抓房管党建促城市发展.docx
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抓房管党建促城市发展
“抓党建·促发展”征文
抓房管系统党建,促城市房产发展
党建工作与房地产事业发展是密切联系和相互作用的,而城市是一个地方的形象和窗口,对拉动经济社会发展具有突出的作用,对此房管系统党组织紧密联系工作实际,把学习贯彻党的精神同推动当前和谋划长远发展相结合起来,通过房地产市场的调控监管,确保瑞金城市经济社会稳定和谐发展。
一直以来,房管局党组织积极践行科学发展观,不断创新党建工作的方式方法,充分发挥党组织的核心作用及战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,确保了房管系统水平的稳步提高,有力地推进城市建设的房地产的顺利发展。
瑞金是全国著名的革命老区,城市经济基础薄弱,但是发展潜力较大,如何抓房管系统党建,促瑞金城市发展值得我们去研究探讨。
笔者认为,抓好房管党建,实施好房地产事业建设,必须立足瑞金历史、政治等区位优势,以“9+6”片区为基础,突出城市房地产业发展服务和推动“七个中心”建设。
以城市基础设施建设为前提,重点要抓“一环四干”“一河四湖”,极力推进房管系统党建夯实基础工作,最终促进瑞金城市发展。
第一、理解城市建设与房地产业发展的关系,实现城市房地产建设与党建工作的重要性
城市是一个地区的经济、政治、文化、教育中心,它的建设涉及方方面面,是一个系统性工程。
如何做强、做大、做优、做美瑞金城市,实现协调发展,党组织建设与城市房地产业建设的关系密切。
自城市产生以来,就成为人口聚集和经济聚集的载体,成为生产力提升的载体。
其载体本质是由其地表空间和复杂庞大的系统资源实物形态所构成和决定的。
城市空间利用和资源开发是人口聚集依存的房地产运行的具体形式和体现。
很显然,城市是房地产发展运行的载体,房地产运行又是城市建设发展的重要组成部分。
城市大多是依靠房地产开发先行,使聚集到城市的人口有栖身和活动的场所;与此同时,城市人口的再聚集、经济再发展、规模再扩大,以及自身结构的演化和不断更新,又为房地产的再运行提供了更大的空间和资源利用的可能。
房地产作为城市建设的重点和地方财政的支柱产业,应当抓党的引领作用,抓住瑞金城市化加快和消费结构升级的有利时机,以居民住宅为重点,分层次推进房地产业发展,使之成为新兴主导产业。
以满足居民不同住房需求为目标,调整优化房地产供应结构;围绕解决广大中低收入家庭住房困难,重点建设分布合理、连片开发的普通商品住宅,扩大经济适用房和廉租房规模;围绕美化人居环境,合理开发风格多样、品位较高、功能完善的中高档商品房和住宅区;围绕适应人流物流扩大趋势和提升城市服务功能,积极推进设施配套、运行高效的商务区建设。
规范房地产市场管理,鼓励自住性购房,控制投资性购房,遏制投机性购房,促进房地产市场健康发展。
一、依托瑞金区位优势和资源潜力,抓党组织建设工作,促进房地产健康发展
一、建立健全党建工作制度,夯实党建工作基础
结合瑞金城市经济形势的发展和市委、市政府的思想发展要求。
结合党建工作和党员的思想实际,局党组织不断完善党建工作制度,形成了包括学习机制、党员教育机制、党员管理机制、党员联系群众机制和党内民主参与等长效工作机制。
并结合局系统各项工作不断发展。
进一步完善城市房产事业和谐建设。
为适应事业快速发展的要求,结合房管系统实际制定并下发了《进一步规范房地产市场行为的实施意见》及房地产开发项目审批流程,从指导思想、工作目标、工作内容、工作措施等几方面对抓党建工作给予进一步明确,不断健全完善党建激励措施,
党建工作促进房管健康发展,实现良好社会效益,促进城市群及城市体系的形成和发展
城市体系的形成必然为房地产业的发展提供空间,推动城乡经济的统筹和工业布局协调、旧城区的拆迁改造、市政道路的规划、郊区化的发展和城区周边镇的有序建设、全面建设小康社会的进程。
随着经济的持续、快速、健康发展,瑞金城市建设和发展近年来取得了一定的成就,在地方经济建设中的地位越来越重要,在财政经济社会发展中发挥着突出作用。
而在城市建设中有着重要作用的房地产业已经成为国民经济的重要推动力量,直接和间接拉动的增长每年保持在2个百分点左右,已成为瑞金市经济的重要支柱产业。
二、履行监管职能,健全规范化管理工作机制
首先,加快信息建设,不断提升权属管理水平,全面运行网上审批和电子监察系统以及局“数字房产系统”。
加快房屋产权电子权属档案的网上备案查询系统的建设步伐。
进一步提升房管党建的监管工作职能,更促进瑞金城市的和谐发展。
其次,依法规范房屋征收与补偿行为,扎实推进城区安置房工程建设。
进一步扩大《国有土地上房屋征收与补偿条例》的党建宣传工作,发挥党员党组织的先锋模范作用。
积极带头学习宣传。
完善相关制度、政策方案,促进瑞金城市房屋征收与补偿工作向法制化、规范化和谐发展道路上。
抓党建工作同时进一步落实好《瑞金市首批产权调换安置分配实施方案》及《瑞金市国有土地上房屋征收与补偿实施方案》的文件精神,坚持以人为本的民生工作与顾全大局的党建工作相结合。
确保瑞金城市安置区建设顺利进行,全力为人民服务,为全市城建工作顾全建设大局,
再次,合理规范和优化物业管理服务,一是提高物管企业的服务质量和从业人员素质,在物业管理中集中开展创先争优达标活动,以党组织牵头的核心力量,通过“等级服务”、“等级收费”的制度实施,提高物业管理中的业主与物管企业的市场消费意识,实现物管服务与服务内容与标准质量相适应。
二是加大对个大小区业主委员会的指导,实行党组织管理标准,开展党员带头服务理念和创建“和谐平安小区”等活动,逐步理顺和进一步完善小区建设、管理、服务机制。
第三,规范房地产中介市场管理,至2010年以来,我市房地产二手交易市场发展迅速,房地产中介市场的交易和评估管理水平有待进一步规范,2012年房管将把规范房地产中介服务管理作为重点党建工作予以推进,制定和出台相关管理工作制度,并对全市开发楼盘的中介服务机构进行全面清查和整顿,全面维护消费者的合法权益。
第四,严厉打击私下违规房地产开发行为,逐步实现房地产市场合理调控。
2008年以前,瑞金的私人建房和私下私下违规开发行为蔚蓝成风,直至2009年,市委、市政府才形成城建口联合执法机制,重拳出击,违规建房行为才得到有效遏制。
据统计,近几年来,房管部门每年的住房发证量达至60万平方米,而正规开发企业的商品房销售量仅为30多万平方米。
上述数字显示,私人建房和违规房地产开发的房屋占了瑞金住宅市场的主要份额,严重影响着房地产开发市场的健康发展。
更显为重要的是,由于私人建房缺乏规划、单一性强、无配套设施、无绿化等诸多问题,它对整个城市、建设、管理所带来的负面影响绝不是通过几年的努力就可以消除,它将在一定时期内制约着瑞金城市化建设发展进程。
根据瑞金市房地产业存在的问题及解决方向,以及当前急需要规范,急需监管,为此我市已出台了《进一步规范房地产市场行为的实施意见》以及房地产项目开发审批流程,首次从社会经济发展的战略高度,对稳定房地产业市场合法的调控。
与此同时2012年初在房管局党组织的指导下我是成立了房地产开发协会,以优化服务为前提,切实发挥协会的桥梁纽带作用和政府的助手作用;同时以《城市房地产开发经营管理条例》为依据进一步健全处罚管理机制,形成铁的措施和力度,同时,组织力量对城区房地产二、三级市场开展清查活动,活跃住房二级市场,遏制房地产私下交易行为,严防偷税漏税行为发生。
不仅禁止城区的私人违规建房和交易,防止低品质建设、重复建设行为,为城市房产长远发展的和新一轮城市规划打下坚实的基础。
三、转变工作作风,进一步推进房管党建工作
1.针对房管系统党建工作作风的核心重要作用,近两年以来,在新班子的组建,积极开展了“树正气、正行风、提效能、促提升”的主题教育活动,着力解决干部队伍在思想、生活、工作、纪律存在的突出问题,实现警示教育正常化、业务受理阳光化、办事过程流程化重大决策民主化、重大决策民主化、监督管理规范化、制度考核常态化,促进了房管系统党建工作水平、服务质量、系统形象的明显好转与提升。
2.加强廉政党建思想工作建设,狠抓党风廉政责任制。
积极开展党风廉政报告活动,于2011年底针对党员领导干部开展了,廉政述职工作报告会。
使党风廉政建设深入工作思想中。
同时严格落实“一岗双责制”、“定人定岗责任制”、“AB岗负责制”的责任制度和“三重一大”民主决策制度相结合。
完善党建工作制度和局工作基本流程制,科学细化量化有关责任目标,建立健全工作机制,切实提高党员干部职工的廉政意识、责任意识和效能意识。
同时加强了对制度执行情况的监督检查,奖优惩罚,确保了各项工作优质高效进行,有力推进了房管系统的党风廉政的党建工作。
促进了瑞金城市的和谐长远发展。
二、加深对城市建设与经济建设密切关系
瑞金的城市建设和经济建设是一个问题的两个方面,建设瑞金中心城市既是经济建设的条件,又是经济建设的结果。
中心城市建设是一种经济产业,在整个经济建设中处于基础性、先导性产业的地位。
中心城市的建设应该适当超前,为经济发展创造条件,拉动经济的发展。
而中心城市的建设、经济发展为房地产运行提供了空间和资源利用的前提条件和可持续发展的源泉,这主要体现在城市发展必然带来的城市规模的扩大。
具体到瑞金的城市规划,就是要紧紧依附于瑞金特有的历史地位和悠久的人文景观,发挥瑞金“三条国道、三条高速公路、双‘十’字铁路网的交通枢纽要地和江西南大门的特定地理位置作用,按照瑞金“一个突出、四个加快”科学发展路径的定位要求,更加科学、更加务实地推进城市规划。
城市建设质量的提高和城市经济发展阶段的提升所引发的城市功能的调整,以及住宅设施配套建设的不断完善。
一方面要认识城市建设与城市品位的关系
中心城市的建设是一个历史延续的过程,历史积淀越深厚,经济越发达,文化发育越成熟,这个城市的品位就越高。
城市发展为房地产运行结构演化和质的重组提供了保障和指向,主要体现在城市规模的扩大和发展必然带来聚集人口的增多,市场消费水平、消费需求多元化和层次的提高,以及服务领域的扩延和结构提升。
瑞金要提升城市品位,房地产开发绝不只是为了多建几个小区,多盖几座房子,更重要的是完善城市功能。
五、两手抓,两手硬,抓的党建工作同时更积极培育房地产市场,以市场为导向,积极引导房地产业的聚集发展
要坚持高起点、高标准、高质量的大规模开发与整体开发、功能开发与效益开发相结合的理念,积极引导小区建设与红色旅游、城市景观、商贸布点相结合,提高入市门槛,提高规划设施水平,把房地产开发纳入到建设赣南东部次中心城市及红色旅游历史文化名城的目标定位之中,精心打造一批符合瑞金山水特色、文化底蕴的住宅小区,做到一区一品、一街一景。
目前,我市房地产市场的发育还很不成熟,法律法规还不健全,管理体制还不灵活,宏观调控缺乏力度。
房地产隐性交易活跃,削弱了政府的调控能力。
在土地供给中也缺乏市场机制和相应的法律规范,从而加剧了房地产业的投机性。
由于房地产市场的竞争较弱,因而还没有形成统一的市场体系和合理的价格标准,房地产价格混乱,人为因素影响大,导致了房地产交易行为不规范,房地产企业的行为缺乏约束。
为此,要进一步加强宏观调控强化政府监管职能。
首先,要加强房地产开发的管理,对于素质不高、没有投资开发能力的房地产开发企业要限期整顿;对于没有资质的非法建筑队要取消其从业资格;对于具体的开发项目都要采取向社会公开招标的形式,加强对项目建设的监理。
其次,要规范房地产市场,使房地产业稳定、协调、可持续发展。
政府可以采取经济、技术、法律等手段来规范房地产市场,尽快建立起有形的房地产市场,使得房地产交易的各项信息公开化,同时完善各项规章制度,强化房地产交易价格申报制度、评估制度,杜绝房地产的地下交易行为,为房地产业的发展创造一个公平的环境。
六、服务群众,关注民生,稳步推进旧城改造,使党建工作深入人心
当前,瑞金的老城区面积较大,由于前期缺乏规划及城市化水平不高,老城区房屋参差不齐,设施不全,人口绸密,环境较差,很大程度上影响着红色故都的整体形象。
另一方面,政府又严格控制城区居民新建或改建房屋,如不处理好这一矛盾关系,群众只能是翘首以盼,长此以往,必然会影响到政府在老百姓心中的形象,不利于各项事业的和谐协调发展。
而旧城改造又是城市建设中的重点难点问题,赣州市近几年已经大张旗鼓加快、加大了改造步伐和力度。
面对瑞金任重而道远的旧城改造,怎么办?
笔者认为:
下定决心是关键,创新经营改造方式是重点。
首先是要制订严格的改造计划,既让实施工作具有政策性、连续性、纲领性,又让老城区居民消除顾虑,吃下“定心丸”。
其次是要在创新经营改造方式上做文章,可采取旧城改造与经济适用房、廉租房建设并轨施行,保障多层次供房体系和社会稳定,让低收入家庭和住房困难户“有房可期”;鼓励挂牌出让地与周边区域危旧房连片改造,通过瑞金目前实施的几个试点看,此种方式操作简单,群众支持率高,群众、政府、投资商可实现“三赢”;发挥政府调控、经营土地职能,通过政策优惠、改变土地用途、布置商业网点、打造品牌项目、以拆换建等方式,将“生地”开发为“熟地”后,公开“招拍、挂”,实现利益最大化。
七、健全党建完善制度,注重城市形象,立足高效能管理城市
城市管理直接关系到城市的品位和形象,是优化投资和发展环境的重要体现。
在管理环节中要突出加快生态化城市建设步伐、园林绿化的合理布局和城市管理的队伍建设。
城市管理肩负着城市规划、市政工程、公用事业、市容环境、园林绿化等违章违规的监管,他们素质和管理水平的高低,将在塑造文明城市形象中起到决定性作用。
监管的目的是要提高市民在社会生活、工作、经营中遵守城市行为规范和公共道德修养。
瑞金的城市管理起步晚,面临着点多、面广、线长、工作量大和社会公众不够理解的窘况,是城市两个文明建设的窗口和群众关注的热点问题。
因此,在实施城市管理时,应坚持“亲民、为民、利民”的理念,由粗放型、经验型管理模式向法制化管理模式转变。
加强相关部门协调配合,注重密切联系群众,做到以说服教育为主,处罚扣压物品为辅,减少社会对立面。
同时开展内容丰富、形式多样的宣传活动,健全法规管理体系,全面提高城市执法管理水平。
生态环保问题是一个城市能否持续发展和市民生存、生活能否得到保障的根本性问题。
瑞金属非工业重地,污染源较少,但随着城市发展,以及发达城市工业化企业的逐步转移,城市功能转换不合理。
随着社会生产力的发展,瑞金市第二产业面临着结构调整。
第三产业旅游业迅速崛起,城市作为多种功能的载体的负担骤然加剧,由于管理措施一时难跟上,造成“脏、乱、差”,这是发展缺乏宏观调控的客观反应。
城乡结合部地区问题突出,交通不畅、行路难等问题都司空见惯,根源是缺乏科学规划,眼光短浅,功能不完善,管理配套。
中小城市迟早必须面对日益突出的生态环保问题。
瑞金是旅游胜地,是对外的重要窗口,环保问题更显重要。
宜积极采取预防措施,加快治水、治气、垃圾排放的基础设施建设;严格市场准入,控制一些污染性强,实力较弱,规模较小的工业企业和制造企业进入瑞金。
全力构造蓝天碧云、阳光明媚的红都新瑞金。
只要抓好房管系统党建工作,进一步推进瑞金城市发展,在坚持科学发展的党的思路上,开展和谐发展之旅,持之以恒打造好“红色故都·七彩瑞金”城市形象,
作者姓名:
谢志明
作者单位:
瑞金市房地产管理局
联系电话:
182****7890
通讯地址:
瑞金市房管局档案室(市文广局二楼)
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