2103年农村公路现场会典型发言材料汇编.docx
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2103年农村公路现场会典型发言材料汇编
2103年农村公路现场会典型发言材料汇编
大力发展农村客运 服务山区群众出行
我县是一个山区大县,总面积4125平方公里,现有公路总里程3413.75公里。
目前没有铁路、水路,道路运输是唯一的运输方式,也是全市唯一一个没有将道路运输和城市客运分开管理的县。
现有道路运输客运企业5家,城市公交企业1家,出租车企业3家,客运班线车辆409台,其中农村客运班线车311台,城市公交车45台,出租车244台。
近年来,我们加强道路运输市场环境优化,大力发展农村客运,加快城乡客运一体化建设,方便人民群众出行。
我们的主要做法是:
一、领导高度重视,是发展农村客运的坚强保障 发展农村客运,推动农村经济发展,是大事、是好事,也是难事。
为此,我们建立了高位推动、齐抓共管的格局。
一是谋划农村客运,支持民生项目。
为切实解决人民群众生产生活出行问题,我局积极汇报,县委、县政府非常重视,将此项工作摆在了重要议事日程,作为一项民生工程来抓。
多次召开协调会议,及时研究解决在发展农村客运中遇到的问题和矛盾,放宽“口子”、大开“绿灯”,最大限度地支持农村客运发展,全县上下建立了“领导重视,部门配合,上下协作,齐抓共管”的工作机制。
二是打击非法营运,维护市场秩序。
落实整治机构。
成立了客运市场整治工作领导小组及办公室。
县委指派1名常委任组长,交通、公安、交警、运管等单位和部门为成员。
领导小组办公室设运管所,负责客运市场整治,解决客运市场整治中出现的一些难点问题。
财政全力支持。
县财政每年拿出80万元的专项整治经费,并对道路运输监管工作重点支持,实行一级财政预算,全额拨款,解决了交通执法的交通工具、取证器材及执法制服等问题。
开展联动执法。
抽调公安、交警、运管、工商组成的客运市场联合执法队,开展突击性的执法行动。
二、基础设施先行,是发展农村客运的先决条件 我县明确了“基础先行”的发展思路,大力改造硬化农村公路,加强客运站场建设,为发展农村客运提供了较好的基础条件。
一是以通乡通畅工程为契机,狠抓农村公路建设。
“十一五”以来,我县已完成了106国道xx段、308省道安定至龙门段改造,新建了通平高速公路,即将完成207省道xx段改造,干线公路的交通条件得到了大大改善。
同时,抢抓国家实施通乡公路改造和通畅工程建设的难得机遇,我县的农村公路建设取得了明显成效。
累计完成通乡公路改造硬化400余公里、通畅工程建设2400余公里,实现了全县所有乡镇(含撤区并乡前的小乡)、98%的行政村及各重点景区通油路或水泥路。
另外,近三年还启动了232座危桥改造。
农村交通条件历史性的大改善,为发展农村客运、服务群众安全便捷出行创造了有利条件。
二是以乡镇为集中点,狠抓农村客运站场建设。
农村客运站场是农村公路的重要配套工程,也是发展农村客运必不可少的基础条件。
“十一五”以来我县共新建乡镇客运站15个,目前还有3个在建,同时完成了招呼站建设93个,以乡镇为集中点的运输服务体系正在逐步形成。
三、规范公司经营,是农村客运发展的强劲动力 由于山区客运具有运营里程短、客流量小、人员分散、公路通行能力差、人货并行、运价较低等特点,我们将农村客运定位为“经济、实用、方便、安全”,实行公司化经营管理,先后组建了华腾、三鑫、幕阜、连云、吉祥5家客运企业。
一是分线路设立公司。
省际、市际、县际客运由华腾公司承担,县内干线客运由三鑫公司承担,县内支短线客运由幕阜、连云、吉祥公司承担,各司其职,避免了业务和班线重叠所带来的矛盾。
二是分片设立公司。
因我县是一个山区大县,我们将全县分为东、西、北3个片区,每个片区都成立1家客运企业,具体管理片区乡到村、村到村的客运车辆,全县没有一台个体客运车辆。
这种管理模式的优势体现在“五个有利于”:
即有利于线路的整体规划,同一个地区、同一条线路为同一个公司进行经营管理,便于统一规划、统一调整、统一调配;有利于司乘队伍素质的提高,公司每季度召开一次安全、职业道德教育例会;有利于车质车况的提升,所有农村客运车辆均已达到中级以上;有利于安全抗风险能力的提高,以公司为单位,采取事故救助金、安全保证金等措施,解决了事故处理难的问题;有利于减少安全隐患,全面解决了车辆运行中追车、赛车、抢客等违规行为,提高了群众出行的安全度。
四、推进公交改革,探索农村客运城乡一体化 城乡道路客运是联系城乡、服务居民出行的重要纽带,是城乡经济社会一体化发展的重要基础。
从2019年开始,县委、县政府和交通运输局党委高度重视城乡客运一体化网络建设,县政府常务会已作出全面部署。
一是2019年全面开展城市公交改革。
通过改革主要解决5个方面的问题,过去城市公共客运无规划的问题;城市公交车挂靠经营,企业公不公、私不私的问题;城市公交无站场、无站牌、无站点停靠的问题;城市公交公益性落实问题以及城市公交规划网络布局逐步向农村延伸的问题。
二是全面实施城乡客运一体化规划。
在2019年已作好城市公共客运规划的基础上,开始着手城乡客运一体化规划工作,将城市公交向农村延伸,逐步实现城乡客运一体化,准备利用5年左右的时间进行完善运行,让居民出行更方便。
我县农村客运工作在上级主管部门的关心支持下,在县委、县政府的坚强领导下,取得了一定的成绩,但离上级和人民群众的要求还有较大差距,我们将采取有力措施,不断创新管理体制和机制,攻坚克难,扎实工作,努力推动我县农村客运事业安全、有序、健康发展。
狠抓治超治限 维护路产路权
非法超限超载运输严重损害公路设施,影响公路交通安全,引发道路交通事故,扰乱道路运输市场秩序。
近年来特别是2019年以来,我区打了一场严厉整治超限超载非法运输的攻坚战,有效遏制了超限超载非法运输的势头,超限超载车辆大幅减少,治超工作取得重大突破和阶段成效。
我们的主要作法是:
一、领导重视,亲力亲为作表率 一是治超思路清晰。
区委、区管委会对治超治限工作非常重视,思想高度统一,态度十分坚决。
区委书记孔福建在治超工作会议上明确提出“要把治超工作当作一场运动来抓,要树立打持久战的思想,不获全胜决不收兵,要把治超工作常态化、规范化、制度化”。
区长许平亚在区长办公会议上深刻指出“抓治超就是抓经济发展”,“抓治超就是保畅通、保安全、保民生”,要求在人、财、物上全力支持治超治限工作。
二是财政重点倾斜。
财政投入100万元,购买治超执法车一台、多功能检测仪三台等治超设备。
所有罚没款全额返还作为治超费用,财政不得挪作它用。
三是领导靠前指挥。
自治超以来,区委、区管委共召开专题会议10次,区委书记、区长亲临一线指导治超工作、慰问治超队员8次,特别是分管副区长刘柏云,区交通运输局局长谢远东亲自带队上路检查,有时坚持到深夜一二点,为治超治限工作作出了表率,极大地鼓舞了路政执法人员的士气,提振了打赢治超治限攻坚战的信心。
二、整体联动,各负其责聚合力 一是成立机构。
区管委成立了治超工作领导小组,由分管副区长任组长,区交通运输局、区公安局、区建设局、区水利局、区砂石办等为成员单位,治超办公室设交通运输局。
二是落实责任。
区交通运输局系牵头单位,具体由路政大队、运管所负责路面治理和源头治理,区建设局负责城区整治,区砂石办、区水利局负责砂场整治,区公安局主要负责维护治安、处理突发事件。
三是强化考核。
区管委会把治超治限工作纳入了相关责任部门的绩效考核,各成员单位签订了治超治限责任状,基本形成了“政府主抓、部门协作、各负其责、齐抓共管”的治理格局,为治超工作顺利推进提供了坚强的组织保障。
三、大力宣传,舆论引导造声势 自开展治超治限工作以来,我们共制作固定宣传牌40多块,出动巡回宣传车10多台次,张贴标语2019多张,悬挂横幅20多条,发放《致砂场业主和砂石运输司机的公开信》1000多份,编发手机短信上万条,治超工作基本做到家喻户晓。
治超工作也得到人民群众的大力支持,强烈要求坚持治超,对治超务必要严打。
由于治超工作牵涉到千家万户,特别是影响了砂场主利益,为使我区的40多家砂场经营户真心拥护治超,我们多次召开砂场经营者大会,对他们宣讲政策和超载的危害性,并且对个别钉子户进行座谈,通过做耐心细致的工作,使广大砂石场主自觉遵守治超有关规定。
四、严明纪律,廉洁治超树形象 治理超载超限,必须严抓执法队伍。
一是把好准入关。
严格挑选政治坚定、作风优良、执行力强的同志进入治超队伍,确保队伍纯洁。
在上岗前,组织治超执法人员培训,学习相关法律法规、规章制度,教育引导治超人员爱岗敬业、无私奉献,不断增强执法为民、文明执法的责任感和使命感,知法懂法用法不违法。
二是划定“高压线”。
严格责任追究制度,认真贯彻落实“十不准”、“十条禁令”和《交通行政执法禁令》等制度红线,从严肃纪律入手,规范治超执法行为。
三是念好“紧箍咒”。
强化对执法人员的监督,所有治超人员必须严格落实目标责任书和廉洁自律承诺书,并设立举报箱,广泛接受社会各界与人民群众的监督。
对于违反治超条令的治超人员坚决查处,决不手软。
五、重拳出击,治理超载显成效 一是加大整治力度。
注重工作方法,土洋结合,既讲法律政策,又讲“霸得蛮耐得烦”。
在没有建成卸载场之前,我们按照科学检测、从重处罚的原则,在屈汩路、汩营路等线设立检查站,从局长到队员,每班15人三班倒,不间断上路检查,对检测后认定为超限超载的车辆一律按照程序处理,对恶意超限的车辆一律从重从严处理。
到目前,我们先后查处超限超载车辆15000多台次,由公安机关拘留了8名超载冲关的驾驶员,打击了非法超载超限运输的嚣张气焰。
二是实行部门联动。
我们在各主要路口和砂石场出口都设置了限高门,使超限车辆无法进入砂场,从源头上进行治理。
同时与区水利局、区砂石办和有关职能部门密切配合,对不服从治超治限大局、继续为超限超载运输提供货源的砂场,采取限电、停电、责令停产、停业整顿、吊销证照等强制措施严厉惩处。
三是坚持群众路线。
调动各乡镇的积极性,由乡镇成立群众护路队,实现群防群治,违法超载超限运输行为得到有效控制,基本实现“群众认可、领导认同”的良好局面。
我们在治超治限方面做了一些工作,取得了一点成绩,但与上级主管部门的要求还有一定的距离,离人民群众的期望还有差距,但我们有信心、有决心在市交通运输局的关心下,在各兄弟单位的大力支持下,把我区的治超治限工作抓得更好,维护路产路权,保障公路畅通,为老百姓的出行提供好的通行条件。
路通民心畅 桥安民心顺
建设农村公路,保障百姓出行。
一直以来,我们把农村公路建设作为亲民工程来落实,作为长效工程来管理,作为示范工程来建设,作为形象工程来推进,“回报农民、反哺农业、扶持农村”成为我们工作的出发点和落脚点。
2019年以来,我市累计完成各类农村公路近3000公里(其中已下达通畅工程计划的1200.8公里),争取农村公路桥梁建设计划96座、完工60座,完成安保工程3条30公里、文明样板路建设9条35公里,真正形成了“政府当导演,交通唱主角,社会大合唱”的建设局面。
我们的主要做法是:
一、精心组织,通力合作,落实“亲民工程” 农村公路建设涉及面广,政策性强,资金投入大。
我们充分发挥各方力量,确保工作协调一致,形成攻坚合力。
一是政府科学谋划。
成立了以分管副市长任组长、其他部门负责人为成员的农村公路建设领导小组,制定了《xx市农村公路建设管理实施办法》、《xx市农村公路建设质量管理办法》、《xx市农村公路桥梁建设管理办法》等一系列规范性制度、文件,明确交通运输局为项目主管单位,所在乡镇村组为项目协调单位,在年初市政府就与各相关乡镇签订责任状,实行目标管理考核,在制度的规范约束下实现了“五明确”,即主管单位明确、协调单位明确、实施机构明确、实施办法明确、工作责任明确。
二是乡镇主动作为。
把乡镇场作为农村公路建设的业主单位和桥梁建设的协调单位,充分发挥乡镇场清楚掌握当地乡情民意的优势,帮助组织自筹资金,参与质量监管,化解矛盾纠纷,努力避免不顾大局、各自为政、推诿扯皮等现象出现。
三是部门齐抓共管。
通过实行农村公路建设“五结合”,即与桥梁建设相结合,彻底消除安全隐患;与城乡环境同治相结合,做到道路清洁,路沟分离,绿色覆盖;与管理养护相结合,做到建管养并重,统筹兼顾;与路政执法相结合,强化治超,维护路产路权,真正形成“修好乡村每条路、消除乡村每座桥的安全隐患”的共识。
全市各部门紧紧围绕建设目标,上下联动,大开绿灯,加速推进农村公路及桥梁建设。
同时也融洽了干群关系,缓和了社会矛盾。
二、强化监管,建养结合,管理“长效工程” 通过严把“三关”,全力保证建设工程的质量,力保发挥持久效益。
一是严把规划计划管理关。
对于农村公路建设,我们坚持符合已进入省规划、自筹资金到位、地方积极性高三个要求的项目,尽快启动。
对于农村公路桥梁,我们安排专门力量、专门车辆、专门经费,全面核实普查,分清桥梁类别,一座不漏建立台帐。
对五类危桥、社会关注度高的危桥、施工环境好的危桥优先实施。
对其他桥梁落实了“三个一”责任制度,实施动态监管。
对暂未实施、但已达四、五类危桥的,实施封闭通行,严防安全事故发生。
二是严把工程招投标管理关。
我市境内单个项目达到50万元的一律公开招投标;低于50万元的项目,则与市纪委、市招标办对接备案。
三是严把施工质量管理关。
在农村公路建设中,严格推行项目法人制、合同管理制、公开招标制、工程监理制和廉政建设制。
建设管理中做到“三个到位”:
即管理技术人员到位、建设资金到位、施工设备到位;质量监管中做到“三个务必”:
即务必经过土路基验收合格才能做路面,务必有质量监督人员监督工程全过程,务必有管理人员和技术人员分路落实管理和质量责任制;程序控制中做到“六个不能”:
即工序不能减、材料不能差、路幅不能窄、厚度不能欠、配比不能改、标准不能低。
在建设过程的监督中,我们除派驻业主质量监督人员,成立质量巡查小组,进行动态监督外,还引入人大代表监督、政协委员监督、新闻媒体监督、纪检监察监督等社会监督方式,让农村公路建设质量实现全程监督、“无缝”监督。
三、多轮驱动,多方筹资,建设“示范工程” 一是狠抓项目前期。
积极向上级交通运输主管部门据实按需呈报相关项目,争取项目补助资金到位。
严格管理项目资金,确保项目资金最大限度投入项目建设,坚决做到专项资金专项用,决不外流,决不分流,决不截留。
二是争取财政配套。
主动向市人民政府汇报,努力争取市财政配套资金落实到位。
市政府每季度都召集相关部门召开农村公路建设和桥梁建设专题会议。
我们已先后争取市财政配套桥梁建设资金1800万元,确保了项目顺利推进。
三是引导群众参与。
借助社会共营交通的优势,争取人民群众自愿捐助部分资金,弥补缺口。
四、创新理念,打造亮点,推进“形象工程” 在农村公路建设上,按照“一乡一路”的原则,实施文明样板路工程,亮化、美化、绿化农村公路。
在桥梁建设上,始终坚持“五个一”的要求:
农村公路桥梁建设工程必须在建设现场张贴一份项目建设流程表,公示项目规模、质量标准、工期、主要责任人;每座已建桥梁必须建立一块桥梁管理责任碑,做到长期监管,联系便捷;结合桥梁建设,每座桥梁必须配套建好一条水泥路面连接线,做到桥通路畅;按照“建管同步”的方针,每座桥落实一名固定专职养护员,做到“十天一次大扫,一年一次油漆,一年一次保养”;注重桥梁外观造型和连接线绿化、美化、亮化,每座新建桥梁都必须建成一个展示形象景观点,做到桥与自然和谐统一。
农村公路建设是一项需要长抓不懈的工作,人民群众修路架桥的热情还在高涨,建设任务还很艰巨,我们将总结经验,博采众长,扎实工作,造福人民。
破解“四道难题” 提升养护实效
近年来,我市累计投入资金11.6亿元,建成干线公路96公里、通乡公路129公里、通村公路1300多公里,实施渡改桥23座、危桥改造45座、安保工程69公里,全市100%的乡镇、99%的村和60%的组通了水泥路或油路。
并按照“有路必养,应养尽养”的原则,深入推进农村公路管养改革,有效破解了“事由谁管,活由谁干,钱由谁出,责由谁担”等难题。
目前,全市共列养农村公路1204公里,规划内农村公路管养率100%,县、乡、村道好路率分别达到93%、82%、71%。
我市被确定为全省唯一的农村公路养护管理改革示范市县,相关做法和经验先后被《中国交通报》、《湖南日报》宣传推介。
我们的主要做法是:
一、健全体制,解决靠谁管养的问题 一是理顺管理体制。
建立健全了县、乡两级管理体制。
市级成立了农村公路管理所和农村公路路政执法大队,农村公路管理所主要负责全市农村公路养护的组织、实施、指导、管理和检查考核,农村公路路政执法大队主要负责全市农村公路的路政管理。
在乡镇组建了9个交通运输管理站,实行“区域包干,分片负责”,主要负责本辖区内乡、村公路日常养护和路政管理的组织、实施、检查、考核工作。
二是组建养护机构。
市级成立农村公路养护中心,主要负责县道养护、大中修、安保工程、危桥改造、水毁抢险,并兼顾乡、村公路、桥梁的养护和大中修等。
乡镇组建道路工班和农民工养护队,负责辖域内农村公路的日常养护。
同时,大力推行“县道带乡村道路养护”办法,养护中心、县道工班的设备、技术等优势得到充分发挥,提升了农村公路养护效果。
三是强化三级联动。
按照“统一领导,分级负责”的原则,建立县、乡、村三级责任体系,明确市人民政府是全市农村公路管养的责任主体,市交通运输局为县道养护管理的责任主体,乡镇人民政府为乡、村道养护管理的责任主体。
同时,将农村公路管养列为民生实事工程,纳入全市行政绩效和综合目标管理双重考核,从根本上改变过来县、乡、村三级对农村公路管养相互推诿的局面。
特别是乡、村两级,充分发挥了主观能动性,各乡镇均明确一名专职领导具体负责,安排专项配套资金,积极协助交通部门加强公路养护和路政管理,促进了农村公路管养工作顺利开展。
二、完善机制,解决怎样管养的问题 一是加强整章建制。
制订出台了“一办法四细则”,如《xx市农村公路养护管理考核办法》、《xx市农村公路养护管理实施细则》、《xx市农村公路养护技术细则》和《xx市农村公路养护资金使用管理细则》等规章制度,实现了农村公路管养制度化、规范化和科学化。
二是落实管养责任。
建立健全了农村公路管养台帐,做到“一路一档,一桥一档”。
每年初,市农村公路管理所按照“户籍化”管养要求,下达农村公路管养计划,将养护任务细化到单位、到班组、到人员,确保农村公路“路路有人管,路路有人养”。
三是明确管养内容。
《xx市农村公路养护管理考核办法》明确规定,农村公路管养包括机构建设、路面养护、路基养护、桥涵养护、公路绿化、路政管理和安保建设等7大类24项,并配套制订了考核评分细则,农村公路养护管理做到了“全覆盖、立体化”。
四是规范技术标准。
《xx市农村公路养护技术细则》对路面清扫、水沟疏浚、路肩培护、除草清淤等明确了具体技术标准。
主管部门根据农村公路养护的具体内容和技术标准实行计量考核,确保农村公路养护符合“七无三有”要求,解决了过去“养多养少一个样,养好养坏一个样,养与不养一个样”的问题。
三、保障投入,解决拿什么养的问题 一是广泛筹集资金。
全市每年投入农村公路养护资金1300万元。
财政补助列养。
按县道5000元/公里、乡道1500元/公里、村道1000元/公里的标准,市财政每年预算220多万小修保养资金,同时安排400万元水毁和危桥改造配套资金、50万元安保资金,全年共计近700万元。
切块经费专养。
上级拨付的切块补助资金中,每年近500万元用于农村公路大中修及重大隐患整治。
社会融资补养。
发动矿区、企业、社会团体等广泛捐集养护资金,每年融资近100万元,弥补了农村公路管养资金不足。
二是规范使用资金。
养护资金安排、调度和拨付等均由交通、财政联合行文确定,坚持专款专用。
将农村公路养护资金与养护情况相挂钩,严格兑现奖惩,做到“干多少事,投多少钱”,改变了过来农村公路养护“养人不养路”的通病。
三是严格管理资金。
严禁任何单位和个人挪用、截留、挤占农村公路养护资金。
同时由市政府、纪检、审计等部门抽派专人,专项督查、审核农村公路管养资金使用情况。
如发现违规现象,将严肃问责处理,保障了农村公路管养资金使用安全。
四、加强监管,解决养必见效的问题 一是加强联合考核。
每年由市政府督查室牵头,组织交通、财政、纪检、监察等部门,按照“县道月检,乡道季检,村道半年检”要求,对农村公路管养情况,进行半年和年度2次考核讲评。
二是实行绩效挂钩。
市交通运输局和财政局按照考核结果核定并拨付养护资金,奖优罚劣,确保了资金的使用效率。
三是推行社会监督。
通过群众信箱、投诉电话、“12345”平台等渠道,动员社会群众积极参与农村公路养护监督,对群众反映的问题迅速调查核实,在第一时间进行处置整改,确保群众安全便利通行。
我市在加强农村公路养护管理方面做了一些有益尝试,取得了一定成效,但与上级要求相比,与经济社会发展的实际需要相比,与兄弟单位相比,还有一定差距。
我们将不断深化农村公路管养改革,加强农村公路管养,为人民群众提供便捷的道路通行条件,更好地服务全市经济社会发展。
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