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XXXX年赴灌云邳州沭阳等六市县考察学习报告可编辑doc
XXXX年赴灌云邳州沭阳等六市县考察学习报告(可编辑)
赴灌云邳州沭阳等六市县考察学习报告为了更好地学习外地开发区建设、沿海开发、城市建设和管理以及优化投资环境等方面的先进经验和做法根据县委、县政府主要领导指示精神我们于月日赴灌云、连云港开发区、赣榆、邳州、睢宁、沭阳等市县考察学习收获很大启发很深。
这次考察学习不仅学到了很多的成功经验而且使我们更加深刻地认识到虽然响水近几年经济和社会发展取得了一定的成绩但与周边相比还有很多方面存在着较大差距主要表现在园区建设潜力不足沿海开发明显滞后城市建设落差较大经济发展环境不够优化。
因此面对周边地区咄咄逼人的发展态势我们必须进一步解放思想排难奋进抢抓新机遇战胜新挑战开创新局面在新的发展起点上推进响水发展走向新辉煌。
一、六市县的先进经验和做法
(一)以大规划为龙头园区发展潜力巨大这次我们所考察的几个县市都十分注重高起点规划园区发展十分注重园区的基础设施投入十分注重创新园区管理机制十分注重园区大项目的引进和建设沭阳、灌云、连云港开发区赣榆临港产业区等园区规划之宏伟基础设施投入之大项目建设速度之快出乎意料令人惊叹。
一是园区规划好、投入大。
六县市对工业园区都进行科学规划不仅强化基础设施投入扩张园区规模而且科学定位园区发展方向使园区发展更具有前瞻性、专业性和发展潜力。
灌云县以建设一城、一港(燕尾港)、三区(经济开发区、临港产业区、化工集中区)为切入点规划临港产业区面积平方公里今年底将建成平方公里连云港开发区以开发置换盐田为抓手新开发园区面积平方公里目前该区固定资产投入已达亿元在全省园区中名列第一赣榆县在原有县城经济开发区和海洋经济开发区的基础上新开辟柘汪临港产业区规划面积平方公里去年月份建设以来县财政投入基础设施资金多万元邳州市经济开发区**年初开始建设今年被批准为省级开发区规划面积平方公里入园项目个建成投产家睢宁县开发区今年月份被批准为省级开发区下辖民营科技工业园、景湖工业园和观音工业园总面积平方公里沭阳县开发区在原有北区的基础上又兴建了南区总面积已扩大到平方公里基础设施投入达亿元前不久该区被确定为省首批家重点工业园区之一并被省开发区吸收为团体会员。
二是园区机制顺、政策活。
六个市县的园区均隶属于市县直接管理一般都是由常委以上干部专职和兼职各园区工委书记直接负责园区的建设和管理。
连云港经济技术开发区人员全部实行身份档案制、全员聘任制、岗位工资制以此激发全员工作热情。
赣榆县把全县所有乡镇工业预留用地全部调整至园区集中使用在柘汪产业区大力发展大石化、大化工项目。
在强化县财政投入的同时赣榆县动员几家企业合股成立临港产业开发公司注册资本万元通过融资支持园区基础设施建设沭阳开发区把新建的南区划分成数块投资区域分别由浙江湖洲、义乌等客商统一规划、统一开发形成浙江、昆山等地客商集中投资的“园中园”。
睢宁县按照省级开发区的政策规定土地审批、规划设计等手续全部在区内办结重大项目用地可以采取土地租赁或买断的方式进行租赁当年为元亩然后逐年以比例增加同时还鼓励当地老板建设标准厂房筑巢引凤政府办好各项手续实行土地零地价手续零规费赣榆县开发利用沿海盐田将养殖滩涂和盐池大面积改为工业项目用地海头镇工业集中区设立马来西亚工业园和金沂蒙园区盐田零地价转让由客商组团式招商和开发。
三是园区项目好、带动强。
睢宁县经济开发区引进香港客商投资的天虹纺织项目一期工程万纱绽投资亿元现已正式生产今年将实现税收多万元即将开工建设二、三期工程规模达万纱锭明年税收可达亿元三年内将建造成一个现代化纺织城。
近期还将新上一个投资亿美元的饮料项目由美国可口可乐公司投资。
赣榆的柘汪临港产业区引进了投资亿元的中海石化和投资亿元的海洋石化两个重磅型项目。
沭阳县开发区引进各类项目个其中超亿元项目个境内外家上市公司在沭阳投资与狼共舞服饰、浪莎袜业、梦柔袜业等知名企业也相继来沭落实投资事项一个沭阳新的纺织服装城正在崛起该县还引进上海客商利用当地板材资源实际投资亿元的板材加工项目即将竣工投产总投资亿元的江苏天能电池有限公司和总投资亿元的国际汽摩配综合商城正在建设之中。
邳州依托板材、银杏、石膏、大蒜等资源优势强化外资招商力度先后吸引了瑞典、澳大利亚、印尼、美国、英国和香港、台湾等多个国家地区的客商兴办了家三资企业去年自营出口达万美元列徐州市第一。
(二)以新城区建设为载体城市发展日新月异市县城市建设均坚持规划先行实施大投入、大开发、大手笔经营和建设城市。
一是高起点规划。
邳州市和赣榆县均提出“三年再造新邳州(赣榆)五年冲刺百强县”的总体目标城市规划与苏南接轨跳出老城区建设新城区绿化、亮化、美化一步到位。
睢宁、沭阳、灌云都坚持“规划是宝贵的城市资源”、“规划落后是城市发展落后的根源”的理念把县城作为统筹城乡建设、优化发展环境、推动县域崛起的龙头积极引导农村人口向县城集聚吸纳外地人口向县域集聚。
沭阳县突出规划的系统性把老城区、新城区、开发区建设统筹安排“一盘棋”运作同时突出规划的民主性设立规划成果公示栏推行规划听证和公示制度该县还投入多万元建成苏北一流的城市规划展览馆充分展示沭阳县城美好的未来。
赣榆县计划通过**年的建设建成面积平方公里人口万人的国际海滨城市。
睢宁县树立“一步到位是最大节约低水平建设是最大浪费”的发展理念邀请外地知名专家、大学教授等作为顾问完成了县城总体规划建成了苏北第一家县级规划展览馆着力把睢宁县城建设成为具有深厚历史文化底蕴和鲜明现代文明气息的精品城市。
二是大手笔建设。
以实施基础设施工程拉开城市框架以实施标志性工程展示城市形象以实施安居工程促进城市开发。
邳州、沭阳、睢宁、赣榆均采取了政府投入拉开主框架的方法促成房地产业始终保持热的态势和升的势头开发商纷纷进驻按照政府大手笔的规划要求建设小区、大厦、酒店、生态园和各项社会事业。
睢宁去年开工建设长多公里总投资多万元的南环路建设今明两年在县城要建成幢层以上的高楼大厦。
赣榆明确年内县城建设投入达亿元全力建设集商业、金融、居住、观光于一体充分展示欧陆现代风格的维多利亚式海滨城市。
沭阳城区已形成“六横八纵两环”主干道路网格局总建筑面积达万平方米的个商住小区正在加快推进幢层以上的标志性建筑已经封顶或即将封顶。
三是市场化经营。
把土地作为最大的资本来运作大力实施城市新区成片开发战略走“以地生财以房带路以路促建”的城市建设之路。
睢宁县按照经营城市的理念真正做到部门不摊派、企业不集资、群众不掏钱把城市建设中的土地开发与城市道路建设、市政工程项目等进行捆绑式开发目前已建成了高品位的留候广场、天元广场等一批休闲场所。
沭阳县近年来新挂牌土地成交达亿元其中到位为工业园区发展、城市公用设施建设提供了重要的资金保障。
目前沭阳县城功能日益完善已引进新加坡客商投资万元建设燃气公司铺设天然气管网使新老城区多户居民远离液化气罐引进XX客商投资建成河面水厂日供水能力万吨引进深圳客商投资万元建设污水处理厂日处理能力万吨。
(三)以硬着子为保障投资环境不断优化抓环境就是抓经济发展有了良好的发展环境就有了吸引生产要素、提升发展竞争力、释放发展潜力的先决条件。
这一点市县有了更深的诠释。
一是整治环境在思想上形成共识。
灌云牢固树立“抓环境就是抓经济、抓发展。
一个经济发达的地区一定是一个环境优越的地区一个环境不优的地方一定是经济落后的地方”的环境建设理念通过一系列推进举措全县上下广大干群精神面貌发生了根本性变化。
今年灌云县委、县政府召开的第个会议就是全县整治发展软环境大会并出台了“八制五不准”的文件同时成立了县优化办和督查办对违反规定的一经发现并查实除对当事人给予严肃处理外还要追究有关部门主要负责人和分管负责人的责任。
在优化办设立“县长热线”认真搜集客商和群众反映的热点问题对县长热线交办的事项做到事事有落实件件有结果个个有回音。
二是整治环境在目标上抬高定位。
邳州市连续三年开展“软环境治理年”、“软环境建设年”、“软环境满意年”等活动对市重点支持的家企业发放“三卡两证”即“绿卡”、“支持卡”、“就医优惠卡”和“绿色通行证”、“免费通行证”。
对全市个副科级以上单位的服务工作人员实行“一次投诉查实下岗制”。
沭阳县推行服务工作“立即就办”和“无借口”工作法全县个执法部门和个窗口服务单位全部设立“立即就办”标志牌坚持为客商服务无借口、执行工作纪律无借口、完成上级交办任务无借口、承担失误责任无借口使服务部门始终保持高效率、快节奏的工作作风。
睢宁县按照国家级开发区的政策规定对土地、项目等手续审批真正做到了一门办结一条龙服务客商不需重复多头办理。
三是整治环境在推进措施上强行入轨。
灌云县对服务软环境工作实行“不按制度办事就按制度办人”。
县委、县政府专门聘请了名离退休老干部担任发展环境监督员专门搜集客商和群众反映的热点问题由优化办和督查办交由各相关部门限期办结收到了非常好的效果。
该县用个月时间实行县城环境卫生和交通秩序整治对县城内的违章建筑分段拆除今年以来已拆除违章建设万多平方米由于宣传到位措施扎实灌云拆建工作实现了“零补偿”、“零上访”。
同时该县还集中清理了机动三轮车和乱设点摆摊三轮车全县锐减至辆编号上岗运营摊位全部到指定场所集中经营。
同时铺设人行道、栽种花草树木县城面貌焕然一新。
沭阳县开展经济、公安、新闻、安全联动运行切实治理不作为狠抓乱作为整顿慢作为全力打造一流的投资环境。
二、考察学习的几点启示
(一)解放思想是加快县域经济腾飞的重要“引擎”从市县发展经验来看经济发展的过程就是解放思想的过程。
赣榆人跳出老思路把过去用于养殖的滩涂全部改为工业用地在盐田上建设工业项目连云港经济开发区把部队手中的金桥农场置换下来不仅扩建了园区也推进了城市一体化进程灌云人敢作敢为策应“一体两翼”战略在狭窄的沿河土地上辟出一块平方公里的临海产业区发展大工业建设大产业。
邳州人不甘示弱引进了众多国家和地区的“洋资”进入。
上述地区所取得的成就无一不得益于解放思想他们认为不管上级政策如何调整以经济建设为中心不会变实施工业化、城市化战略方针不会变增强、培大工业企业发展园区经济这条路子不会变因此个市县的园区经济不断壮大、城市建设速度不断加快。
从这点而言我县解放思想的任务还很重不仅需要县四套班子领导解放思想更重要的是各乡镇、各部门和全县干群都要全方位地解放思想在解放思想中统一思想进一步增强发展意识、创新发展举措、优化发展环境。
(二)重抓沿海开发是响水增创发展新优势的重要选择沿海开发已经形成趋势苏南、浙江等发达地区已无土地资源可以整合连云港市利用沿海滩涂土地置换的方式给我们提供了一个很好的先例。
不断壮大陈家港化工集中区整合响水经济开发区开辟沿海新的工业区不断扩展工业项目发展新空间是我县目前新型工业化发展的现实选择。
要充分利用我县海域、滩涂、盐田、灌河等资源优势以高起点、高标准规划为切入点抓紧研制沿海工业区建设规划。
要强化招商引资力度以大项目大集团为主攻方向实施沿海工业大企业发展战略要实行组团式开发为主分块实施。
从调研来看虽然沿海滩涂便于转为工业项目用地但现有的盐田填石回土的工程量较大道路、通水、绿化等基础设施投入相当大这是实施退盐还工的一大瓶颈需要我们正确面对。
(三)大手笔建设县城是城市化、工业化协同发展的重要手段从调研情况看睢宁、邳州、赣榆、沭阳等县(市)都是跳出老城区建设新城区科学规计整体推进以新的政府行政中心建设拉动城市发展以城市土地经营收益为工业园区发展积累资金。
我县的城市建设要尽快跳出老城区拉开新框架。
要加大城市经营力度放开建筑市场打破“垄断”局面不断提升城市建设层次和水平。
要坚持县城建设与开发区建设联动实施城区一体化发展战略以城兴区以区促城推进工业化和城市化发展步伐。
积极鼓励社会资本投资建设城市供水、污水处理、燃气、市政道路等公用领域。
坚持把招商引资作为城市建设开发的主渠道广泛吸引开发商带资拆迁、带资建设建立多元化的投资主体推进县城快速发展。
(四)打造发展新环境是吸引外来资本投资的重要途径在周边投资环境明显优化的情况下我县的标准必须更高才能形成环境优势达不到高标准就是劣势。
优化发展环境必须严要求、全方位、立体化地改善环境从思维方式到行为方式从工作纪律到办事节奏从工作态度到工作效果从卫生环境到交通秩序从舆论宣传到查处案件从服务承诺到践诺兑现从任务布置到督查考核等等都要一以贯之地体现高标准、严要求。
优化发展环境的关键是在落实上付诸真功。
要利用各种载体宣传政策让政策深入人心大力宣传我县环境建设中的先进典型、曝光反面典型在报刊、电视等新闻媒体上开辟软环境建设工作专栏设立“曝光台”让破坏环境的人和事上台亮相。
要切实推行审批环节改革真正实现一站式审批“一目了然”、“一次办结”提高工作效率。
严厉查处违纪违规案件对各种违规违纪、破坏投资环境的行为做到真查真办、快查快办、严查重办决不姑息迁就决不搞下不为例。
通过建优硬环境硬化软环境使响水真正成为汇聚外来资本的“洼地”和客商投资的“乐园”。
三、建议
(一)高起点、高标准规划建设县城坚持规划的系统性、民主性、严肃性使规划真正发挥城市建设的“龙头作用和法律效应”。
尽快修编县城建议总体规划和分区详规拉开新城区框架启动政府行政中心建设实施一批标志性工程加大县城拆违力度。
(二)出台“三驾马车”建设的政策措施整合县城经济开发区出台一系列土地利用、项目审批、财政体制、人员管理、干部配备等规定尽快划定县经济开发区管理区域让经济开发区充分享受省级开发区权限。
壮大陈家港化工集中区完善化工集中区人员管理、财政体制加大化工区基础设施投入扩张集中区规模增强项目承载能力。
开辟沿海新的工业区高起点、大手笔规划沿海工业区准确定位工业区发展方向积极向省市争取协调利用好灌东盐场和黄海农场盐田、滩涂土地资源实施沿海滩涂统一集中开发。
(三)建立优化环境的监督体系。
高规格配强县委督查机构建议在县委办成立县委督查室正科级建制抽调名同志专门从事督查工作落实督办县委、县政府决策推进全县各项事业健康发展。
建立一站式服务中心年内完成行政审批中心建设正式付诸运行。
强化优化办建设由县纪委书记兼任主任协调名人员专门负责开通县长热线及时收集处理客商和群众反映的热点问题。
加大考核奖惩力度动真碰硬不打和牌。
(四)制定更加优惠的投资政策对投资较大的工业项目在享受现有优惠政策的基础上实行一事一议同时参照沭阳、邳州等地的做法在增值税地方留成比例中拿出的资金对纳税贡献大的企业进行奖励。
同时兑现以前向客商承诺的优惠政策以诚信取信于客商。
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