吃空饷问题集中治理工作方案与四个精准决战扶贫攻坚工作计划汇编.docx
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吃空饷问题集中治理工作方案与四个精准决战扶贫攻坚工作计划汇编
“吃空饷”问题集中治理工作方案与“四个精准”决战扶贫攻坚工作计划汇编
“吃空饷”问题集中治理工作方案
一、指导思想
以科学发展观为统领,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,将“吃空饷”问题集中治理工作与省、市开展治理“庸懒散贪”和“不作为、不担当、不干事、不担事”专项治理工作紧密结合起来,与党的群众路线教育实践活动结合起来,实现“吃空饷”问题治理工作规范化并建立长效机制。
二、组织领导
为确保此次集中治理工作顺利进行,成立区水务局开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作领导小组。
工作领导小组负责指导和协调专项清理工作,研究制定工作方案和整治措施,协调解决工作中的重要问题。
三、治理范围
(一)本次集中治理工作的范围为全局机关事业单位及其编制内工作人员和相关离退休人员。
(二)机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的,属单位“吃空饷”。
(三)有关人员不在岗而违纪违规领取工资、津贴补贴的,属于个人“吃空饷”,主要包括以下情形:
1.在机关事业单位挂名并未实际到岗上班,领取工资、津贴补贴的。
2.因旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归等原因,按照规定应当与单位终止人事关系,但仍在原单位领取工资、津贴补贴的。
3.已办理离退休手续,仍按在职人员领取工资、津贴补贴的。
4.已与单位终止人事关系(包括解聘、辞退、开除、调出等)仍按在职人员领取工资、津贴补贴的。
5.已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪,仍由他人继续领取工资、津贴补贴的。
6.受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等,按规定应该停发或降低工资待遇,但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的。
7.其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。
四、治理措施
(一)对“吃空饷”的人员,要追缴“吃空饷”资金,追缴资金统一上缴区财政。
对造成“吃空饷”负有责任的领导人员和相关责任人员,要按照有关规定,追究党纪政纪责任,涉嫌违法犯罪的,要及时移交司法机关。
(二)对“吃空饷”人员,要依据不同情形进行处理。
1.对在机关事业挂名未实际到岗工作的,要进行清退。
2.因旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归等原因,属公务员身份的,按照《中华人民共和国公务员法》规定,旷工连续超过15天,或者一年内累计超过30天的予以辞退;非公务员身份的,按照《事业单位人事管理条例》规定,旷工连续超过15个工作日,或者一年内累计旷工超过30个工作日的予以解除聘用合同。
3.已办理离退休手续,仍按在职人员领取工资、津贴补贴的,要核销工资关系。
4.对应当终止人事关系的,要按照规定作出人事决定,办理相关手续并核销工资。
5.对已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪,仍由他人继续领取工资、津贴补贴的,应停发工资并追回被冒领的工资津贴。
6.对受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等,按规定应该停发或降低工资待遇,但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的,在本方案下发之日起15天内,由单位工资专办员持处分通知到人社部门办理工资调整手续。
7.对调出机关事业单位仍在原单位领取工资、津贴补贴的人员,要按政策规定予以纠正。
8.对虽未在原单位领取工资、津贴补贴但按照规定应当终止人事关系的人员,要尽快办理人事关系终止手续。
9.已达到退休年龄未按规定办理退休手续的人员,先行停发工资,并尽快办理退休手续。
10.对其他违纪违规领取工资、津贴补贴的,将区别情况,分类清理,并依照国家有关法律法规及上级有关文件政策规定,作出相应的处理。
五、工作步骤
(一)自查自纠阶段
要严格按照治理范围,认真开展自查自纠工作,对本单位以及本单位的所有干部职工是否存在“吃空饷”情况进行深入细致地核查,如实填报《市区机关事业单位“吃空饷”集中治理工作情况统计表》、《市区机关事业单位“吃空饷”人员登记表》,并在单位公示接受群众监督。
公示期满后,经单位主要领导签名加盖公章报上级主管部门,上级主管部门负责对所属单位上报情况进行审核和汇总。
(二)总结督查阶段
局开展清理“吃空饷”人员工作领导小组办公室对本局治理工作总结材料进行认真审核梳理,并对群众反映强烈的单位或个人进行重点检查。
六、工作要求
(一)提高认识,高度重视。
“吃空饷”是对公共财政资金的蓄意贪占,不仅违反组织人事纪律和财经纪律,造成公共财政资金大量流失,而且严重损害社会公平正义,严重损害党和政府形象,是一种不容忽视的腐败行为。
治理“吃空饷”工作是贯彻落实中央“八项规定”、加强党的作风建设的必然要求;是推进依法行政、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求。
局领导及各部门务必提高认识,高度重视,切实增强政治责任感,把集中治理“吃空饷”问题作为当前的一项重要任务抓紧、抓实、抓出成效。
(二)明确职责,通力合作。
此次集中治理工作时间紧、任务重、要求高、涉及面广,为确保清理工作取得实效,各单位要通力协作,密切配合。
局办公室具体负责全局“吃空饷”人员治理工作的指导协调和材料报送的受理和汇总工作,向区清理工作办公室及时反馈备案审查意见。
(三)严肃纪律,依法问责。
在集中治理工作中不得隐瞒不报、弄虚作假、徇私舞弊。
对瞒报、漏报的单位,经核查发现情况不实的,追究单位主要领导和相关人员的责任;对弄虚作假、徇私舞弊、顶风违纪的单位和人员,要从严追究相应责任,并视情节予以通报;涉嫌违法犯罪的,由监察部门视情况进行处理,或移交司法部门依法依规依纪处理。
对“吃空饷”问题集中治理工作情况总结材料及有关数据逾期不报或在自查自纠工作中对有关情况应公示而未公示的单位和有关责任人员,要进行通报批评,造成不良影响的,要追究责任。
(四)综合治理,建立机制。
在清理治理的基础上,全面分析、查找机构编制、财经、人事等政策制度及其执行方面存在的薄弱环节,健全完善各项政策和管理制度,进一步加大对机关事业单位人事管理“进、管、出”环节的综合管理力度,严格执行公务员登记制度,建立完善事业单位工作人员实名统计制度,全面推行机构编制实名制管理制度,确保机关事业单位人事管理更加规范、透明。
“四个精准”决战扶贫攻坚工作计划
为深入推进中央、省、市精准扶贫精准脱贫战略实施,集中力量打赢扶贫开发攻坚战,全面落实省委十届六次全会、市委三届二十一次全体(扩大)会议和县委十三届二十三次全委(扩大)会议精神,立足实际,现就为确保“率先实现次级突破、率先建成小康社会”,作出如下决定。
一、精准把握总体要求
(一)重要意义。
消除贫困、改善民生、实现共同富裕是困社会主义的本质要求。
新一轮扶贫开发以来虽然全县农村贫人口从10390人减少到6708人,贫困发生率从6.2%下降到4.2%。
但是,全县仍有26个市级贫困村,因病因残因灾致贫返贫现象上下时有发生,扶贫开发已进入啃“硬骨头”的攻坚冲刺期。
全县务必要求把思和部想和行署上来动统一到中央、省委勇气、市委和县委对扶贫攻坚的举措,以决战决胜的和超康的常过硬的坚决打赢扶贫开发攻坚战,奋力夺取全面小新胜利。
(二)目标任务。
按照“两年基本完成,一年巩固提高”的要求,到20**年,实现全县农村贫困人口6708人全部脱贫,26个市级贫困村全部“摘帽”。
其中:
20**年减贫3638人。
20**年减贫3070人;20**年和20**年分别“摘帽“13个村。
全县农村居民人均可支配收入年均增长10%,实现城乡基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。
(三)基本要求。
坚持以人为核心的新型城镇化,坚定不的移统地推进创新“四种模式”、加快“四个转变”、实现“四有目标”统筹城乡路径。
牢牢抓住贫困人口脱贫、贫困村“摘帽”这两个关键控制性指标。
聚焦建档立卡贫困户,一户一策,扎实推进“五个一批”减贫计划,即:
批扶持生产就业发展一批移民搬迁安置一批、低保政策兜底一、医疗救助扶持一批和灾后重建帮扶一批。
聚焦贫困村“摘帽”,一村一册,扎实推进“十个专项扶贫行动”,即:
基础扶贫、农业产业扶贫、新村扶贫、教育和能力扶贫、生引态扶贫、医疗卫生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、干部领社会扶贫、财政金融扶贫。
二、精准锁定扶贫对象
根据村、《市农村扶贫开发规划(20**—2020年)2832户6708名贫困其中:
一般贫困户1867户4352人、低保贫困户515户1239人、低保户450户1117人。
丧失劳动力2951人,残疾1108人,普通劳动力2649人。
乡镇要再次核准识别锁定贫困对象,深入分析致贫原因,做到是真贫。
同时建立卡,为精准扶贫提供“精准”靶向。
三、精准落实帮扶措施
(一)因业固本,实施产业帮扶。
发展新型工业减贫,科学制定“制造”规划,立足机械、日化、纺织等优势主产业,鼓励和支棚户区改持企业发展新增群众就业岗位。
加快城市发展,推进城镇造。
促进贫向产业工人和建筑工人转变,减少贫困人口1537人。
发展都市近郊型现代农业减贫,围绕“两水一竹一家禽”特色产业,深化农村改革,发展适度规模经营。
(二)因地施策,实施新村帮扶。
建设幸福美丽新村,依托场镇、文化、景区、园区,以椪柑、竹编等特色产业为支撑,突出地域、乡村特色,建设“红色西山”“茶语原乡”结合虎渡溪航电、复兴水库扩建工程等重点项目建设,移民搬迁安置一批贫困户,减贫209用好危房改造、避险搬迁等灾后重建项目,改造农通村危房1100户,灾后重建125户,改善道路、水利、电力、通信基础设施,减贫430人。
100℅完善供水保障体系,全力推进复兴水库扩建工程,实现城乡饮水同网同质,确保到20**年,构建精准到户的饮水保障安全体系。
在贫困村新建整治蓄水池80口、山坪塘60口,新建整治沟渠35公里。
加快实施鸿化堰灌区配套改造,完成县岷江杨柳嘴段等新建堤防1.3公里、整治加固堤防0.9公里决村适度规模集中供水问题实施村农村安全饮水巩固提升工程。
小型农田水利基础建设全县覆盖。
加快推进电力和信息网络全覆盖,实施农村电网改造升级工程和光伏工程,重点解决贫困村供电施落后、供电能力不足的问题。
推进生态工程建设,加大对重点生态功能区的投入,扎实推进“绿海明珠”“千湖之城竹”大会战,抓好中岩寺、德云寺、竹林湿地、竹海建设。
(三)因事利导,实施民生帮扶。
实施教育提升扶贫工程,解决就学难问题,坚持扶贫先扶智,认真落实义务教育“三免一补”政策,保证每一个,困难家庭子女不因贫困而辍学。
充分发挥农村公办幼儿园作用切实解决农村幼儿入学困难问题。
拓宽农村义务教育学校和农村公办幼儿园教师补充渠道,进一步改善农村教师生活和工作环境。
发放普通高校困难毕业生就业补贴,支持就困难大学毕业生就业创业。
实施医疗卫生改善扶贫工程,解决就,医难问题,健全县、乡、村三级基本医疗卫生服务体系,医疗卫生机构综合改革,实施基层医疗服务能力提升工程到20**年县医院达到达标综合能力建设基本标准,乡镇卫生院、村卫生室标准化建设率100%;健全计划生育奖励扶助政策,优先扶持计划生育贫困家庭脱贫:
实施医疗救助520人,减贫2080人。
施文化惠民扶贫工程,解决文化基础、设施题,集中力量推进贫困村图书坝等馆、文化馆、数字电影院电视户户通、文娱活动。
应急广播、文化院文化基础设施建设,并指导开展实施劳务培训扶贫工程,提升就业技能,巩固提升“双千”培训成贫果,加大贫困劳动者技能培训,输出劳动力。
支持用人单位在困的创村建立劳务培训基地,搞好定向、订单培训。
对具备创业条件贫困劳动力,开展免费创业培训。
鼓励支持外出务工人员回乡创业,带动贫困群众就业增收。
(四)因人而异,实施兜底帮扶。
采用低保政策兜底,解决产低核最低生活保障问题,到2020年,将丧失劳动能力、无法通过业扶持减和就业帮助实现脱贫的贫困人口按政策全部纳入农村低保,减贫2356人。
率先对残疾人扶贫对象实行生活费补贴,核定其年收覆入与国定贫困线标准差额,据实发放差额补助。
扩会大社会保险覆盖面,解决基本社会保险问题,统一城乡居民社人口的保障标准。
调整新型农村合作医疗政策,逐步提高贫困人口的新农合筹资标准。
健全完善临时救助制度,解决特殊人群管理服务问题,完善大病保险制度,提高大病保险报销比例。
加强贫困户、残疾人重大疾病医疗救助。
加强加强临时救助资金筹集和管理,不断提高老临时救助管理服务水平。
加强农村留守学生(儿童)、妇女、老年人关爱服务体系建设。
强化农村养老服务体系建设,解决养老问在题,加快养老设施建设,鼓励社会力量兴办农村养老服务机构,供养对象自愿的前提下,对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚养人的特困人员实行集中供养。
(五)因村结对,实施合力帮扶。
构建全社会合力帮扶大格困局,引导社会力量自发自愿参与扶贫。
干部结对帮第一扶,组建贫展“保村干部驻一村工作组,安排县级领导挂联,选派第一书记,开展“一帮一”“一帮多”结对帮扶,实现贫困村驻村帮扶全盖,每个贫困户都有帮扶责任人。
鼓励民营企业扶贫,倡导民营企业积极帮参与“百企益联百村”“栋梁工程关爱贫困学子资”“结对认等亲、势爱,心参扶”等公益活动,发挥民营企业资金、技术、管理优与贫困村基础设施建、公共服务和资源开发,吸纳贫困对象就业。
支持社会组织参与扶贫,支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织通过开展志愿服务、公益服务、司法援助、专业人才支持、扶贫募捐等方式积极参与扶贫开发。
倡导公民个人扶贫,鼓励和支持公民采取多种方式参与扶贫。
四、精准强化脱贫保障
(一)强化组织保障。
扶贫开发是县全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。
扶贫开发工作领小组统筹全县扶贫开发工作,乡镇党委政府和县级部门主要负责人是扶贫开发的主要责任人,要将扶贫攻坚作为中心任务。
组织部门要加强扶贫攻坚任务重的乡镇和部门干部队伍建设,把扶贫实出干部作为评先选优的重要对象,在同等条件下优先提拔使用。
宣传部门要加大扶贫攻坚宣传力度。
县目标办要把决战扶贫对完攻坚工作纳入乡镇党委、政府和部年终目标绩效考核,不成扶贫攻坚任务的实行一票否决。
纪检监察部门要对推进扶贫攻坚工作重视不够、措施不力、不能如期完成目标任务的领导干部及相关人员严格问责。
(二)强化资金保障。
各乡镇和县级部门要抢抓扶贫攻坚机遇,结合扶贫开发和革命老区政策,积极对上争取项目和资金。
县级财政要加大项村中目资金整合和扶贫专项资金的投入。
金融部门要加大贫困长期信贷的支持和帮助。
(三)强化机制保障。
要探索资产收益扶贫模式。
鼓励贫困群众土地流转,引导贫困户以承包土地、林地和个人财产入股专作社组织,采取委托经营、合作经营等方式,促进贫困村和贫困户多渠道增收。
要健全弱群体救助机制。
制定城乡特殊贫困群体救助相关文件,建立健全因灾因病因残返贫等社会救助长效机制。
要建立教育引导机制。
发挥群众主体作用引导其转变思想观念坚定信心、不等不靠、苦干实干,帮助贫困精神、想上真正脱贫。
要形成全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫浓厚氛围。
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