主要交通干线可视范围内,矿山
布局结构有待进一步优化。
二是矿山规范化开采有待加强。
部分矿山没有严格按开发利用方案开采,矿山“自上而下、分台阶开采”的要求落实不到位,矿山开采技术水平偏低。
三是矿山地质环境保护亟需强化。
矿山生态环境保护与治理任务艰巨,废弃矿山矿地综合利用和边坡治理任重道远,绿色矿山建设水平需要进一步提高,建设成效需要巩固和强化。
(三)矿产资源形势
1、矿产资源开发面临的形势
“十三五”时期,国家将坚定实施“四个全面”重大战略,推进供给侧结构性改革,以创新实现动力转换。
宁波将进入从中等收入向高收入地区迈进,从城镇化快速发展向质量提升转变,从资源要素投入驱动向全面创新驱动转型的发展阶段。
为此,矿产资源勘查开发必须超前谋划,主动适应新形势要求。
——基本建设高位运行,要求加强石料等基础建材的有效供应。
“十三五”期间,我市将聚焦港口经济圈、城市国际化、宁波都市区、创新型城市等四大重点,谋划安排产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等领域重大建设项目1450个,五年累计固定资产投资规模达到1.7万亿元左右,2020年常住人口城镇化率达到
72.5%。
矿产资源勘查开发在布局结构调整的同时,要根据产业布局、重大建设等要求,做到应保尽保,并进一步增强供应的针对性和有
效性。
——实现国土空间的战略性、精细化布局,要求进一步优化矿山布局。
“十三五”期间,宏观层面上,我市将打造“一核两翼、两带
三湾”多节点网络化的现代都市格局,建设集约高效、绿色智慧、宜居宜业的品质魅力都市;
微观层面上,市域将按照城镇、生态农业三类空间进行管控。
矿山布局既要在宏观层面上规避重要生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区、视觉敏感区等保护红线,又要在微观层面考虑资源有效保障,实现市域范围内矿山的优化布局。
——大力推进生态文明建设,要求发展绿色矿山、强化资源节
约集约利用。
“十三五”期间,宁波将创建国家生态文明先行示范区,促进绿色、低碳和循环发展,要求全面加强绿色矿山建设,推进矿
产资源和矿地资源的有效利用。
在矿产资源勘查、开发利用和环境治理的全过程中,加强矿产资源综合勘查开发与高效利用,提高湿法、全封闭等粉尘防控技术,推进资源深加工,强化矿山尾矿资源化利用,着重抓好矿地资源的综合开发。
——增强创新驱动力,要求加快矿产资源领域的改革创新。
顺
应国家在资源领域的改革导向,从当前我市矿产资源开发管理中的热点、难点出发,勇于改革探索,大力推进矿产资源市场配置、行政审批和信息化监管、矿山生态环境恢复治理等方面的制度创新,完善矿产资源开发和矿山生态环境保护监管体制机制。
——争创更高品质的民生幸福城市,要求优化矿产资源开发的
利益分配机制。
在日益重视社会公平、区域协调、生产生活安全等背景下,要求在减少矿产资源开发对生产生活负面影响的同时,更
加重视矿产资源开发利用中镇、村、群众等各方利益协调,构建矿区与社区的和谐发展机制。
2、矿产资源需求预测与保障能力分析
根据《宁波市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、
《宁波市土地利用总体规划调整完善方案(2014-2020年)》等提供的相关数据,对 “十三五”期间我市普通建筑石料和建筑用砂的需求与保障能力进行了预测分析,见表2:
表2 宁波市规划期内建筑石料需求量预测表
序号
工程类型
碎石
(万吨)
宕碴
砂或机制砂
总量
1
围垦工程
3883
3000
1941
8824
2
港口
1817
1404
908
4129
铁路
1216
939
608
2763
机场
204
157
102
463
5
高速公路及国
省道
5086
3930
2543
11559
6
其它
3020
2334
1510
6864
零量工程
1500
700
300
2500
8
外销预测
6578
合计
23304
12464
7912
43680
普通建筑石料:
预测建筑石料规划期内总需求量约4.4亿吨,年均需求约8800万吨。
2015年,全市持证矿山生产规模12852万吨/年,实际产量9490万吨,达产率74%。
“十三五”期间,只要按时序正常投放采矿权,能够有效保障市场需求。
建筑用砂:
随着我市河砂资源日益减少,海砂禁采、禁用,机制砂的市场占比逐步提高。
根据《宁波市机制砂资源调查报告》,加工机制砂的火山碎屑岩、花岗岩等极为丰富,资源量达4000多亿立方米,而规划期内预测砂或机制砂数量为7900万吨,资源保障程度高,可供性受矿山生产能力决定。
同时,受市场价格及用户偏好影响,外省、市有河砂供应本市。
地热资源:
为了发展休闲度假产业,市场对地热资源的勘查开发依然强烈,将继续做好余姚、宁海、杭州湾新区等地地热勘查开
发的引导和规范工作。
三、规划目标
(一)规划期目标(2016-2020年)
“十三五”期间,确保矿产资源有效保障,矿产资源开发利用结构更趋完善;
矿山转型升级与绿色发展明显提高,矿山生态环境显著改善;
矿业权市场规范有序,矿产资源机制和管理水平进一步提升。
规划期目标见表3。
——建筑石料保障有力,利用水平显著提高。
根据规划期内石
料需求情况,合理投放开采区块数量,保障全市工程建设需要;
资源利用水平显著提高,建筑石料矿山的资源利用率达到98%以上;
至2020年,矿产资源采掘业产值约22亿元。
——矿山布局更加合理,规模结构进一步优化。
矿山空间布局
更加合理,全市经营性石料矿山数量控制在50家以内;
扶持大型建筑石料矿山,逐步淘汰年产100万吨以下的中小型建筑石料矿山
(石材矿山和边远山区除外),力争大中型矿山比例达到80%;
矿山企业的开采技术、加工设备、环保措施等进一步提升。
——矿山生态环境明显改善,矿地利用水平明显提高。
绿色矿
山建成率达到90%以上,矿山粉尘防治全部达标;
规划期内关闭的矿山按照地质环境保护与恢复治理方案、土地复垦方案等完成治理,确保不欠新帐;
全市195家未治理的废弃矿山,治理率达到100%;
深入推进矿地综合利用,完成矿地综合利用500公顷以上。
——矿产资源管理体制更加完善,监管水平显著提高。
矿产资
源市场化配置、矿业权出让收益分配、资源节约与综合利用、矿山
生态环境治理和地矿信用监管等方面的改革创新取得成效,矿产资源管理制度更加完善,矿产资源勘查开发的监管水平显著提高。
表3 宁波市矿产资源规划主要指标表
类别
指标名称
单位
(2015年)
2020年
矿产品产量产值
开采量
万吨
8800
产值
亿元
矿产资源开发利用
经营性矿山
建筑石料
个
15
项目用地红线内工程性矿山
13
按需
设置
财政投资项目配套工程性矿山
14
合理
保障
转型升级与绿色发展
新建矿山准入规
模
万吨/
年
100
大中型矿山比例
%
45
80
绿色矿山建设
数量
37
建成率
矿山粉尘防治
达标率
60
废弃矿山治理
矿山生态环境治理
195
治理完成率
矿山土地综合利用面积
公顷
234
500
注:
新建矿山准入规模不适用于工程性矿山、边远山区矿山和石材(含块石)矿山。
(二)展望期目标(2020-2025年)
全面建立起资源节约型和环境友好型的矿产资源开发利用格局,矿产资源得到合理开发利用,生态环境得到有效保护。
全面实施绿色矿山建设,废弃矿山治理全面完成,矿产资源开发方式得到根本转变,真正实现矿产资源开发利用与经济效益、社会效益、生态效益相统一。
矿业权有形市场规范运行,科学高效的矿产资源管理体
制更加完善。
四、地质矿产勘查
(一)地质矿产调查评价
认真落实浙江省人民政府和国土资源部中国地质调查局“推进浙江省地质调查战略合作协议”和市人民政府与南京地质调查中心、省地质勘查局签订的“宁波市公益性基础性地质工作合作协议”,以
“优势互补、资源共亨、促进发展”为目标,推进公益性、基础性地质工作,服务地方经济社会发展。
——开展城市地质调查。
在宁波中心城区、宁波杭州湾新区、
宁波南部滨海新区等开展1∶5万和1∶1万等高精度综合地质调查,构建宁波城市可视化三维地质结构模型,开展地质环境承载力评价
和地下空间综合开发利用研究,为城市规划开发、海绵城市建设
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